Добавил:
Опубликованный материал нарушает ваши авторские права? Сообщите нам.
Вуз: Предмет: Файл:
Скачиваний:
1
Добавлен:
16.09.2025
Размер:
1.8 Mб
Скачать

18. Общая политика и общее пространство как категории интеграционного права

Общая политика как категория интеграционного права означает единую систему мероприятий по управлению общественной жизнью в определенной сфере на территории интегрирующихся государств, вместе взятых.

В зависимости от степени развития, которой достигли интеграционные процессы (полная или частичная интеграция), проводимая в рамках интеграционной организации общая политика может полностью или частично заменять собой национальную политику ее государств-членов.

  1. В первом случае (полная интеграция) государства-члены полностью отказываются от самостоятельной реализации суверенных прав и передают их наднациональным институтам интеграционной организации (e.g., единая денежная политика в ЕС и других интеграционных организациях, где введена единая валюта).

  2. Во втором случае (частичная интеграция) общая политика становится элементом совместной компетенции интеграционной организации и ее государств-членов, т. е. последние сохраняют за собой право принимать меры на внутригосударственном уровне в той части, в какой соответствующие общественные отношения еще не урегулированы едиными актами интеграционной организации (e.g., экологическая политика в ЕС или в Организации восточнокарибских государств).

Как и политика отдельных государств (национальная политика), общая политика интеграционных организаций может иметь своим предметом разные сферы общественной жизни. Результатом этого служит формирование множества самостоятельных направлений общей политики, каждое из которых имеет свое собственное название и свой собственный правовой режим:

  1. «общая политика в отношении виз и иных документов для краткосрочного пребывания» Европейского союза, кратко называемая в Визовом кодексе и других законодательных актах ЕС «общей визовой политикой», или аналогичная политика, разрабатываемая в рамках Западноафриканского экономического и валютного союза — «общая политика ЗАЭВС в области передвижения и пребывания лиц, не являющихся гражданами Союза»;

  2. «общая политика по стандартизации, обеспечению качества, метрологии и тестированию товаров и услуг» Восточноафриканского сообщества или «общая политика по развитию сельского хозяйства, производства, туризма, информации, коммуникационных технологий и других услуг» Организации восточнокарибских государств;

  3. «согласованная политика в области информатизации и информационных технологий», «согласованная макроэкономическая политика», «согласованная (скоординированная) агропромышленная политика», «скоординированная (согласованная) транспортная политика» Евразийского экономического союза и т. д

Как и политика отдельных государств, общая политика интеграционных организаций в зависимости от ее географической направленности может классифицироваться на внутреннюю и внешнюю.

Предметом общей внутренней политики выступают общественные отношения, складывающиеся внутри соответствующей интеграционной организации, т. е. отношения между физическими и юридическими лицами, которые проживают или находятся на совокупной территории ее государств-членов, а равно между самими этими государствами: общая сельскохозяйственная, транспортная, конкурентная, экологическая политика и т. д.

Предметом внешней политики выступают международные отношения, в которые интеграционная организация как единый представитель своих государств-членов вступает с государствами, не входящими в ее состав (третьими странами), а также с международными организациями.

Общее пространство как категория интеграционного права обозначает результат объединения интегрирующихся государств в конкретных сферах общественной жизни, в том числе сфер, в которых проводится общая политика

Создание общего пространства в первую очередь происходит в экономической сфере.

  • E.g., общий рынок, официально переименованный сегодня в единый внутренний рынок Европейского союза в целом, официально определяется в учредительных документах ЕС как «пространство без внутренних границ», в котором обеспечивается свободное передвижение товаров, лиц, услуг и капиталов (ст. 26 Договора о функционировании ЕС)

  • Общее пространство между интегрирующимися государствами не ограничивается экономикой и может формироваться также в других сферах общественной жизни. E.g., после создания единого экономического пространства без внутренних границ (внутреннего рынка) Европейский союз в конце XX в. приступил к построению «пространства свободы, безопасности и правосудия».

  • Еще одним общим пространством ЕС, создание которого началось уже в XXI в., выступает «европейское пространство научных исследований». В рамках этого пространства должно быть обеспечено «свободное перемещение исследователей, научных познаний и технологий» (ст. 179 Договора о функционировании ЕС).