Вопрос 3. Международные переговоры. Консультации: факультативные и обязательные. Международные переговоры.

Они являются наиболее динамичным и эффективным средством разрешения споров. Не случайно в ст. 33 Устава ООН переговоры названы в числе основных средств урегулирования международных споров и конфликтов. Они позволяют принимать разнообразные варианты разрешения спорных вопросов.

Признание государствами и международными организациями этого средства нашло отражение во многих договорах и учредительных актах организаций. Например, в соответствии со ст. 15 Договора о правопреемстве в отношении внешнего государственного долга и активов Союза ССР 1991 г. все споры между двумя или несколькими сторонами по выполнению и толкованию данного Договора будут разрешаться путем переговоров на основе подачи соответствующей письменной претензии.

В ходе переговоров государства или международные организации мо­гут принимать самые разнообразные варианты решения спорных вопро­сов. Переговоры не только являются средством урегулирования между­народного спора, но и выполняют функции вспомогательного средства. Практически все способы разрешения межгосударственных конфликтов всегда начинаются с непосредственных переговоров о применении этих способов и очень часто завершаются такими переговорами.

Переговоры могут быть двусторонними и многосторонними. Послед­ним, как правило, придается форма международной конференции.

Международное право не устанавливает единообразного порядка ведения переговоров. Как показывает практика, обычно переговоры проходят следующие стадии:

• выступление государства или группы государств (например, ЕС) или иных субъектов международного права с инициативой проведения переговоров;

• достижение договоренности между спорящими сторонами о переговорах (время, место, уровень представительства и т. д.);

• выработка процедуры ведения переговоров;

• собственно переговоры;

• принятие согласованного в ходе переговоров акта.

Переговоры различаются: по предмету спора — переговоры по политическим, экономическим, социальным и другим вопросам; по количеству участников — двусторонние и многосторонние; по статусу участвующих должностных лиц — переговоры на высшем уровне (глав государств, глав правительств), на уровне министров иностранных дел, послов или специально уполномоченных на это должностных лиц.

Консультации.

Предметом консультаций являются обычно вопросы, имеющие жизненно важное значение для государств или международ­ных организаций. В международной практике используются две разно­видности консультаций: факультативные и обязательные.

Факультатив­ными являются консультации, к которым стороны прибегают по взаим­ному согласию. Применение обязательных консультаций предусмотре­но в двусторонних и многосторонних международных договорах.

Примеры.

Согласно Венской конвенции о представительстве госу­дарств в их отношениях с междунар организациями универсаль­ного характера 1975 г., если между двумя или несколькими государст­вами - участниками Конвенции возникает спор по поводу ее примене­ния или толкования, то по просьбе любой из них между ними проводят­ся консультации. По просьбе любой из сторон в споре для участия в консультациях приглашается организация, при которой государство имеет своего постоянного представителя, или конференция, созываемая данной организацией или под ее эгидой (ст. 84).

Согласно ст. IX Договора по космосу 1967 г. если какое-либо государство - участник Договора имеет основа­ния полагать, что деятельность или эксперимент, запланированные этим государством-участником или гражданами этого государства - участни­ка Договора в космическом пространстве, включая Луну и другие не­бесные тела, создадут потенциально вредные помехи деятельности дру­гих государств - участников Договора в деле мирного исследования и использования космического пространства (включая Луну и другие не­бесные тела), то оно должно, прежде чем приступить к такой деятель­ности или эксперименту, провести соответствующие международные консультации.

На­пример, ст. XXII Генерального соглашения по торговле услугами 1994 г. гласит: каждый член должен благожелательно отнестись к консульта­ции и создать для нее соответствующие условия в связи с представлени­ем, которое может быть сделано любым другим членом ВТО по любому вопросу, затрагивающему функционирование настоящего Соглашения. При таких консультациях должна применяться Договоренность о разре­шении споров (ДРС). Совет по торговле услугами или Орган по разре­шению споров может по запросу члена ВТО консультироваться с лю­бым членом ВТО или членами ВТО в отношении любого вопроса, по которому невозможно было достичь удовлетворительного решения пу­тем консенсуса.