4) Мд, измен./дополняющие учредительные договоры ес

4.1) Первый бюджетный договор

4.2) Второй бюджетный договор

4.3) Единый европейский акт и иные.

5) Договоры о присоединении новых государств-членов (было 7)

6) Договор Евратоме

По своей природе – международные договоры

45. Источники первичного права Европейского союза.

1) ДЕС (Маастрихтский) – общие положения, демократические принципы, положения об институтах, о продвинутом сотрудничестве, о внешней политике, заключительные

2) ДФЕС (Римский) – принципы (предмет ДФЕС), недискриминация и гражданство, внутренняя политика и деятельность ЕС, Ассоциация с заморскими странами и территориями, внешняя политика, институциональные и финансовые положения, общие и заключительные положения.

1.Таким образом, Договор о Европейском Союзе 1992 г. (в редакции Лиссабонского договора 2007 г.) выступает базовым учредительным документом ес.

В нем закреплены главные принципы устройства Европейского Союза, а также общие правовые начала его внешней политики.

Договор о Европейском Союзе в «лиссабонской» редакции является достаточно небольшим по объему. Он включает преамбулу и 55 статей, распределенных в шесть разделов.

1. Раздел I «Общие положения» (ст. 1–8) провозглашает создание

ЕС (ст. 1) и определяет его сущностные характери стики: ценности

(ст. 2), цели (ст. 3), принципы взаимоотношений с государствами-членами (ст. 4) и др.

2. Раздел II «Положения о демократических принципах» (ст. 9–12)

фиксирует основополагающие гарантии демократического устройства ЕС: принцип равенства граждан ЕС, принцип представительной

демократии и др.

3. Раздел III «Положения об институтах» (ст. 13–19) определяет систему высших руководящих инстанций — институтов ЕС (Европей ский парламент, Европейский совет и др.), важнейшие принципы их

правового статуса.

учебника. 48 Раздел IV. Источники права Европейского Союза

4. Раздел IV «Положения о продвинутом сотрудничестве» (ст. 20) закрепляет наиболее общие правила относительно возможности групп

государств-членов в количестве не менее девяти развивать более тесную взаимную интеграцию в рамках ЕС. Нормы этого раздела, состоящего из одной статьи, детализируются во втором учредительном

документе — Договоре о функционировании Европейского Союза.

5. Раздел V «Общие положения о внешнеполитической деятельности

Союза и специальные положения об общей внешней политике и политике безопасности» (ст. 21–46) посвящен закреплению правовых основ политики ЕС в отношении стран, не входящих в его состав

(третьих стран). Здесь же заложены основы военно-политической

интеграции государств — членов ЕС («общая политика безопасности и обороны»).

6. Раздел VI «Заключительные положения» (ст. 47–55) дополняет

раз дел I другими нормами общего и заключительного характера,

в частности наделяет ЕС правосубъектностью, в том числе на международной арене, устанавливает условия и порядок приема новых

государств-членов, право выхода действующих государств-членов

из ЕС и его процедуру, порядок пересмотра учредительных документов

2. Второй учредительный документ ЕС — Договор о функционировании Европейского Союза (в редакции Лиссабонского договора). Такое наименование, как отмечалось выше, получил «Римский договор» 1957 г., который первоначально назывался Договором об учреждении Европейского экономического сообщества (Догово ром о ЕЭС), затем — Договором об учреждении Европейского сооб щества. Если Договор о Европейском Союзе устанавливает основные начала устройства ЕС, то Договор о функционировании Европейского Союза предназначен организовать «функционирование Союза», определить «сферы, границы и порядок осуществления его компетенции» (ст. 1 ДФЕС). Как следствие, Договор о функционировании Европейского Союза имеет значительно больший объем по сравнению с Договором о Европейском Союзе: преамбула и 358 статей, распределенных в семь частей (внутри частей имеются разделы, далее главы и отделы).

Часть первая «Принципы» (ст. 1–17) определяет предмет Договора и устанавливает общие положения о компетенции ЕС.

Часть вторая «Недискриминация и гражданство Союза» (ст. 18– 25) регулирует принцип равенства в разных его проявлениях и устанавливает основы правового статуса граждан ЕС, дополняя тем 1. Источники первичного права Европейского Союза 49 самым положения раздела II Договора о Европейском Союзе «Положения о демократических принципах».

Часть третья «Внутренняя политика и деятельность Союза» (ст. 26–197) устанавливает полномочия ЕС по управлению общественными отношениями и процессами на его территории, т. е. на территории всех объединенных в него государств-членов.

Часть третья является самой большой в структуре Договора о функционировании Европейского Союза. Она включает 24 раздела, посвященных конкретным сферам и направлениям внутриполитической деятельности ЕС: внутренний рынок, сель ское хозяйство, пространство свободы, безопасности и правосудия, транспорт и т. д.

Часть четвертая «Ассоциация с заморскими странами и территориями» (ст. 198–204) определяет правовой режим взаимоотношений ЕС с отдельными островными территориями государств-членов, не вошедшими вместе с метрополиями в состав этой организации (Гренландия, Новая Каледония, Фолклендские острова и т. д.).

Часть пятая «Внешнеполитическая деятельность Союза» (ст. 205– 222) дополняет и детализирует нормы раздела V Договора о Европейском Союзе применительно к политике ЕС в отношении стран, не входящих в его состав (третьих стран), и международных организаций. В нормах этой части закреплены правовые основы экономических направлений внешней политики ЕС («общая торговая политика» и др.), порядок заключения международных соглашений ЕС, введения санкций (ограничительных мер) против третьих стран, сотрудничества ЕС с ООН, Советом Европы и другими универсальными и региональными международными организациями. 4

Часть шестая «Институциональные и финансовые положения» (ст. 223–334) дополняет собой положения раздела III Договора о Европейском Союзе «Положения об институтах». В ней закреплены детальные правила функционирования институтов ЕС, а также положения о видах издаваемых ими правовых актов и законодательных процедурах. Здесь же урегулирован порядок при нятия и исполнения бюджета ЕС.

Часть седьмая «Общие и заключительные положения» (ст. 335–338) дополняет и уточняет предписания последнего раздела Договора о Европейском Союзе. Несмотря на разные даты подписания и разное предназначение двух учредительных документов (ДЕС закладывает базовые принципы, ДФЕС их детализирует), Договор о ЕС 1992 г. и Договор о функционировании Европейского Союза 1957 г. имеют равную юридическую силу, т. е. вместе занимают высшее место в иерархии источников права ЕС

3. Хартия Европейского союза по правам человека – достоинство, свободы, равенство, солидарность, гражданство, правосудие, толкование и применение хартии