55. Правовой статус Суда Европейского союза. Роль Суда Европейского союза в развитии правовой системы ес.
Председатель Суда
Большая
палата
Суд:
Суд
27 Судей
11 Генеральных адвокатов
Пленум
Первый генеральный адвокат
Палаты
Аппарат суда
Председатель.
Избирается тайным голосованием судьями из своего с-ва на ½ срока полномочий Суда (3г)
Руководство юрисдикционной деятельностью Суда, в частности, созывает пленарные заседания и председательствует на них, распределяет дела между палатами, приостанавливает производство по делу.
Решение административных и тех вопросов, связанных с функционированием Суда
Первый генеральный адвокат.
Суд назачает из числа генеральных адвокатов – Первого генерального адвоката на 1 год.
Распрделение поступающих дел членами корупуса генеральных адвокатов.
Пленум и палаты.
Палаты – увеличивают оперативность дел.
Если истец – ГЧ или институт ЕС, дело должно разрешаться Судом в полном составе.
Секретарь + аппарат.
Суд ЕС относится к институтам, которые выполняют возлагаемые на ЕС задачи, т.е. Суд является основным органом ЕС.
На это обстоятельство следует обратить внимание, потому что основатели европейской интеграции прекрасно отдавали себе отчет в том, что без обеспечения независимого судебного контроля за выполнением международных обязательств, особенно в такой сфере, как социально-экономическая интеграция, никакие иные политические органы (правотворческие, исполнительные, осуществляющие административный контроль и т.д.) международной организации не смогут обеспечить решение интеграционных задач правовыми средствами.
Более подробно вопросы создания и деятельности Суда ЕС изложены в части шестой Договора о функционировании ЕС. Помимо этого, функции, состав, судопроизводство и иные вопросы Суда ЕС урегулированы в его Уставе, который ранее содержался в протоколах, прилагаемых к каждому учредительного договору Сообществ, а в настоящее время изложен в едином Протоколе к учредительным договорам ЕС и Евратом. Данный факт подчеркивает высокий уровень легитимности этого института, поскольку его деятельность основана на договорных нормах международного права. Помимо этого, вопросы судопроизводства более подробно урегулированы в его правилах процедуры, принятых в 1974 г. и затем неоднократно дополнявшихся и уточнявшихся.
Преюдициальнй запрос — самые важные иски суда ес. Толкование влечёт создание судебной практики.
56. Правовой статус Счетной палаты и вспомогательных органов и учреждение Европейского союза.
Правовой статус Счетной палаты, со штаб-квартирой в Люксембурге.
Европейская счетная палата (Счетная палата) - институт финансового контроля ЕС, т. е. одной из высших руководящих инстанций ЕС. «Счетная палата обеспечивает проверку счетов Союза» (ст. 285 ДФЕС) и с этой целью проверяет их в отношении «всей совокупности доходов и расходов Союза» (ст. 287 ДФЕС).
Круг объектов контроля со стороны Счетной палаты также весьма обширен. В него включаются все юридические или физические лица, имеющие отношение к доходам или расходам Союза. В соответствии с § 3 ст. 287 ДФЕС Счетная палата имеет право проверять институты ЕС, любые органы ЕС и государств-членов, распоряжающиеся доходами или расходами Союза, любые юридические или физические лица, получающие выплаты из бюджета Союза, в том числе и из третьих стран.
Контрольно-ревизионные мероприятия проводятся палатой как правило после окончания финансового года, подлежащего проверке, хотя § 2 ст. 287 ДФЕС дает Счетной палате право осуществлять свои проверки и до закрытия счетов в проверяемом финансовом году. Статья 287 ДФЕС предусматривает следующие формы предоставления информации о контрольных мероприятиях Счетной палаты:
годовые отчеты,
специальные отчеты,
доклады — критически направлены, периодически сильно ругают комиссию за регламенты
заключения и декларации.
Правом самостоятельно наказывать нарушителей она не обладает.
Счетная палата ежегодно представляет Европейскому парламенту и Совету ЕС заверительную декларацию в отношении бухгалтерской документации, относящейся к исполнению бюджета ЕС. 27 членов Счетной палаты (по одному от каждого государства-члена) назначаются на должность Советом ЕС после консультации с Европейским парламентом, сроком на 6 лет.
Аудитор должен иметь гражданство одного из государств-членов. Существуют также весьма жесткие требования к их профессиональной подготовке. Члены палаты либо должны иметь опыт работы в "органах внешнего аудита" в своих государствах, либо "обладать особой квалификацией для занятия этой должности". При этом их независимость не должна вызывать сомнений. Из своего состава они избирают Председателя Счетной палаты (на три года). При осуществлении полномочий члены Счетной палаты полностью независимы и могут быть отрешены от должности только Судом ЕС.
Счетная палата функционирует на постоянной основе и располагает собственным аппаратом около 500 человек.
Европейский омбудсман
Следует упомянуть и такой единоличный контрольный орган ЕС, как Европейский омбудсман, который по собственной инициативе или по жалобам заинтересованных лиц расследует нарушения порядка управления в деятельности любых институтов, органов, учреждений ЕС, но без права принимать юридически обязательные решения (расследование завершается докладом, который Омбудсман представляет Европейскому парламенту).
Вспомогательных органов и учреждений Европейского союза.
Органы Союза следует отличать от вспомогательных органов, которые являются структурными подразделениями соответствующих институтов, органов или учреждений ЕС.
E.g., Бюро Европейского парламента – это не орган ЕС, а структурное подразделение представительного института ЕС. Аналогичным образом, Совет управляющих ЕЦБ – это высший руководящий орган в структуре ЕЦБ, Военный штаб и Военный комитет ЕС – структурные подразделения Европейской службы внешнеполитической деятельности, и т.д.
Категория "учреждения" как еще одного вспомогательного элемента институционального механизма ЕС была введена Лиссабонским договором 2007 г. (ранее учреждения считались разновидностью органов)[3]. К учреждениям Союза относятся инстанции, наделяемые специальными полномочиями в отдельных сферах и статусом юридического лица. Именно наличие статуса юридического лица является специфическим признаком учреждений ЕС, который отличает их от институтов и органов, таким статусом не обладающих (за исключением ЕЦБ).
Комитет регионов
Комитет регионов (англ. Committee of the Regions) – вспомогательный орган ЕС, созданный в 1994 г. и служащий гарантом того, что местные и региональные власти принимают непосредственное участие в деятельности институтов организации.
Комитет регионов был создан с целью приблизить Европу к своим гражданам, а также дать возможность выразить свое мнение на европейском уровне представителям местных и региональных объединений, так как именно они призваны превращать в жизнь большую часть европейского законодательства.
Комитет регионов состоит из представителей территориальных и местных коллективов, т. е. административно-территориальных образований внутри государств-членов на разных уровнях (области, провинции, коммуны и т. д.), которые становятся членами Комитета на четыре года с правом переизбрания на второй срок.
Число представителей соотносится с размерами государства и его административно-территориальным делением.
Численный состав, который существенно увеличился с 2004 г. с 222 до 350 представителей, порядок формирования и правовой статус членов Комитета регионов сходны с ЕЭСК.
Похожи также организация работы (сессионная), внутренняя структура (председатель; вице-председатель, который представляет каждое государство ЕС), специальные комиссии и Бюро. С учетом особенностей состава Комитета регионов его члены объединяются в политические группы-фракции (в этом он сходен с Европарламентом), а также в национальные делегации (объединяют членов Комитета – выходцев из одного государства).
Генеральный секретариат
В качестве вспомогательного органа Европейского парламента, как и других институтов ЕС, выступает Генеральный секретариат. В Генеральном секретариате работают чиновники, состоящие на публичной (гражданской) службе. Генеральный секретариат размещается в Люксембурге.