!!Экзамен зачет 2026 год / А.Н. Чашин - Муниципальное право

Муниципальное право (учебное пособие) (А.Н. Чашин). - "ИНФРА-М", 2022 г.

д) усложненный порядок пересмотра и внесения поправок.

Конституция РФ имеет в своем тексте четыре статьи в гл. 8 "Местное самоуправление". Положения этой главы:

1)закрепляют принцип самостоятельности местного самоуправления;

2)перечисляют формы местного самоуправления;

3)подтверждают свободу структурирования населением органов местного самоуправления;

4)обеспечивают учет интересов местного населения при изменении границ населенных

пунктов и муниципальных территорий;

5)закладывают экономические основы местного самоуправления;

6)допускают делегирование государственных полномочий на местный уровень;

7)закрепляют право судебной защиты органов местного самоуправления.

Кроме того, правовые основы местного самоуправления заложены рядом конституционных положений, разрозненных по тексту Основного Закона.

Так, ч. 2 ст. 3 Конституции РФ упоминает местное самоуправление в ряду форм осуществления власти народом.

Статья 12 Конституции РФ отделяет местное самоуправление от органов государственной власти.

Втом или ином аспекте местное самоуправление упоминается в ст. 15, 18, 24, 32, 33, 40, 46, 68, 72 и 97 Конституции РФ.

Центральным нормативным правовым актом в сфере местного самоуправления выступает Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Этот федеральный закон состоит из 12 глав, содержащих 106 статей. Рассмотрим общие положения этого закона, которым посвящена его первая глава.

Встатье 1 признается местное самоуправление и дается его легальное определение.

Статья 2 отведена для терминологических целей и содержит в себе определения более двадцати понятий, используемых при правовом регулировании муниципальных отношений.

Статья 3 детализирует конституционное право граждан на осуществление местного самоуправления.

Статья 4 определяет правовые основы местного самоуправления.

В статье 5 перечислены полномочия федеральных органов государственной власти в области местного самоуправления.

К таким полномочиям относятся:

1) определение общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации, устанавливаемых рассматриваемым законом;

2) регулирование по предметам ведения Российской Федерации и в пределах ее полномочий по предметам совместного ведения с субъектами Федерации правового статуса федеральных органов государственной власти и их должностных лиц, органов государственной власти субъектов РФ и их должностных лиц в области местного самоуправления;

3) регулирование правового статуса граждан, органов и должностных лиц местного самоуправления по решению вопросов местного значения;

4) регулирование правового статуса органов и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении делегированных государственных полномочий.

Статья 7 посвящена муниципальным правовым актам, а ст. 8 - межмуниципальному сотрудничеству.

В статье 9 заложены геральдические основы формирования муниципальной символики.

3.4. Региональные конституции (уставы) и законы

Согласно ч. 1 ст. 6 Закона об общих принципах организации местного самоуправления к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в области местного самоуправления относятся:

Муниципальное право (учебное пособие) (А.Н. Чашин). - "ИНФРА-М", 2022 г.

1)правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах РФ

вслучаях и порядке, установленных указанным законом;

2)регулирование правового статуса органов государственной власти субъектов РФ и их

должностных лиц в сфере местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами;

3) регулирование правового статуса органов и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов РФ, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов;

4) регулирование правового статуса органов и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении делегированных государственных полномочий.

На региональном уровне основными законами являются конституции республик и уставы всех прочих субъектов. По своей природе как конституции, так и уставы - это основные законы субъектов Федерации. Уставы или конституции любых субъектов Федерации являются основополагающими законами на их территории.

При этом различие в названиях основных законов субъектов РФ (конституции в республиках и уставы в остальных субъектах федерации) есть исторически сложившийся на территории нашей страны обычай юридической техники. В России не принято именовать основной закон края конституцией, а основной закон республики уставом, но при этом различий в их юридических свойствах нет в силу равенства правового статуса всех субъектов РФ.

В качестве примера рассмотрим Устав Магаданской области. Местному самоуправлению в нем полностью посвящено семь статей (с 82-й по 88-ю).

Статья 82 привязывает его к федеральному законодательству, указывая, в частности, на Конституцию РФ, Закон об общих принципах организации местного самоуправления.

Статья 83 определяет структуру, а также основы формирования и разграничения муниципальных образований.

В статье 84 перечисляются формы местного самоуправления.

Статья 85 закрепляет основы правового статуса Совета муниципальных образований Магаданской области.

Содержание ст. 86 дублирует положения ч. 1 ст. 6 Закона об общих принципах организации местного самоуправления применительно к полномочиям областных органов государственной власти.

Встатье 87 закреплены правила определения полномочий органов местного

самоуправления, функционирующих на территории области, а в ст. 88 установлены основы правового статуса Совета территорий Магаданской области, представляющего собой совещательный орган по вопросам обеспечения взаимодействия областных и местных властей в экономической и социально-культурной сферах.

Кроме того, местное самоуправление упоминается в ст. 3, 5, 10, 20, 34, 39, 58, 62, 65, 78, 81 и 96, а также в обеих статьях гл. 7.1 Устава Магаданской области.

Системы регионального законодательства по вопросам местного значения в своем подавляющем большинстве переняли структуру федерального законодательства. Так, например, в системе магаданского областного законодательства Закону об общих принципах организации местного самоуправления гомологичен Закон Магаданской области от 24.04.2015 N 1890-ОЗ "Об отдельных вопросах организации местного самоуправления в Магаданской области" (далее - Областной закон N 1890-ОЗ). Этот нормативный правовой акт на областном уровне несет такую же нормативную нагрузку, которую на федеральном уровне несет Закон об общих принципах организации местного самоуправления.

Областной закон N 1890-ОЗ не разделен на главы, разделы или части и состоит из 22 статей, включая переходные положения.

Этим законом осуществляется правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления на территории Магаданской области, а также иных вопросов, отнесенных Законом об общих принципах организации местного самоуправления к регулированию законами субъектов РФ.

Муниципальное право (учебное пособие) (А.Н. Чашин). - "ИНФРА-М", 2022 г.

Статья 1 Областного закона N 1890-ОЗ закрепляет гарантии реализации прав жителей Магаданской области на осуществление местного самоуправления.

Статья 2 того же закона предписывает в случаях возникновения терминологических затруднений при применении его положений обращаться к определениям терминов, приведенных в ст. 2 Закона об общих принципах организации местного самоуправления.

Статья 3 Областного закона N 1890-ОЗ кратко обрисовывает территориальные, а ст. 4 и 5 - организационно-функциональные основы местного самоуправления в Магаданской области.

Статьи 6 и 8 закладывают основы областного избирательного процесса. В ст. 7 перечисляются формы местного самоуправления, используемые непосредственно населением.

Статья 9 Областного закона N 1890-ОЗ поименована "Ответственность общественного совета", хотя закрепляет положения о его подотчетности жителям части территории муниципального образования.

Основы правового статуса местных депутатов и иных выборных лиц, а также гарантии их деятельности закрепляются в ст. 10, 11 и 12 Областного закона N 1890-ОЗ.

Статьями 13 и 14 Областного закона N 1890-ОЗ предусматривается дополнительное пенсионное обеспечение для лиц, замещавших муниципальные должности.

Иные гарантии местного самоуправления на территории Магаданской области закреплены в ст. 16 Областного закона N 1890-ОЗ.

Следующая статья посвящена финансовым вопросам.

3.5. Муниципальные правовые акты в системе правового регулирования местного самоуправления

По вопросам местного значения, согласно ч. 1 ст. 7 Закона об общих принципах организации местного самоуправления, населением муниципальных образований непосредственно или органами и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

По вопросам осуществления делегированных государственных полномочий, в соответствии с ч. 2 ст. 7 Закона об общих принципах организации местного самоуправления, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами или законами субъектов РФ.

В ч. 3 ст. 7 Закона об общих принципах организации местного самоуправления предусмотрено, что муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

Муниципальные нормативные правовые акты, как и любые иные источники права, подпадают под действие общеправового принципа законности. Преломление положений этого принципа к системе муниципального законодательства отражено в ч. 4 и 5 ст. 7 Закона об общих принципах организации местного самоуправления. Так, муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным и ординарным законам, иным федеральным нормативным правовым актам, а также конституциям, уставам, законам, иным нормативным правовым актам своих субъектов РФ.

Если орган местного самоуправления полагает, что федеральный либо региональный нормативный правовой акт по вопросам организации местного самоуправления или установления статуса органов и должностных лиц местного самоуправления не соответствует акту доминирующей юридической силы, то вопрос о соответствии разрешается в судебном порядке.

До вступления в силу соответствующего решения суда принятие муниципальных правовых актов, противоречащих соответствующим положениям обжалованного нормативного правового акта, не допускается.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, в целях выявления положений, необоснованно затрудняющих осуществление указанных видов деятельности, подлежат экспертизе,

Муниципальное право (учебное пособие) (А.Н. Чашин). - "ИНФРА-М", 2022 г.

проводимой органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с законом субъекта РФ (ч. 6 ст. 7 Закона об общих принципах организации местного самоуправления). Согласно ст. 43 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в систему муниципальных правовых актов входят:

1)устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);

2)нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального

образования; 3) правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных

органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Устав муниципального образования и оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), являются актами высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, имеют прямое действие и применяются на всей территории муниципального образования.

Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить уставу муниципального образования и правовым актам, принятым на местном референдуме (сходе граждан).

Представительный орган муниципального образования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъекта РФ, уставом муниципального образования, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, решение об удалении главы муниципального образования в отставку, а также решения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования и по иным вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами субъектов РФ, уставом муниципального образования. Решения представительного органа муниципального образования, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории муниципального образования, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования. В случае если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, голос главы муниципального образования учитывается при принятии решений представительного органа муниципального образования как голос депутата представительного органа муниципального образования.

Глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия председателя представительного органа муниципального образования, или постановления и распоряжения местной администрации по некоторым вопросам в случае, если глава муниципального образования исполняет полномочия главы местной администрации. Глава муниципального образования издает постановления и распоряжения по иным вопросам, отнесенным к его компетенции уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами.

Председатель представительного органа муниципального образования издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования, подписывает решения представительного органа муниципального образования.

Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, а также распоряжения местной администрации

Муниципальное право (учебное пособие) (А.Н. Чашин). - "ИНФРА-М", 2022 г.

по вопросам организации работы местной администрации.

Иные должностные лица местного самоуправления издают распоряжения и приказы по вопросам, отнесенным к их полномочиям уставом муниципального образования.

Статьей 43.1 Закона об общих принципах организации местного самоуправления предусмотрено, что муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта РФ, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта РФ в порядке, установленном законом субъекта РФ.

Федеральный регистр муниципальных нормативных правовых актов состоит из регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов РФ.

Ведение федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, утвержденном постановлением Правительства РФ от 10.09.2008 N 657 "О ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов".

Жизненный цикл муниципального правового акта включает следующие стадии:

-подготовка;

-вступление в силу;

-действие;

-отмена. Согласно ст. 46 Закона об общих принципах организации местного

самоуправления проекты муниципальных правовых актов могут вноситься депутатами представительного органа муниципального образования, главой муниципального образования, иными выборными органами местного самоуправления, главой местной администрации, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, а также иными субъектами правотворческой инициативы, установленными уставом муниципального образования.

Порядок внесения проектов муниципальных правовых актов, перечень и форма прилагаемых к ним документов устанавливаются нормативным правовым актом органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, на рассмотрение которых вносятся указанные проекты.

Проекты муниципальных нормативных правовых актов городских округов (городских округов с внутригородским делением), являющихся административными центрами субъектов РФ, а также иных городских округов, муниципальных округов и муниципальных районов, включенных в соответствующий перечень законом субъекта РФ, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязательные требования для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, обязанности для субъектов инвестиционной деятельности, подлежат оценке регулирующего воздействия, проводимой органами местного самоуправления городских округов (городских округов с внутригородским делением), являющихся административными центрами субъектов РФ, а также иных городских округов, муниципальных округов и муниципальных районов, включенных в соответствующий перечень законом субъекта РФ, в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с законом субъекта РФ, за исключением:

1) проектов нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований, устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих, отменяющих местные налоги

исборы;

2)проектов нормативных правовых актов представительных органов муниципальных

образований, регулирующих бюджетные правоотношения; 3) проектов нормативных правовых актов, разработанных в целях ликвидации

чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на период действия режимов чрезвычайных ситуаций.

Проекты муниципальных нормативных правовых актов иных муниципальных образований, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные муниципальными

Муниципальное право (учебное пособие) (А.Н. Чашин). - "ИНФРА-М", 2022 г.

нормативными правовыми актами обязательные требования для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, обязанности для субъектов инвестиционной деятельности, могут подлежать оценке регулирующего воздействия, проводимой органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований в порядке, установленном муниципальными нормативными правовыми актами в соответствии с законом субъекта РФ, за исключением:

1) проектов нормативных правовых актов представительных органов муниципальных образований, устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих, отменяющих местные налоги

исборы;

2)проектов нормативных правовых актов представительных органов муниципальных

образований, регулирующих бюджетные правоотношения; 3) проектов нормативных правовых актов, разработанных в целях ликвидации

чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на период действия режимов чрезвычайных ситуаций.

Оценка регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов проводится в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности и местных бюджетов.

Законом субъекта РФ устанавливается перечень муниципальных районов, муниципальных и городских округов, в которых проведение оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов, устанавливающих новые или изменяющих ранее предусмотренные муниципальными нормативными правовыми актами обязательные требования для субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, обязанности для субъектов инвестиционной деятельности, является обязательным. При этом законом субъекта РФ определяются критерии включения муниципальных районов, муниципальных и городских округов

вуказанный перечень, отражающие объективные особенности осуществления местного самоуправления в данном субъекте РФ, включая степень концентрации возложенных на такие муниципальные образования государственных полномочий.

Статьей 47 Закона об общих принципах организации местного самоуправления предусмотрено, что муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу

всоответствии с НК РФ.

Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).

Официальным опубликованием муниципального правового акта или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.

Для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов и соглашений органы местного самоуправления вправе также использовать сетевое издание. В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта в официальном сетевом издании объемные графические и табличные приложения к нему в печатном издании могут не приводиться.

Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением

Муниципальное право (учебное пособие) (А.Н. Чашин). - "ИНФРА-М", 2022 г.

муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

Особенности отмены муниципальных правовых актов закреплены в ст. 48 Закона об общих принципах организации местного самоуправления.

Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание)

соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов РФ, - уполномоченным органом государственной власти РФ (уполномоченным органом государственной власти субъекта РФ).

Действие муниципального правового акта, не имеющего нормативного характера, незамедлительно приостанавливается принявшим (издавшим) его органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления в случае получения соответствующего предписания Уполномоченного при Президенте РФ по защите прав предпринимателей, выданного в соответствии с законодательством РФ об уполномоченных по защите прав предпринимателей. Об исполнении полученного предписания исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления или должностные лица местного самоуправления обязаны сообщить Уполномоченному при Президенте РФ по защите прав предпринимателей в трехдневный срок, а представительные органы местного самоуправления - не позднее трех дней со дня принятия ими решения.

Признание по решению суда закона субъекта РФ об установлении статуса муниципального образования недействующим до вступления в силу нового закона субъекта РФ об установлении статуса муниципального образования не может являться основанием для признания в судебном порядке недействующими муниципальных правовых актов указанного муниципального образования, принятых до вступления решения суда в законную силу, или для отмены данных муниципальных правовых актов.

Общие основы муниципального нормотворчества подлежат конкретизации на уровне регионального законодательства. Так, например, этому вопросу посвящена ст. 15 Закона Магаданской области N 1890-ОЗ.

Согласно ч. 1 этой статьи принятие, а равно издание муниципальных правовых актов, вступление их в силу, а также их опубликование либо обнародование, отмена и приостановление их действия осуществляются в соответствии с требованиями, установленными Законом об общих принципах организации местного самоуправления.

Часть 2 той же статьи указывает, что муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме, а равно сходе граждан, подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов Магаданской области, организация и ведение которого осуществляются в порядке, установленном Законом Магаданской области от 16.12.2008 N 1069-ОЗ "О порядке организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов"*(22).

На муниципальном уровне базовым актом нормативного содержания всегда является устав муниципального образования. В качестве примера рассмотрим Устав муниципального образования "Омсукчанский городской округ" Магаданской области*(23) (далее - Устав Омсукчанского городского округа).

Устав Омсукчанского городского округа состоит из 75 статей, структурированных в 11 глав: Глава I "Общие положения".

Глава II "Правовые основы организации местного самоуправления". Глава III "Вопросы местного значения городского округа".

Муниципальное право (учебное пособие) (А.Н. Чашин). - "ИНФРА-М", 2022 г.

Глава IV "Участие населения в осуществлении местного самоуправления".

Глава V "Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления". Глава VI "Избирательная комиссия Омсукчанского городского округа".

Глава VII "Муниципальная служба".

Глава VIII "Экономическая основа местного самоуправления".

Глава IX "Ответственность должностных лиц и органов местного самоуправления".

Глава X "Порядок принятия Устава Омсукчанского городского округа, решения о внесении изменений и (или) дополнений".

Глава XI "Заключительные положения".

Российская правовая система не знает института муниципальных законов, поэтому нормативные правовые акты местного уровня носят другие наименования. Как правило, это решения местных представительных органов.

Вкачестве примера можно назвать решение Магаданской городской Думы от 04.08.2015 N 43-Д "О Порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования "Город Магадан"*(24).

Каждое муниципальное образование формирует собственную систему правовых актов. Так, согласно ч. 1 ст. 45 Устава города Магадана по вопросам местного значения городское население непосредственно, органы и должностные лица местного самоуправления городского округа принимают муниципальные правовые акты.

Всоответствии с ч. 3 той же статьи в систему муниципальных правовых актов входят:

1) Устав города Магадана, правовые акты, принятые на местном референдуме, правовые акты главы муниципального образования "Город Магадан";

2)нормативные и иные правовые акты Магаданской городской Думы;

3)постановления и распоряжения мэрии города Магадана, иных органов и должностных лиц

местного самоуправления, предусмотренных указанным Уставом.

Контрольные вопросы

1.Дайте определение правовых основ местного самоуправления.

2.Какие уровни включает национальная правовая основа местного самоуправления?

3.Что вы знаете о Европейской хартии местного самоуправления?

4.Расскажите об особенностях Декларации о принципах местного самоуправления в

государствах - участниках Содружества.

5.Какие положения о местном самоуправлении закреплены в гл. 8 Конституции РФ?

6.Какой федеральный закон является центральным нормативным правовым актом в сфере

местного самоуправления?

7. Какие нормативные правовые акты являются основными законами на уровне субъектов

РФ?

8. Расскажите о регламентации местного самоуправления на примере устава или конституции одного из субъектов РФ.

9. Какое место занимают муниципальные правовые акты в системе правового регулирования местного самоуправления?

10.В каком порядке принимаются и отменяются муниципальные правовые акты?

11.Какие нормативные правовые акты являются базовыми на муниципальном уровне?

12.Расскажите о структуре устава одного из муниципальных образований.

Рекомендуемая литература

1. Гонина К.И. Систематизация нормативных правовых актов на муниципальном уровне [Текст] / К.И. Гонина, Е.В. Ворона, А.Н. Чашин // Идеи, гипотезы, поиск_: [сб. ст. по материалам

Муниципальное право (учебное пособие) (А.Н. Чашин). - "ИНФРА-М", 2022 г.

XXIV регион. науч. конф. аспирантов, соискателей и молодых исследователей] / Сев.-Вост. гос. ун-т; отв. ред. Е.С. Шерстнева. - Красноярск: Научно-инновационный центр, 2018. - С. 101-106.

2.Гребенникова А.А. Муниципальное нормотворчество: типовые проблемы и пути решения [Текст] / А.А. Гребенникова, И.В. Лагун, В.В. Масляков // Международный научно-исследовательский журнал. - 2021. - N 1-4. - С. 73-76.

3.Муниципальное право России [Текст]: учебник для бакалавриата / отв. ред. Г.Н.

Чеботарев. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Норма: ИНФРА-М, 2020. - С. 84-100.

4. Муниципальное право Российской Федерации [Текст]: учеб. пособие / И.А. Алексеев, Б.Б. Адамоков, Д.С. Белявский, М.С. Трофимов. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2021. - 254 с.

5. Толстик В.А. Конституционные новации в регулировании местного самоуправления: вынужденная половинчатость или правовая позиция законодателя? [Текст] / В.А. Толстик //

Юридическая техника. - 2021. - N 15. - С. 263-267.

6. Федорова О.В. Дуализм правовой природы местного самоуправления в контексте конституционной реформы Российской Федерации (на примере местного самоуправления в городе Новосибирске) [Текст] / О.В. Федорова // Государственная власть и местное самоуправление. - 2021. - N 1. - С. 22-25.

7.Четвериков В.С. Муниципальное право [Текст]: учеб. пособие / В.С. Четвериков. - 6-е изд.

-М.: РИОР: ИНФРА-М, 2019. - 208 с.

Глава 4. Территориальная основа местного самоуправления

План

1.Понятие территориальной основы местного самоуправления.

2.Муниципальные образования: понятие и виды.

3.Границы и состав территории муниципального образования.

4.Порядок образования, преобразования и упразднения муниципальных образований. По итогам освоения данной главы обучающийся должен:

знать - муниципально-территориальное устройство Российской Федерации;

- содержание территориальной основы местного самоуправления; - виды муниципальных образований; - правовой статус муниципальных образований;

- порядок формирования и преобразования территорий муниципальных образований; - процедуру изменения границ муниципальных образований; - основы межмуниципального сотрудничества; уметь

- классифицировать муниципальные образования по основным видам; - давать квалифицированные юридические консультации и заключения по вопросам

территориальной организации местного самоуправления; - составлять проекты документов об установлении, изменении границ и преобразовании

муниципальных образований;

-осуществлять юридическое обеспечение межмуниципального сотрудничества; владеть

-навыками работы с нормативными правовыми актами, затрагивающими территориальные

основы местного самоуправления; - навыками разрешения споров при решении вопросов территориальной организации

местного самоуправления.

4.1. Понятие территориальной основы местного самоуправления

Муниципальное право (учебное пособие) (А.Н. Чашин). - "ИНФРА-М", 2022 г.

Территориальная основа местного самоуправления - это система правовых норм, посвященных регламентации вопросов территориальной организации местного самоуправления.

Территориальная основа местного самоуправления представляет собой институт муниципального права и включает субинституты, регулирующие:

1)создание муниципальных образований;

2)составы территорий муниципальных образований;

3)границы муниципальных образований;

4)изменения составов территорий муниципальных образований;

5)упразднение муниципальных образований.

Принципам территориальной организации местного самоуправления посвящена гл. 2 Закона об общих принципах организации местного самоуправления.

Территориальная организация местного самоуправления строится на следующих принципах.

1. Повсеместность местного самоуправления. Согласно абз. 1 ч. 1 ст. 10 Закона об общих принципах организации местного самоуправления местное самоуправление осуществляется на всей территории РФ.

2. Двухуровневая структура территориальной организации. На низовом уровне вся территория государства поделена на городские и сельские поселения, а также межселенные территории. Уровнем выше расположены городские округа и муниципальные районы. При этом муниципальные районы и городские округа включают в себя городские, сельские и межселенные территории. Специфика городских округов предполагает возможность их деления на внутригородские районы. На территории городов федерального значения муниципальные образования функционируют в форме внутригородских территорий.

3. Историчность. Формирование иерархической системы муниципальных образований представляет собой исторически обусловленный процесс, протяженный во времени и находящийся под влиянием традиционно сложившихся социально-экономических предпочтений местного населения. Например, в ч. 1 ст. 17 Устава Приморского края от 06.10.1995 N 14-КЗ отмечается, что Приморский край имеет свой исторически сложившийся административный центр - город Владивосток.

4. Баланс государственных полномочий и интересов местного населения. Вопросы создания, преобразования, упразднения и разграничения муниципальных образований решаются не органами местного самоуправления, а органами власти субъекта РФ, но с обязательным учетом мнения населения затрагиваемых муниципальных образований.

4.2. Муниципальные образования: понятие и виды

Муниципальное образование - территориальная единица, в пределах границы которой население непосредственно либо посредством органов местного самоуправления разрешает вопросы местного значения.

Виды муниципальных образований перечислены в ч. 1 ст. 10 Закона об общих принципах организации местного самоуправления. К муниципальным образованиям относятся следующие.

1. Городское поселение - это город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно или через выборные и иные органы местного самоуправления (абз. 3 ч. 1 ст. 2 Закона об общих принципах организации местного самоуправления).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 11 Закона об общих принципах организации местного самоуправления в состав территории городского поселения могут входить один город или один поселок, а также в соответствии с генеральным планом городского поселения территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры (включая территории поселков и сельских населенных пунктов, не являющихся муниципальными образованиями).

2. Сельское поселение - это один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских