3. Международные следственные и примирительные комиссии: понятие, образование, полномочия, отличия, юридическая сила решений, примеры.

Случается, что суть спора сводится к разному пониманию фактических обстоятельств, ставших основанием для спора. Беспристрастное авторитетное заключение относительно истинного состояния фактической стороны спора позволяет ускорить его урегулирование, прежде всего вследствие устранения неопределенности относительно круга норм международного права, подлежащие применению к спору. Это можно сделать путем создание самыми спорными сторонами на паритетных началах органа, что в соответствии с установленной процедурой примет вывод о фактических обстоятельствах спора (следственной комиссии) или же на основе результатов расследования предложит пути решения спора (примирительной (согласительной) комиссии).

Международные следственные комиссии.

Компетенция и порядок создания таких комиссий определяются Уставом ООН и ст. 9–35 Конвенции 1907 г. - Комиссии учреждаются на основании особого соглашения между сторонами.

Основная задача комиссий — облегчить разрешение споров выяснением вопроса факта посредством беспристрастного и добросовестного расследования.

Международные следственные комиссии образуются в случае возникновения разногласий в оценке фактических обстоятельств дела. Следственные комиссии призваны выяснять вопрос факта с помощью бесстрастного и добросовестного расследования.

Для образования такой комиссии стороны, которые спорят, должны заключить особое соглашение, которым определить объем полномочий, местонахождение, порядок и срок образования.

Для участия в работе комиссии стороны могут назначать представителей или адвокатов, которые будут преподавать позицию сторон, которые спорят, и ее поддерживать.

В установленные сроки каждая сторона спора излагает комиссии и другой стороне факты и, в частности, представляет акты, бумаги и документы, а также список свидетелей и экспертов, которых она желает выслушать. Допросом свидетелей руководит председатель комиссии. Члены комиссии вправе задавать каждому свидетелю вопросы, касающиеся существа спора.

Следственные комиссии могут допрашивать свидетелей, исследовать фактические обстоятельства путем изучения документов и фактов, вызвать экспертов и т.п.; стороны, которые спорят, обязаны способствовать этому.

Результатом работы комиссии является доклад, которую она составила и которая должна ограничиваться установлением фактов. Стороны имеют право воспользоваться фактами доклада на собственное усмотрение.

Совещания комиссии происходят при закрытых дверях и являются секретными. Любое решение комиссии принимается большинством голосов. Окончательный доклад комиссии по существу рассмотренного спора ограничивается лишь установлением фактов и не имеет характера третейского решения.

Юридическая сила решения. За сторонами сохраняется полная свобода воспользоваться по своему усмотрению сделанными фактическими выводами.

ПОСТОЯННАЯ ПАЛАТА МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВОСУДИЯ – КОМАРОВСКИЙ

Примирительные комиссии.

Пока немногие международные договоры предусматривают создание примирительной комиссии для рассмотрения спора или конфликта.

Наиболее обстоятельно порядок образования и деятельности такой комиссии изложен в ст. 85 Венской конвенции о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г.

В общих чертах он сводится к следующему. Если спор не был разрешен в результате консультаций, то любое государство, участвующее в консультациях, может передать спор в примирительную комиссию и сообщить об этом письменно организации, при которой представлено такое государство (далее — организация), и другим государствам, участвующим в консультациях.

СОСТАВ. Каждая примирительная комиссия состоит из трех членов: двух членов, назначаемых каждой из сторон в споре, и председателя. Каждое государство — участник Конвенции 1975 г. заблаговременно назначает лицо, призванное действовать в качестве члена такой комиссии. Оно уведомляет об этом назначении. Последняя ведет список назначаемых лиц. Если государство не делает этого заблаговременно, оно может произвести такое назначение в ходе примирительной процедуры, вплоть до того момента, когда комиссия начнет составлять доклад о результатах своей деятельности.

Комиссия устанавливает собственные правила процедуры и принимает свои решения и рекомендации большинством голосов. Она может рекомендовать организации, если последняя на то уполномочена ООН, запросить консультативное заключение Международного суда относительно применения или толкования Конвенции 1975 г.

Если комиссия не в состоянии достичь соглашения между сторонами в споре о разрешении спора в течение двух месяцев с момента назначения председателя, она должна подготовить в возможно короткий срок доклад о своей работе и направить его сторонам в споре.

Юридическая сила решений. Рекомендации комиссии не имеют обязательной силы для сторон в споре до тех пор, пока все стороны в споре не примут их.

Выводы следственных и согласительных комиссий факультативны и не обязывают спорящие стороны. Они могут с ними согласиться или отказаться принять их.

Однако существует ряд соглашений, в которых признается обязательный характер выводов таких комиссий, например в Конвенции о режиме судоходства на Дунае 1948 года (ст. 45). Следственные и согласительные комиссии не разрешают по существу сам спор. Урегулирование спора остается делом его непосредственных участников, которые могут при этом использовать возможности, представляемые такими консультативными по своей природе органами, как следственные и согласительные комиссии.

Общее и различное.

В отличие от следственных комиссий, которые занимаются только установлением фактов, составляющих предмет международного спора, примирительные комиссии дают толкование фактам и выносят рекомендации в целях содействия разрешению споров. Задачей следственных комиссий является точное установление фактов, связанных со спором. Согласительные комиссии не ограничиваются выяснением фактической стороны дела, они предпринимают усилия для урегулирования спора и с этой целью вносят предложения.

• Международная следственная процедура (обследование) - расследование международным органом конкретных обстоятельств и фактических данных, лежащих в основе межгосударственных разногласий.

• Международная согласительная процедура (примирение) - рассмотрение споров в создаваемых сторонами на паритетных началах органах.

• Международные следственные и согласительные комиссии - органы, создаваемые спорящими сторонами на паритетных началах, иногда с привлечением третьей стороны. В ст. 33 Устава ООН эти мирные средства обозначаются терминами «обследование» и «примирение».

• Процедура избрания согласительной комиссии имеет сходство с процедурой избрания следственной комиссии. И та, и другая избираются в большинстве своем из граждан спорящих сторон, но, как правило, с участием представителей государств, не участвующих в споре.

Согласительные (примирительные) комиссии возникли в международных отношениях несколько позже, чем следственные комиссии. В доктрине отмечается, что впервые согласительная комиссия была создана по рамочному договору между США и Канадой 1909 года о пограничных водах.

Дополнительно (чтобы добавить). Наиболее подробно порядок образования и функционирования согласительных комиссий был разработан в Общем акте о мирном разрешении международных споров 1928 года.

Порядок формирования и функционирования международных следственных комиссий установлен по инициативе России в Гаагских конвенциях о мирном решении международных столкновений 1899 и 1907 годов (ст. 9-35). Согласно Конвенциям целью таких комиссий является «выяснение вопросов факта посредством беспристрастного и добросовестного их расследования» (ст. 9). Следственная комиссия создается на основе особого соглашения между спорящими сторонами, в котором должны быть точно определены подлежащие расследованию факты, установлены порядок и срок образования комиссии, объем полномочий комиссаров. В тех случаях, когда следственная комиссия не будет образована на основании договоренности между государствами, в соответствии с нормами международного права она образуется из 5 членов: по 2 члена, назначенных сторонами (один из них гражданин спорящего государства), которые совместно избирают пятого члена - председателя комиссии.

Следственная процедура предусмотрена в Женевской конвенции о защите гражданского населения во время войны 1949 г. для расследования заявлений одной стороны по поводу фактов нарушения положений конвенций другой стороной.

В практике ООН большое значение придается работе по установлению фактов. Генеральная Ассамблея в ряде резолюций по вопросу о методах установления фактов отмечала значение следственной процедуры для мирного разрешения споров. Однако следственные комиссии не получили широкого распространения в практике государств. Гораздо чаще государства предпочитают прибегать к согласительным комиссиям.

Члены согласительных комиссий должны быть различного гражданства и не иметь постоянного местожительства на территории заинтересованных государств. Из их числа избирается председатель комиссии. Решения согласительной комиссии по существу спора принимаются большинством голосов в присутствии всех членов комиссии.