!!!Экзамен зачет учебный год 2026 / Pravo_ES

180Раздел XI. Правовой режим внутреннего рынка Европейского Союза

7.Принцип свободного передвижения услуг

Основы правового регулирования свободного передвижения (или предоставления) услуг на едином внутреннем рынке ЕС закреплены в главе об услугах Договора о функционировании Европейского Союза (глава 3 «Услуги» раздела IV «Свободное передвижение лиц, услуг и капиталов» части третьей «Внутренняя политика и деятельность» ДФЕС).

Первая статья этой главы предусматривает:

«В рамках нижеследующих положений запрещаются ограничения свободного предоставления услуг внутри Союза гражданами государств-членов, учредившими собственное дело в ином госу- дарстве-члене, чем то, где находится получатель услуги» (ст. 56 ДФЕС).

Следующая статья Договора о функционировании Европейского Союза содержит определение понятия «услуги» и устанавливает их примерный (неисчерпывающий) перечень:

«В значении Договоров ‘услугами’ признаются те предоставляемые услуги, которые обычно оказываются за вознаграждение, в той мере, в какой они не подпадают под действие положений о свободном передвижении товаров, капиталов и лиц.

Услуги, в частности, включают:

а) деятельность промышленного характера; b) деятельность торгового характера;

с) ремесленную деятельность;

d) деятельность свободных профессий» (ст. 57 ДФЕС).

Услуги, подпадающие под действие принципа свободного передвижения услуг, также можно разделить на две категории в зависимости от способа их предоставления:

1)услуги, предоставляемые на территории иного государства-чле- на, чем то, в котором находится лицо, оказывающее услуги (например, Интернет-провайдер из Франции предоставляет соответствующие услуги потребителям Германии);

2)услуги, предоставляемые или получаемые непосредственно на территории другого государства-члена (например, гражданин Франции выезжает для лечения в Германию или, напротив, немецкий врач оказывает медицинские услуги во Франции).

В отношении второй категории услуг учредительные документы ЕС специально подчеркивают, что «поставщик услуги в целях ее предоставления может временно осуществлять свою деятельность

вгосударстве-члене, где предоставляется услуга, на тех же условиях, какие данное государство предъявляет к своим собственным гражданам» (ст. 57 ДФЕС).

182Раздел XI. Правовой режим внутреннего рынка Европейского Союза

Вполной мере данный принцип действует только с 1994 г., и его появление было непосредственно связано не только с завершением создания единого экономического пространства (внутреннего рынка) ЕС, но и с переходом ЕС к более высокой форме экономической интеграции — экономическому и валютному союзу с единой валютой «евро».

Свобода передвижения капиталов и тесно связанная с ней свобода передвижения платежей является необходимым условием конвертируемости европейской валюты на мировом валютном рынке. По этой причине, в отличие от рассмотренных выше принципов

(свобод) внутреннего рынка ЕС, свобода передвижения капиталов и платежей гарантируется не только внутри ЕС, но и в отношениях с остальными (третьими) странами (например, свобода вывоза денежных средств из ЕС в Россию, и обратно):

«1. В рамках положений настоящей главы запрещаются любые ограничения на перемещения капиталов между государствами-чле- нами и между государствами-членами и третьими странами.

2. В рамках положений настоящей главы запрещаются любые ограничения на платежи между государствами-членами и между го- сударствами-членами и третьими странами» (ст. 63 ДФЕС).

Процитированная статья открывает собой специальную главу Договора о функционировании Европейского Союза, в которой закреплены правовые основы свободного передвижения капиталов, а равно платежей в ЕС (глава 4 «Капиталы» раздела IV «Свободное передвижение лиц, услуг и капиталов» части третьей «Внутренняя политика и деятельность» ДФЕС).

Внормах указанной главы, однако, не получили официального определения понятия «капитал» и «перемещения капиталов». Этот пробел был восполнен решениями Суда Европейского Союза. Еще

в1984 г. в решении по делу Luisi and Carbone v. Ministero del Tresoro он постановил, что «перемещениями капитала» следует считать операции, связанные с инвестированием финансовых средств.

Всвоем последующем прецедентном праве Суд Европейского Союза констатировал, что перемещения капиталов имеют место всякий раз, «когда финансовые источники, расположенные в одной стране, используются для инвестиций в другую страну, и инвестиция не перечисляется обратно в страну первоначального местонахождения финансовых ресурсов в разумный срок».

Итак, основными признаками перемещения капиталов для целей рассматриваемого принципа внутреннего рынка ЕС являются следующие:

— осуществление финансовых операций, связанных с инвестированием;

— инвестирование ресурсов в другое государство;

—невозвращение инвестором в государство своего первоначального местонахождения в разумный срок инвестированных средств.

В вышеупомянутом решении по делу Luisi and Carbone Суд Европейского Союза также провел разграничение между операциями, составляющими перемещения капиталов, и текущими платежами.

Наиболее существенными признаками текущих платежей являются следующие:

—простые перечисления валюты;

—перечисление происходит между двумя государствами;

—перечисление является оплатой за предоставленные товары или услуги;

Как и другие принципы (свободы) внутреннего рынка, принцип свободного передвижения капиталов и тесно связанный с ним принцип свободного передвижения платежей допускает некоторые ограничения, подразделяемые на четыре группы.

Одна группа ограничений закреплена в ст. 65 Договора о функционировании Европейского Союза. Она позволяет государствамчленам применять уместные положения национального налогового права, различающие налогоплательщиков по их месту жительства

ипо месту инвестирования их капитала.

Государствам-членам также разрешено принимать все необходимые меры для предотвращения нарушений национального законодательства в области налогообложения и предусмотренного в законодательстве наблюдения за финансовыми учреждениями. Го- сударства-члены, кроме того, могут вводить и сохранять в действии процедуры, требующие декларирования перемещений капиталов

вцелях сбора административной или статистической информации. Наконец, аналогично другим принципам (свободам) внутреннего рынка, свобода передвижения капиталов и платежей не лишает госу- дарства-члены права «принимать меры, которые являются оправданными по соображениям общественного порядка или общественной безопасности».

Другая группа ограничений касается только перемещений капиталов в третьи страны или из третьих стран (не внутри ЕС) и носит исторический характер. Согласно ст. 64 Договора о функционировании Европейского Союза принцип свободного передвижения капиталов «не препятствует применению к третьим странам тех ограничений, которые согласно национальному праву или праву Союза существовали 31 декабря 1993 г. в отношении перемещений капиталов в третьи страны или из третьих стран, — когда подобные перемещения влекут за собой прямые инвестиции (в том числе инвестиции

внедвижимость), учреждение, предоставление финансовых услуг или допуск ценных бумаг на рынки капиталов. Применительно к ограни-

чениям, существовавшим согласно национальным законам в Болгарии, Эстонии и Венгрии, соответствующей датой является 31 декабря 1999 г.».

Согласно той же статье новые ограничения на перемещения капиталов в отношениях с третьими странами могут вводиться, при необходимости, законодательными актами ЕС, причем если эти меры представляют собой «движение назад в праве Союза в отношении либерализации перемещений капиталов в третьи страны или из третьих стран», то Совет Европейского Союза может принимать их только единогласно.

Третья группа ограничений, под которую также подпадают только перемещения капиталов в третьи страны или из третьих стран, предусмотрена в ст. 66 Договора о функционировании Европейского Союза. Положения этой статьи позволяют Совету Европейского Союза по предложению Европейской комиссии и после консультации с Европейским центральным банком принимать «по отношению к третьим странам защитные меры на период не свыше шести месяцев при условии, что такие меры являются строго необходимыми». Основанием введения временных защитных мер служит угроза «серьезных трудностей для функционирования экономического и валютного союза», в том числе для поддержания устойчивости евро на мировом валютном рынке.

Наконец, четвертая и последняя группа ограничений свободы передвижения капиталов представляет собой ограничения, применяемые Европейским Союзом к третьим странам и их гражданам по политическим мотивам.

Согласно специальному разделу Договора о функционировании Европейского Союза (раздел IV «Ограничительные меры» части пятой «Внешнеполитическая деятельность Союза» ДФЕС) они могут заключаться в «приостановлении или сокращении экономических и финансовых отношений с одной или несколькими третьими странами», а равно в «ограничительных мерах против физических или юридических лиц, групп или негосударственных образований», например, замораживание счетов субъектов террористической деятельности. Подобные меры принимает Совет Европейского Союза по совместному предложению Европейской комиссии и Верховного представителя Союза по иностранным делам и политике безопасности.

Тесно связанная со свободой передвижения капиталов свобода передвижения платежей может ограничиваться только в отношении платежей между государствами-членами ЕС и третьими странами в рамках вышеуказанных ограничительных мер, принимаемых при осуществлении внешней политики ЕС.

9. Перспективы формирования единого договорного права Европейского Союза 185

9. Перспективы формирования единого договорного права Европейского Союза

До начала XXI в. развитие законодательства ЕС в области договорного права заключалось в основном в издании правовых актов по отдельным вопросам и отдельным типам договоров, имеющим значительное влияние на реализацию принципов (свобод) единого внутреннего рынка. В рамках подобного законодательства, например, был принят ряд директив в отношении договоров с потребителями, договоров страхования, лицензионных договоров, договоров франчайзинга и др. Специальное законодательство также было издано Европейским Союзом в отношении коллизионных вопросов заключения гражданско-правовых и торговых договоров (законодательство о праве, подлежащем применению к договорным обязательствам).

Однако, учитывая, с одной стороны, степень развития интеграционных процессов и, с другой стороны, глубокие различия в основополагающих принципах и традициях договорного права различных государств — членов ЕС, достаточность подобных мер на нынешнем этапе вызывает большие сомнения. Нормальное функционирование внутреннего рынка может быть в значительной мере осложнено проблемами, связанными с заключением, толкованием и исполнением договоров с иностранным элементом (или трансграничных контрактов англ. cross-border contracts).

В июле 2001 г. Комиссия объявила о начале широкой дискуссии относительно будущего договорного права Европейского Союза. При этом в качестве основного поставлен вопрос о выборе метода дальнейшего регулирования договорного права в ЕС из следующих вариантов:

—сохранить регулирование договорного права преимущественно на уровне государств-членов, оставив решение возникающих проблем на частноправовом уровне;

—разработать общие принципы договорного права, которые не носили бы обязательного характера, но могли бы использоваться при разработке договорных условий, а также в правоприменительной практике и в законотворчестве;

—осуществить ревизию и обновление существующих нормативных актов ЕС;

—принять новый акт права ЕС кодификационного уровня, который включал бы в себя единообразные нормы по общим вопросам договорного права и по отдельным договорам.

Первый шаг на пути разработки единого свода норм о договорах на уровне «soft law» был сделан созданной в ЕС специальной Ко-

миссией по руководством проф. О. Ландо (Дания) и проф. К. фон Бара (Германия), которая представила текст двух частей Европейских принципов договорного прав1. Данные принципы подлежат применению, если стороны пришли к согласию об этом прямо или косвенно (в том числе путем ссылки на «общие принципы права», «lex mercatoria» и т. п.).

С учетом поступивших предложений и высказанных мнений, Европейская комиссия в феврале 2003 г. представила План действий2, поддержанный в сентябре 2003 г. Европейским парламентом и Советом. Наиболее проработанной и интересной из предложенных инициатив представляется разработка общих условий сделок (англ. Standard Terms and Conditions), предназначенных для применения в отдельных сферах предпринимательской деятельности. Такого рода общие условия активно используются европейскими компаниями, зачастую представляя собой обобщение обычной деловой практики, и подлежат применению в случае ссылки на них в договоре. Новизной же общих условий ЕС должна стать их разработка на основе европейского, а не какого-либо национального правопорядка, что, в свою очередь, вызывает большие вопросы: сохранятся ли проблемы применения императивных норм законодательства отдельных государств?

Отмеченное выше позволяет сделать вывод о том, что единое договорное право ЕС по-прежнему находится в начальной стадии своего развития, однако логика интеграционных процессов неминуемо приведет к созданию наднациональных нормативных актов, из которых по кирпичику может быть сложено здание единого Гражданского кодекса ЕС3.

Одной из предпосылок для появления в будущем подобного кодекса может стать разрабатываемый в настоящее время Европейским Союзом общий справочник договорного права. В 2011 г. Европейская комиссия также выступила с инициативой принятия регламента, т. е. непосредственно действующего законодательного акта ЕС, устанавливающего единые правила заключения важнейшего из граж- данско-правовых договоров — договора купли-продажи (Сообщение Комиссии под названием «Общее европейское право купли-прода- жи с целью облегчить заключение трансграничных сделок на едином рынке» от 11 октября 2011 г.).

1 The Principles Of European Contract Law, Part I (1995) & Part II (1999).

2 Commission Communication of 12 February 2003 «A more coherent European contract law — an action plan».

3 Характерно, что упоминавшаяся Комиссия по Европейскому договорному праву была преобразована в Исследовательскую комиссию по Европейскому гражданскому кодексу.

10. Правовые аспекты формирования единой политики Европейского Союза в области защиты прав потребителей

Единая политика ЕС в области защиты прав потребителей зародилась в начале 1970-х гг. Целесообразность наднационального регулирования данной сферы объясняется значительными различиями в подходах государств-членов к обеспечению прав потребителей, а также необходимостью обеспечить возможность активного участия потребителей во внутреннем рынке ЕС, исключить дискриминацию по признаку гражданства.

В регулярно принимаемых программах действий в отношении потребителей (первая из таких программ датируется 1975 г.) Европейская комиссия сформулировала основные права потребителей, подлежащие защите на уровне ЕС. Это права на:

—охрану здоровья и безопасность;

—защиту экономических интересов;

—возмещение убытков;

—информацию и обучение;

—представительство.

Первые законодательные акты ЕС о защите прав потребителей, принимавшиеся в форме директив с середины 1980-х гг., носили фрагментарный характер и касались вопросов безопасности отдельных продуктов (в частности, косметических), вводящей в заблуждение рекламы, а также сделок, заключенных «на ходу» (англ. doorstep selling), т. е. за пределами офиса коммерсанта. К числу наиболее важных актов, оказавших огромное влияние на частное право государств — членов ЕС, относится директива 1985 г. касательно ответственности за некачественный товар, предусмотревшая принцип объективного вменения в отношении производителя дефектного товара за ущерб, причиненный потребителю.

Со вступлением в силу Единого европейского акта 1986 г. впервые на уровне первичного права был зафиксирован принцип единой потребительской политики ЕС в рамках завершения создания внутреннего рынка, впоследствии развитый в Маастрихтском договоре, что позволило достичь значительного прогресса в законотворческой сфере: были приняты важные директивы о несправедливых условиях в договорах с потребителями, о сделках, совершенных на расстоянии, а также о договорах «таймшера» — аренде недвижимости на короткий срок.

Кризис, связанный с «коровьим бешенством» в середине 1990-х гг., привел к пересмотру политики ЕС в области защиты прав потребителей, вынудив сделать акцент на охране здоровья граждан и безопасности продуктов.

Правовые основы единой политики ЕС в области защиты прав потребителей в настоящее время закрепляет специальный раздел Договора о функционировании Европейского Союза (раздел XV «Защита потребителей» части третьей «Внутренняя политика и деятельность Союза» ДФЕС).

В соответствии с программными документами Европейской комиссии основными целями политики ЕС в области защиты прав потребителей на современном этапе являются: достижение высокого единого уровня защиты прав потребителей, обеспечение эффективного использования потребителями своих прав, в том числе в судебном порядке, а также вовлечение в политику ЕС потребительских организаций.

Последним крупным достижением единой политики ЕС в области защиты прав потребителей стало принятие Европейским парламентом и Советом Европейского Союза Директивы 2011/83/ЕС от 25 октября 2011 г. о правах потребителей, которая частично кодифицировала ранее изданное интеграционное законодательство ЕС

вэтой области.

11.Правовое регулирование лицензионной торговли

вЕвропейском Союзе

Согласно ст. 36 Договора о функционировании Европейского Союза принцип свободного передвижения товаров на едином внутреннем рынке ЕС не должен наносить ущерб защите промышленной собственности как важнейшей наряду с авторскими правами разновидности прав интеллектуальной собственности (патенты, товарные знаки, промышленные образцы и др.).

Возникает вопрос: означает ли данная норма полное исключение отношений в связи с охраняемыми правами промышленной собственности из сферы действия принципа свободного передвижения товаров? Комплексный ответ на данный вопрос был дан в прецедентном праве Суда Европейского Союза.

Суд Европейского Союза сформулировал важнейшее различие между двумя понятиями — существование прав и осуществление прав

интеллектуальной собственности. Действие исключения, предусмотренного в ст. 36 Договора о функционировании Европейского Союза, было ограничено только самим фактом признания существования исключительных прав, но не распространено на их осуществление в указанных Судом Европейского Союза пределах.

Разграничение между двумя понятиями применительно к патентной сфере определяется тем, что существование права связано со специфическим объектом интеллектуальной собственности, ко-