2. Общая характеристика способов разрешения международных споров, их соотношение.

Мирные средства разрешения международных споров - это международно-правовые способы и средства урегулирования разногласий между субъектами международного права в соответствии с основными принципами современного международного права в целях поддержания мира и международной безопасности без применения принуждения в какой-либо форме.

Они развиваются в зависимости от исторической эпохи и особенностей соотношения сил на междунар арене. Одни из мирных способов разрешения конфликтов известны с древнейших времен (добрые услуги, посредничество и др.), другие получили развитие лишь в XIX в. (согласительная процедура, арбитраж), третьи возникли на протяжении второй половины XX в. (международные суды, примирительные комиссии, разрешение споров с помощью международных организаций).

К мирным средствам урегулирования международных споров п.1 ст.33 Устава ООН относит переговоры, обследования, посредничество, примирение, арбитраж, судебное разбирательство, обращение к региональным органам или соглашениям.

Устав также оставляет за сторонами-участницами спора право выбрать любой другой мирный способ разрешения спора. Мирные средства урегулирования международных споров, перечисленные в ст.33 Устава, не являются исчерпывающими. Международному праву известны и другие средства: добрые услуги, консультации и пр. Кроме того, в соответствии с Уставом ООН определенными полномочиями в вопросах урегулирования международных споров обладают СБ ООН и ГА ООН.

В поисках подобного урегулирования стороны должны согласовывать такие мирные

средства, которые соответствовали бы обстоятельствам и характеру спора.

ИСТОРИЯ ФОРМИРОВАНИЯ: ГААГСКИЕ КОНФЕРЕНЦИИ 1899 И 1907

КОНВЕНЦИЯ О МИРНОМ РЕШЕНИИ МЕЖДУНАРОДНЫХ СТОЛКНОВЕНИЙ (НО ТОГДА ЕЩЕ НЕ БЫЛО ЗАПРЕТА НА ВОЙНУ) -- ПОСТОЯННАЯ ПАЛАТА ТРЕТЕЙСКОГО СУДА 1922

СТАТУТ ЛИГИ НАЦИЙ ----- АБИТРАЖ САМЫЙ ДРЕВНИЙ!

Соотношение

Общее международное право не обязывает государства обращаться к конкретному средства разрешения споров и предоставляет государствам - участникам спора право свободно выбирать средства ее решения. Устав ООН закрепил этот принцип в ч. 1 ст. 33: стороны, участвующие в любом споре, продолжение которого могло бы угрожать поддержанию международного мира и безопасности, должны прежде всего стараться разрешить спор путем переговоров, обследования, посредничества, примирения, арбитража, судебного разбирательства, обращения к региональным органам или соглашениям или иными мирными средствами по своему выбору.

В международно-правовой доктрине наиболее распространенным является деление мирных средств разрешения международных споров на дипломатические (политические) и правовые (судебные). В дипломатических принадлежат переговоры, добрые услуги, посредничество, обследования и примирения, к правовым- арбитраж и судебный порядок. Основные отличия этих двух типов средств разрешения споров заключаются в :

а) правовым средствам присуще принятия решения на основе МП ; политическое средство позволяет слишком вольное толкование международного права или установления спорными сторонами новой нормы, а потому компромисс сторон является необходимым условием;

б) правовое средство предусматривает прозрачные и публичные процедуры, третья сторона является независимой от постороннего влияния, прежде всего спорных сторон; для полит средств конфиденциальность обычно является условием достижения решения, поскольку политическая воля сторон чрезвычайно зависима от общественного мнения;

в) решение, предложенное в результате применения правового средства, всегда юридически обязательное для сторон; решение, достигнутое в рамках политического средства, преимущественно является рекомендательным. Краткая характеристика - http://www.aup.ru/books/m232/4_6.htm

Средства разрешения международных споров:

1) Международные переговоры – в ст. 3 Устава ООН переговоры названы в числе основных средств урегулирования международных споров и конфликтов. Они позволяют принимать разнообразные варианты разрешения спорных вопросов. Переговоры могут быть двусторонними и многосторонними. МП не устанавливает единого порядка ведения переговоров.

Стадии: 1) выступление государства или группы гос-в или иных субъектов МП с инициативой проведения переговоров 2) достижение договоренности между спорящими сторонами о переговорах (время, место и т.д) 3) выработка процедуры ведения переговоров 4) переговоры 5) принятие согласованного в ходе переговоров акта.

2) Консультации – факультативные и обязательные. Факультативными являются консультации, к которым прибегают по взаимному согласию. Применение обязательных консультаций предусмотрено в двусторонних и многосторонних международных договорах.

3) Обследование - такое средство мирного урегулирования, к которому прибегают в тех случаях, когда спорящие стороны расходятся в оценке фактических обстоятельств, вызывающих спор или приведших к спору. Для осуществления процедуры обследования стороны создают на паритетных началах международную следственную комиссию, иногда во главе с представителем третьего государства или международной организации. Следственная комиссия должна учреждаться на основании специального соглашения между спорящими сторонами. В соглашении определяются подлежащие расследованию факты, порядок и срок образования комиссии, объем полномочий ее членов, а также место пребывания комиссии, ее право перемещаться, срок, в который каждая спорящая сторона должна будет представить свое изложение фактов, и т.д. Результаты работы комиссии фиксируются в докладе, который должен ограничиваться лишь установлением фактов. За сторонами сохраняется полная свобода воспользоваться выводами следственной комиссии по своему усмотрению.

3) Международные следственные комиссии – компетенция и порядок создания комиссий определяется Уставом ООН и Конвенцией 1970 г. Комиссии учреждаются на основании особого соглашения между сторонами. Основная задача комиссий – облегчить разрешение споров выяснением вопроса факта посредством беспристрастного и добросовестного расследования.

В установленные сроки каждая сторона спора излагает комиссии и другой стороне факты, представляет акты/бумаги/документы, также список свидетелей и экспертов, которых она желает выслушать. Допросом свидетелей руководит председатель комиссии. Члены комиссии вправе задавать каждому свидетелю вопросы, касающиеся существа спора. Совещания комиссии происходят при закрытых дверях и являются секретными. Решения комиссии - большинством голосов. Окончательное решение ограничивается лишь установление фактов и не имеет характера третейского решения.

4) Примирительные комиссии - порядок образования изложен в Венской конвенции о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера 1975 г. Если спор не был разрешен в результате консультаций, то любое гос-во , участвующее в консультациях, может передать спор в примирительную комиссию и сообщить об этом письменно организации, при которой представлено такое гос-во. Каждая примирительная комиссия состоит из 3х членов: двух, назначенных каждой из сторон в споре, и Председателя. Комиссия устанавливает собственные правила процедуры и принимает свои решения и рекомендации большинством голосов. Она может рекомендовать запросить консультативное заключение Международного суда ООН относительно толкования Конвенции. Если в течение 2х месяцев Комиссии не удалось достичь соглашения между сторонами, она должна подготовить доклад о проделанной работе и направить сторонам. Примирительные комиссии дают толкование фактам и выносят рекомендации в целях содействия разрешения спора

5) Добрые услуги и посредничество – государство в случае серьезного разногласия между ними обязаны прибегнуть к добрым услугам или посредничеству одной или нескольких дружественных стран. Право предлагать добрые услуги или посредничество принадлежит не причастным к спору государствам.

Пример: СССР и РФ не раз оказывали добрые услуги в разрешение споров, совместно с четырьмя гос-вами Китаем, Корейской республикой, США и Японией – РФ выступает посредником в разрешении спора между КНДР и США по проблеме свертывания ядерной программы КНДР. СССР в октябре 1962 г приняла добрые услуги Генерального секретаря ООН в урегулировании карибского кризиса.