!!Экзамен зачет 2026 год / А.Н. Чашин - Муниципальное право

Муниципальное право (учебное пособие) (А.Н. Чашин). - "ИНФРА-М", 2022 г.

Муниципальное право (учебное пособие) (А.Н. Чашин). - "ИНФРА-М", 2022 г.

А.Н. Чашин

Предисловие

Предлагаемый курс является специализированным учебным изданием, содержащим систематизированное изложение учебной дисциплины (предмета) "Муниципальное право России".

Настоящий курс предназначен для преподавателей, студентов бакалавриата, курсантов и слушателей высших учебных заведений юридического профиля, лиц, получающих среднее специальное юридическое образование повышенного уровня, а также дополнительное образование.

Материал в предлагаемом учебном пособии разделен на отдельные темы, объем которых достаточен для чтения двухчасовой лекции.

В целом настоящий курс является достаточным как для самостоятельного изучения теории муниципального права, так и для эффективной совместной работы преподавателя и студента.

Предлагаемый курс снабжен методическим приложением, содержащим материал для проведения контрольных испытаний с целью выявления уровня усвоения учебного материала. В приложении приведены варианты промежуточных тестов, учебных задач с примерами решений, а также перечень вопросов, выносимых на зачет либо экзамен.

Материал дается с учетом действующего законодательства по состоянию на 1 ноября 2021 г., включая изменения, внесенные в национальное законодательство в связи с принятием поправок к Конституции Российской Федерации, одобренных в ходе общероссийского голосования 1 июля

2020 г., а также федеральных законов от 01.07.2021 N 255-ФЗ и N 289-ФЗ, от 02.07.2021 N 304-ФЗ,

внесших изменения в Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В результате освоения дисциплины студент будет: знать

- общие категории и понятия муниципального права, а также специальную терминологию, применяемую в муниципальном праве;

- специфику муниципально-правовых отношений, права и обязанности субъектов муниципально-правовых отношений;

-источники муниципального права, их соотношение по юридической силе;

-общие черты и специфическое содержание законодательства на местном уровне;

-особенности осуществления контроля (надзора) в муниципальном образовании;

-основы организации и обеспечения функционирования системы органов местного

самоуправления; уметь

-обобщать полученные знания;

-правильно применять теоретические знания по муниципальному праву, в том числе

свободно оперировать муниципально-правовыми терминами и понятиями, точно их использовать в правоприменительной практике;

- правильно определять нормативный правовой акт, подлежащий применению к соответствующим муниципально-правовым отношениям;

- анализировать нормативные правовые акты, регулирующие муниципально-правовые отношения, толковать правовые нормы, применяя различные способы и виды толкования;

- анализировать судебную практику для дальнейшего применения в соответствующей правовой ситуации;

Муниципальное право (учебное пособие) (А.Н. Чашин). - "ИНФРА-М", 2022 г.

- применять процедурные нормы, необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, полномочий органов и должностных лиц государственной власти и местного самоуправления;

владеть

-юридической терминологией;

-навыками работы с правовыми актами;

-навыками анализа различных правовых явлений, юридических фактов, правовых норм,

являющихся объектами профессиональной деятельности.

Глава 1. Муниципальное право Российской Федерации как отрасль права

План:

1.Понятие и предмет муниципального права.

2.Муниципальные правоотношения.

3.Источники и нормы муниципального права.

4.Система муниципального права.

5.Место муниципального права в системе российского права. По итогам освоения данной главы обучающийся должен: знать

- предмет, метод функции и место муниципального права в системе отечественного права; - специфику муниципально-правовых институтов и норм; - структуру и содержание муниципального правоотношения; уметь

- оперировать основными муниципально-правовыми категориями и понятиями; - анализировать юридические факты и возникающие в связи с ними муниципально-правовые

отношения;

-толковать и безошибочно применять муниципально-правовые нормы; владеть

-терминологией муниципального права;

-навыками применения научного инструментария муниципального права.

1.1. Понятие и предмет муниципального права

Муниципальное право - одна из отраслей национального российского права.

Отрасль права - обособленная группа правовых норм, регулирующих общественные отношения определенного рода.

Отрасль права является основным элементом системы права, его наиболее крупной и удобной при ориентировке частью.

Для того чтобы выделить из всего правового массива отдельные отрасли, используются определенные критерии. Таких критериев три:

-предмет правового регулирования;

-метод правового регулирования;

-наличие крупного кодификационного нормативного правового акта.

Под предметом правового регулирования понимаются общественные отношения. Каждая национальная система права регулирует все возможные общественные отношения, за исключением тех, которые нормами права вообще не должны регулироваться (не считая случаев пробельности и неполноты законодательства). Каждая отрасль права регулирует только часть общественных отношений. Поэтому под предметом отраслевого правового регулирования понимается качественно однородный и обособленный вид общественных отношений, правила поведения для которого устанавливаются определенной группой правовых норм.

Под методом правового регулирования понимается совокупность юридических приемов и

Муниципальное право (учебное пособие) (А.Н. Чашин). - "ИНФРА-М", 2022 г.

средств, которыми осуществляется правовое регулирование общественных отношений. Современное право знает два основных метода правового регулирования: диспозитивный и императивный.

Диспозитивный метод правового регулирования предполагает равенство сторон правоотношения. Этот метод применяется, в частности, в гражданском праве.

Императивный метод предполагает диспропорцию прав сторон правоотношений с наделением одной из сторон (государства) властными полномочиями в отношении другой стороны. Императивный метод используется в таких отраслях права, как уголовное и административное.

Единство предмета и метода правового регулирования позволяет выделить основные, самые крупные самостоятельные отрасли права. Однако только этих двух критериев недостаточно для выделения всех отраслей права, так как при таком подходе возможно выделение не более четырех отраслей права (2 х 2). Однако практика показывает, что отраслей права значительно больше. Третьим, дополнительным критерием для выделения самостоятельной отрасли права является наличие крупного кодификационного нормативного правового акта, являющегося базовым источником соответствующей отрасли права. Так, в России, например, административное право базируется на Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), уголовное право - на Уголовном кодексе Российской Федерации (УК РФ), а уголовное процессуальное - на Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации (УПК РФ)*(1).

Отрасли права подразделяются на материальные (гражданское, уголовное, трудовое право и др.) и процессуальные (уголовно-процессуальное, гражданско-процессуальное, арбитражно-процессуальное право и др.).

Отрасли материального права закрепляют такие юридические нормы, которые регулируют непосредственно права и обязанности участников общественных отношений. Отрасли же процессуального права закрепляют правила поведения участников такого правоотношения, которое возникает по поводу реализации предписаний материального права. Материальное и процессуальное право соотносятся между собой как содержание и форма. Суть различия между процессуальными и материальными отраслями права заключается в следующем. Нормы материального права закрепляют права участников общественного отношения на то, что им необходимо для нормальной жизнедеятельности. Например, право на жизнь, на частную собственность, на свободу совести закреплены именно нормами материального права. Нормы процессуального права являются по сути описанием процедуры, которую необходимо проделать для того, чтобы обеспечить соблюдение закрепленного материального права. Например, ч. 1 ст. 20 Конституции РФ гласит, что каждый имеет право на жизнь. Это норма материального права. Отрасль - конституционное право. Она закрепляет одну из основных ценностей каждого человека - право на свою жизнь. Это право необходимо человеку для нормальной жизнедеятельности. Однако, будучи закрепленным в основном законе государства, это право нередко нарушается некоторыми незаконопослушными членами общества. Для того чтобы получить государственную защиту от преступного посягательства на свою жизнь, каждый имеет право на применение компетентными (следственными и судебными) государственными органами положения ст. 105 УК РФ, которая предусматривает уголовную ответственность за убийство. Это норма материального права. Отрасль - уголовное право.

Предположим, что на некоего гражданина совершено покушение с целью неправомерного лишения его жизни. Преступник известен, гражданин остался жив. Преступник должен быть привлечен к уголовной ответственности, т.е. понести наказание, в результате чего будет восстановлена справедливость. Но для того, чтобы привлечь преступника к уголовной ответственности, необходимо соблюсти определенную процедуру, закрепленную в УПК РФ. В частности, необходимо возбудить уголовное дело (ст. 146 УПК РФ), задержать преступника (ст. 91, 92 УПК РФ), применить в отношении него меру пресечения (ст. 97, 98 УПК РФ), собрать доказательства (ст. 73 УПК РФ), предъявить обвинение (ст. 171, 172 УПК РФ), признать лицо потерпевшим (ст. 42 УПК РФ), составить обвинительное заключение (ст. 215, 220 УПК РФ), направить уголовное дело по подсудности (ст. 222 УПК РФ), назначить судебное слушание (ст. 227 УПК РФ), исследовать в судебном заседании материалы дела (ст. 274 УПК РФ), вынести приговор

Муниципальное право (учебное пособие) (А.Н. Чашин). - "ИНФРА-М", 2022 г.

(ст. 296 и др. УПК РФ). Всё это нормы процессуального права. Отрасль права - уголовно-процессуальное. В данном примере использование конституционного права человека на жизнь (содержание), конкретизированное в уголовном праве, обеспечено путем прохождения уголовно-правовой процедуры (форма).

Подотрасль права - крупная, относительно самостоятельная часть отрасли права. Например, в гражданском праве выделяют такую подотрасль, как жилищное право.

Институтом права называется обособленная группа правовых норм, регулирующих общественные отношения определенного вида. Институт представляет собой более мелкое, по сравнению с отраслью права, образование. Примерами правовых институтов являются институт юридического лица в гражданском праве, институт уголовной ответственности в уголовном праве.

Субинститут права - крупная, относительно самостоятельная часть института права. Например, институт уголовной ответственности в уголовном праве подразделяется на субинституты уголовной ответственности совершеннолетних и несовершеннолетних.

Норма права является первичным элементом системы права, образующим все остальные, более крупные системные правовые образования: институты, отрасли и пр.

В качестве элемента системы права В.Н. Протасов выделяет и элементы норм права*(2). Право отдельного государства делится на публичное, направленное на обеспечение

общественных и государственных интересов, и частное, используемое населением в личных интересах.

Муниципальное право есть совокупность правовых норм, посвященных регулированию общественных отношений в сфере местного самоуправления.

Муниципальное право, подобно всем иным правовым отраслям, имеет свои специфические предмет и метод регулирования.

Предметом муниципального права выступают общественные отношения, возникающие в ходе организации и функционирования местного самоуправления.

При этом под местным самоуправлением следует понимать специфическую разновидность публичной власти на территории государства.

Методом правового регулирования муниципального права как отрасли принято называть совокупность правовых приемов, способов и средств, с помощью которых субъекты муниципального нормотворчества оказывают управленческое воздействие на предмет муниципального права.

Отрасль муниципального права характеризуется смешанным императивно-диспозитивным методом правового регулирования, предполагающим как систему запретов, обязываний и наказаний, так и возможность самостоятельного выбора вариантов поведения со стороны управляемых субъектов муниципально-правового воздействия.

1.2. Муниципальные правоотношения

Все члены человеческого общества в процессе нормальной жизнедеятельности вступают между собой в отношения. Эти отношения могут быть продиктованы различными потребностями и преследовать различные цели. Вся совокупность взаимоотношений между людьми многообразна и в качестве основных крупных групп включает отношения религиозные, моральные, семейные, личные имущественные и неимущественные, экономические, политические, общественные, трудовые, педагогические и т.д. Некоторые из этих взаимоотношений должны реализовываться по определенным правилам, которые устанавливаются в правовых нормах. Эти отношения относятся к категории правовых, т.е. являются правоотношениями. Любое общественное отношение считается правоотношением, если характеризуется следующими признаками.

1. Урегулированность правом. Правоотношения возникают, изменяются и прекращаются на основании требований юридических норм. Именно нормы права закрепляют потенциальный и конкретный субъектный состав участников определенных правоотношений, а также объем их взаимных прав и обязанностей, меры ответственности нарушителей и поощрения общественно

Муниципальное право (учебное пособие) (А.Н. Чашин). - "ИНФРА-М", 2022 г.

полезного поведения. При анализе понятия правоотношения необходимо учитывать, что такой признак, как урегулированность правом, не отграничивает правоотношения от иных отношений абсолютно. Любое общественное отношение, если оно урегулировано правом, не перестает быть по содержанию иным видовым общественным отношением. Например, между людьми существуют отношения по купле-продаже имущества. Это экономические отношения. В определенный момент поступательного исторического развития общества эти отношения регулируются нормами права. Однако после юридического закрепления правил определенных общественных отношений последние не вырываются из системы отношений, существующих в обществе (семейных, экономических, политических и проч.), а получают как бы двойное регулирование. Так, экономические отношения могут одновременно регулироваться и экономическими законами (спроса-предложения, максимизации прибыли и проч.), и юридическими (гражданским кодексом, правилами торговли, законом о защите прав потребителей), семейные отношения могут быть урегулированы одновременно и моральными, и правовыми нормами.

2. Многосторонний характер. Для того чтобы возникло определенное общественное отношение, необходимо наличие как минимум двух субъектов. Не может быть общественного отношения с одним субъектом. Это относится и к правоотношениям. Поэтому в правоотношении всегда более одного участника, при этом каждый субъект правоотношения наделен определенными правами, которым обязательно должны корреспондировать определенные обязанности другого субъекта.

3. Волевой характер. Для того чтобы возникло правоотношение, недостаточно только наличия нормы права. Для этого необходимо проявление воли двух и более субъектов. До того момента, как воля субъектов будет проявлена, правоотношения являются возможными, потенциальными, а после волевых действий определенных лиц они становятся наличными, реализуемыми.

4. Участники правоотношений должны быть правосубъектны, т.е. иметь способность быть субъектами права. Правосубъектными могут быть только люди и их коллективные образования (юридические лица, простые товарищества, общественные объединения и проч.). Животные и неодушевленные предметы не могут быть субъектами правоотношений. Необходимо отметить, что такой подход к субъектному составу правоотношения существовал не всегда. В истории государства и права к субъектам правоотношений предъявлялись одновременно и расширенные, и зауженные требования. Так, история знает немало примеров, когда к животным и неодушевленным предметам применялись нормы права, т.е. люди пытались вступить с ними в правоотношения. Имели место уголовные наказания свиней, колоколов и океана. В то же время некоторые категории людей вообще не признавались субъектами правоотношений. В частности, согласно древнеримской правовой доктрине (в некоторые периоды) рабы являлись говорящими орудиями и не могли быть участниками правоотношений. Такое искажение субъектного состава правоотношения по критерию правосубъектности обусловлено неразвитостью правосознания нормотворца и правоприменителя прошлого. В настоящее время такой необоснованный подход преодолен и признан антинаучным.

5. Обеспеченность государством. В том случае, если какой-либо из участников правоотношений уклоняется от исполнения своих обязанностей, возложенных на него правовой нормой, он может быть либо принужден к исполнению обязанности, либо наказан за неисполнение обязанности. В некоторых случаях может иметь место одновременное принуждение к исполнению обязанности и наказание за нарушение правового предписания.

Таким образом, под правоотношением следует понимать урегулированное правом многостороннее волевое общественное отношение правосубъектных лиц, обеспечиваемое государством.

Такая характеристика, как урегулированность правом, и видовые характеристики общественных отношений соотносятся не как видовые понятия одного рода. Иными словами, правоотношение - это вовсе не вид общественного отношения, а одна из его форм, наряду с отношениями, подпадающими под действие морали. Возьмем в качестве примера договор купли-продажи как одну из самых распространенных сделок. Это, безусловно, отношение экономическое. Одновременно его нельзя причислить к другому виду общественных отношений,

Муниципальное право (учебное пособие) (А.Н. Чашин). - "ИНФРА-М", 2022 г.

например семейным и т.п. В словосочетании "экономическое отношение" прилагательное указывает на видовую принадлежность по признаку содержания. В то же самое время договор купли-продажи является правоотношением (правовым отношением). В словосочетании "правовое отношение" прилагательное указывает на форму. Экономическое по содержанию отношение купли-продажи имеет формой правоотношение. При этом указание на правовую форму конкретного отношения не препятствует его оценке по моральным критериям, т.е. его пониманию как моралеотношение. Приведем такой пример: в российских аптеках в периоды сильных эпидемий гриппа противовирусные препараты нередко продаются по значительно завышенным ценам. В таких случаях продажа есть отношение экономическое (по содержанию), правовое (договор купли-продажи). Его же можно охарактеризовать с моральной стороны, причем неоднозначно: покупатели морально порицают желание нажиться на всеобщей беде собственников аптек, а предприниматели, владеющие аптечным бизнесом, напротив, считают морально оправданным реагировать на рост спроса адекватным повышением цен. Аморальное с точки зрения покупателя поведение продавца в этом примере не будет противоправным, если только власти прямо не ограничили размер торговой надбавки. Поэтому задаваться вопросом о том, является ли какое-то конкретное общественное отношение моральным, правовым или экономическим (семейным и проч.), всё равно что гадать относительно чая: он горячий, жидкий или коричневый? Чай может быть одновременно и горячим (холодным), и жидким (или высушенным), и коричневым (черным, зеленым). Так же с общественными отношениями: они могут быть одновременно правовыми (внеправовыми), моральными (аморальными) и характеризоваться в зависимости от своего содержания как экономические, технические, семейные, педагогические и проч.

Группа однородных правоотношений, для которых применима единая (общая) юридическая форма, называется юридическим институтом.

Совокупность юридических институтов образует юридический порядок. Всю совокупность правоотношений принято называть юридическим бытом.

В теории государства и права правоотношения классифицируются по следующим основаниям.

По отраслевому признаку:

-конституционно-правовые;

-гражданско-правовые;

-гражданско-процессуальные;

-уголовно-правовые;

-уголовно-процессуальные;

-административно-правовые;

-трудовые правоотношения и проч. По поведению субъектов:

-регулятивные (реализуют взаимные права и обязанности субъектов в отношении объекта

правоотношения); - охранительные (правоотношения по привлечению нарушителя к юридической

ответственности). По степени конкретизации субъектов:

-относительные (правоотношения, в которых субъекты указаны поименно);

-абсолютные (поименно указана только одна сторона правоотношения). Каждое из

возникающих правоотношений является сложным образованием, состоящим из определенного набора обязательных элементов. Структуру правоотношения принято именовать его составом. Состав любого правоотношения включает в себя субъект, объект и содержание правоотношения.

Субъект правоотношения - участник конкретного общественного отношения, урегулированного правом.

Субъектом правоотношения может быть только человек. Даже в том случае, если одним из субъектов правоотношения выступает юридическое лицо либо государство, субъектом выступает человек, поскольку юридическое лицо и государство являются правовыми фикциями, оформляющими коллективную форму деятельности людей.

Принято выделять следующие виды субъектов правоотношений:

Муниципальное право (учебное пособие) (А.Н. Чашин). - "ИНФРА-М", 2022 г.

-физические лица (индивиды);

-юридические лица (коллективы людей);

-государства (коллективы людей, наделенные особенными властными полномочиями на

определенной территории). Субъект правоотношения обладает правоспособностью, деликтоспособностью и дееспособностью.

Правоспособность - закрепленная в нормах права потенциальная возможность лица иметь права и нести обязанности. Возникает в момент рождения, прекращается смертью. Содержание правоспособности включает в себя права иметь имущество в собственности, наследовать и завещать его, заниматься предпринимательской и иной не запрещенной деятельностью, создавать юридические лица, совершать любые не противоречащие закону сделки, участвовать в обязательствах, избирать место жительства, иметь авторские права, иные имущественные и неимущественные права.

Правоспособность, которой обладает любое лицо в рамках действующей правовой системы, при отсутствии основания к ее сокращению либо увеличению, называется общей правоспособностью.

Ярким примером общей правоспособности является правоспособность совершеннолетнего

лица.

Правоспособность лица может быть ограничена. Ограничение правоспособности есть сокращение ее объемов по сравнению с объемом общей правоспособности. Различают четыре основных категории ограничения:

- естественное - такое ограничение правоспособности, которое обусловлено естественными отличиями субъекта правоотношения от большинства прочих субъектов (возраст, наличие физических недостатков и проч.);

- общественное - такое ограничение правоспособности, которое обусловлено отличиями субъекта правоотношения от большинства прочих субъектов, детерминированными его общественным положением;

- несовместимости - такое ограничение правоспособности, которое обусловлено невозможностью для лица быть одновременно субъектом нескольких правоотношений определенного рода;

- карательное - такое ограничение правоспособности, которое является последствием судебного решения и частью налагаемого на правонарушителя наказания.

Деликтоспособность - закрепленная в нормах права способность лица нести юридическую ответственность за нарушение юридических предписаний.

Дееспособность - способность лица посредством своих действий приобретать и осуществлять права и нести обязанности.

Деликтоспособность, дееспособность и правоспособность в своей совокупности называются правосубъектностью.

Считается, что для того, чтобы быть участником правоотношения, индивид должен обладать именно правосубъектностью.

Содержание правоспособности, дееспособности и деликтоспособности отдельного лица могут не быть идентичны по объему между собой. Так, правоспособностью обладают все физические лица от рождения независимо от умственного развития. Дееспособность и деликтоспособность наступают с возрастом и при условии полноценного психического развития. Критерии дееспособности и деликтоспособности закрепляются законом.

Особым субъектом правоотношения является юридическое лицо. Это организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

У юридических лиц правоспособность, дееспособность и деликтоспособность совпадают. Правосубъектность юридического лица - наличие у него качеств субъекта права, а именно

правоспособности и дееспособности.

Муниципальное право (учебное пособие) (А.Н. Чашин). - "ИНФРА-М", 2022 г.

Правоспособность и дееспособность юридического лица возникают одновременно в момент его создания и прекращаются в момент завершения его ликвидации.

Правоспособность дифференцируется на общую и специальную. Общая правоспособность предполагает обладание любыми правами и обязанностями, необходимыми для нормального осуществления любых видов деятельности. Специальная правоспособность - способность иметь права, соответствующие уставным целям и задачам.

При изучении субъекта правоотношения необходимо уяснить, что не любое лицо, лично вступающее в непосредственный контакт со своим контрагентом, является субъектом правоотношения. Субъект правоотношения - это то лицо, чьи интересы затрагиваются данным правоотношением. Но действия лица определяются его волей. При этом воля человека может определяться не только его личным интересом, но и интересом иного лица, т.е. одно лицо может действовать в интересах иного лица, но своей волей. Однако нельзя, действуя в чужом интересе, одновременно и пользоваться благами за другое лицо, так как пользование не может быть отделено от субъекта потребности. Поэтому юридическая практика знает, а законодатель допускает случаи расхождения субъекта интереса и субъекта воли. Так, от имени новорожденного (который имеет интерес в правоотношении, например при вступлении в наследство, но не имеет достаточного количества воли) действует его опекун (который имеет волю для исполнения юридически значимых действий, но не имеет личного интереса в правоотношении). В таких случаях субъектом правоотношения является только субъект интереса, так называемый дестинатарий, но не субъект воли, который именуется диспозитарием. При этом служение воли одного лица интересу другого лица образует не субъективное право, а субъективную обязанность диспозитария перед дестинатарием.

Объект правоотношения - благо или поведение лица, по поводу которых возникает общественное отношение, урегулированное правом.

Могут быть выделены следующие группы объектов правоотношений:

- материальные блага (вещи, в том числе деньги, предприятия и животные; результаты проведенных работ, оказанных услуг);

- интеллектуальные блага (произведения науки, литературы и искусства; программы для электронных вычислительных машин; базы данных; исполнения; фонограммы; сообщение в эфир или по кабелю радиоили телепередач (вещание организаций эфирного или кабельного вещания); изобретения; полезные модели; промышленные образцы; селекционные достижения; топологии интегральных микросхем; секреты производства (ноу-хау); фирменные наименования; товарные знаки и знаки обслуживания; наименования мест происхождения товаров; коммерческие обозначения);

- нематериальные личные блага (жизнь, здоровье, достоинство, честь, свобода, безопасность, образование и проч.);

- поведение субъектов правоотношений (например, согласно ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ) собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. Эта статья направлена на реализацию права одного субъекта правоотношений именно не при возникновении спора о вещи, а при возникновении спора о незаконном воздействии на вещь, т.е. на пресечение незаконных действий другого человека).

Содержание правоотношения - совокупность взаимных прав, обязанностей и деяний субъектов общественного отношения, урегулированного посредством права.

Содержание правоотношения может пониматься в юридическом и фактическом аспектах. Юридическое содержание правоотношения включает в себя совокупность закрепленных нормами права взаимных прав и обязанностей субъектов правоотношения. А фактическое содержание правоотношения включает в себя конкретные деяния (действия либо бездействие) участников правоотношений.

Юридическое содержание правоотношения состоит из двух крупных элементов: субъективного права и юридической обязанности.

Субъективное право - юридически закрепленная и охраняемая государством мера

Муниципальное право (учебное пособие) (А.Н. Чашин). - "ИНФРА-М", 2022 г.

возможного притязания на объект правоотношения.

Юридическая обязанность - юридически закрепленная и обеспечиваемая государством мера должного поведения участника правоотношения.

Таким образом, любое правоотношение можно представить как взаимодействие в рамках установленных субъективных прав и юридических обязанностей посредством деяний субъектов в отношении объекта правоотношения.

Иногда субъективное право и юридическая обязанность сливаются воедино. Так происходит, к примеру, если субъектом правоотношения является должностное лицо. Так, следователь вправе допросить свидетеля, но одновременно он обязан это делать в силу своего служебного положения. В этом случае идет речь о компетенции. Отличие компетенции от права в том, что правом можно и не пользоваться, а осуществление должностным лицом своей компетенции составляет для него служебную необходимость, уклониться от которой нельзя.

Но на практике не всегда какой-либо обязанности соответствует наличное право. Так, например, одно лицо выдало другому лицу ценную бумагу на предъявителя в соответствии с п. 2 ст. 143 ГК РФ. При этом рождается правоотношение: лицо, удостоверившее ценную бумагу, несет обязанность по ее погашению перед владельцем этой ценной бумаги. А владелец имеет право требовать погашение долга по этой ценной бумаге. Если же владелец ценной бумаги ее потеряет, то правом на получение по ней причитающихся денежных средств никто обладать не будет, но обязанность погасить эту ценную бумагу у должника не пропадет, хотя правоотношения как такового не будет. Здесь имеет место так называемое пассивное действие права, т.е. ситуация, при которой субъективному праву не соответствует ничья субъективная обязанность либо субъективной обязанности не соответствует ничье субъективное право. Если же ценную бумагу на предъявителя найдет какое-либо лицо (даже и ранее утратившее этот финансовый документ), то действие права перейдет в активную стадию, так как субъективной обязанности станет соответствовать субъективное право. Ситуация, при которой субъективному праву соответствует чья-либо субъективная обязанность, субъективной обязанности - чье-либо субъективное право, есть активное действие права.

Муниципальное правоотношение - это урегулированное муниципальным правом многостороннее волевое общественное отношение правосубъектных лиц в сфере местного самоуправления, обеспечиваемое государством.

Специфические черты муниципальных правоотношений заключаются в следующем.

1. Они носят локально-территориальный характер, т.е. возникают исключительно на местном уровне в ходе осуществления городского, сельского, поселкового и районного самоуправления;

2. Они носят комплексный характер, т.е. включают в себя организационно-управленческие, финансово-бюджетные, служебные, имущественные и иные виды отношений, в своей совокупности необходимые для нормального функционирования муниципальных образований и обеспечения жизнедеятельности их населения.

В зависимости от содержания муниципальные правоотношения принято делить на три крупные группы:

1) связанные с генезисом муниципальных образований, установлением их наименования, структуры, границ, символики и т.п.;

2) возникающие в процессе решения вопросов местного значения (обеспечение социально-экономического развития муниципального образования, оптимизация жизнедеятельности населения и проч.);

3) вытекающие из необходимости реализации делегированных муниципалитетам государственных полномочий.

Состав муниципальных правоотношений строится по стандартной схеме. Состав любого правоотношения включает в себя субъект, объект и содержание правоотношения.

Субъект муниципального правоотношения - это участник конкретного общественного отношения, урегулированного муниципальным правом.

Принято выделять следующие виды субъектов муниципальных правоотношений:

Муниципальное право (учебное пособие) (А.Н. Чашин). - "ИНФРА-М", 2022 г.

1)физические лица (граждане, депутаты представительных органов местного

самоуправления, муниципальные должностные лица, староста сельского населенного пункта); 2) юридические лица (муниципальные предприятия и учреждения, органы местного

самоуправления); 3) публичные образования (государство, субъекты Федерации и муниципальные

образования).

Кроме того, субъекты муниципальных правоотношений подразделяют на следующие группы:

1) муниципальные образования как особый субъект муниципальных правоотношений. Специфика статуса муниципального образования заключается в отнесении именно к их ведению вопросов местного значения;

2)субъекты, уполномоченные на принятие решений по вопросам местного самоуправления.

Вэту группу входит население муниципального образования, собрания и сходы граждан, выборные и иные органы местного самоуправления, включая их должностных лиц;

3)субъекты содействия осуществлению местного самоуправления. К этой категории

относятся органы территориального общественного самоуправления, советы муниципальных образований, общероссийское объединение муниципальных образований, органы государственной власти, общественные объединения, старосты сельских населенных пунктов, а также различные предприятия, учреждения и организации.

Объект муниципального правоотношения - благо или поведение лица, по поводу которых возникает общественное отношение, урегулированное муниципальным правом.

Содержание муниципального правоотношения - совокупность взаимных прав, обязанностей и деяний субъектов общественного отношения, урегулированного посредством муниципального права.

1.3.Источники и нормы муниципального права

Всовременной научной литературе под источниками права подразумевают три различных

феномена:

- в материальном смысле под источником права понимаются обусловливающие их общественные отношения;

-в идеологическом смысле под источником права понимается правосознание;

-в формально-юридическом смысле под источником права понимается его внешняя форма. Относительно множественности вариантов понимания термина "источник права" удачно

высказывался русский дореволюционный правовед Г.Ф. Шершеневич: "Различные формы, в которых выражается право, носят издавна название источников права. Термин этот представляется, однако, малопригодным ввиду своей многозначности. Под этим именем понимаются: а) силы, творящие право, например, когда говорят, что источником права следует считать волю Бога, волю народную, правосознание, идею справедливости, государственную власть; b) материалы, положенные в основу того или другого законодательства, например, когда говорят, что римское право послужило источником для германского гражданского кодекса, труды ученого Потье - для французского кодекса Наполеона, Литовский статут - для Уложения Алексея Михайловича; с) исторические памятники, которые когда-то имели значение действующего права, например, когда говорят о работе по источникам, например_ по Русской Правде и т.п.; d) средства познания действующего нрава, например, когда говорят, что право можно узнать из закона. Разнообразие значений, придаваемых выражению "источники права" в той же науке права, вызывает необходимость обойти его и заменить другим выражением - формы права"*(3).

Каждый объект материального мира каким-либо образом оформлен, организован структурно и наполнен содержанием. Под содержанием объекта понимается единство всех его составных элементов, сущностных свойств, внутренних процессов, связей, тенденций и противоречий. Однако нельзя вести речь о каком-либо объекте, опираясь только на его содержание. Содержание любого