96. Ответственность органов местного самоуправления перед населением и государством

Ответственность органов местного самоуправления – это применение в отношении органа или должностного лица системы публичного управления местного уровня мер государственного принуждения за нарушение законодательства.

Федеральным законодательством предусмотрены несколько видов юридической ответственности, к которой могут быть привлечены органы публичного управления местного уровня, если исполнение ими своих функций не соответствует требованиям закона или напрямую противоречит ему.

При этом необходимо отметить, что сам статус органов публичного управления и местного уровня определяют специфику института юридической ответственности в их отношении. Так, федеральным законодательством, устанавливающим общие принципы организации местных органов публичного управления, предусматривается, что органы местного самоуправления могут нести юридическую ответственность разных видов. В зависимости от пострадавшей от деятельности органов местного самоуправления стороны органы публичного управления местного уровня могут нести ответственность:

- Перед всем населением, проживающим на территории муниципалитета;

- Перед государством;

- Перед отдельными гражданами и их объединениями в форме юридического лица.

Ответственность органов местного самоуправления перед населением

Ответственность органов публичного управления местного уровня опосредует применение юридической ответственности выборного должностного системы местного самоуправления, которая носит характер политических санкций, следующих за прямое нарушение законодательства. Так, примером рассматриваемого вида ответственности органов местного самоуправления может быть применение к виновному института отзыва со службы в соответствии с процедурой, которая регламентируется уставом муниципалитета на основе положений федерального законодательства.

Процедура отзыва выборного должностного лица системы публичного управления местного уровня базируется на порядке, предусмотренном в федеральном законодательстве и принятых на его основе законах регионов, для организации и проведения референдума с некоторыми специфическими правилами. Так, отзыв должностного лица системы публичного управления местного уровня инициируется населением муниципалитета. Голосование по вопросу отзыва должностного лица системы публичного управления местного уровня проводится с учетом следующих основных норм и процедур:

- Допустимые причины отзыва выборного должностного лица системы публичного управления местного уровня и порядок организации отзыва такого лица определяется на основе требований федерального законодательства в уставе муниципалитета;

- В качестве причины отзыва выборного должностного лица системы публичного управления местного уровня признается допустимым только действие (решение), противоречащее законодательству, когда его противоправность подтверждена вступившим в силу решением суда;

- Порядок отзыва должностного лица системы публичного управления местного уровня обязательно должен предусматривать возможность дачи объяснений обвиняемым в отношении тех обстоятельств, которые указываются в качестве причин для отзыва его со службы;

- Выборное должностное лицо системы органов публичного управления местного уровня признается отозванным, когда в голосовании по вопросу его отзыва приняло участие не меньше чем половина от числа избирателей, которые зарегистрированы в таком качестве в муниципалитете;

- Результаты проведения голосования по вопросу отзыва выборного должностного лица системы публичного управления местного уровня подлежат обязательному опубликованию в официальном источнике.

Ответственность органов местного самоуправления перед государством

Должностное лицо или орган системы публичного управления местного уровня могут быть привлечены к юридической ответственности перед государством в том случае, если суд установит, что орган или должностное лиц приняли нормативно-правовой акт, который противоречит положениям конституции, нормам федерального конституционного законодательства, региональным конституциям или региональному законодательству, а также основным правовым документам муниципалитета, и если в срок, установленный законом для исполнения решения суда, орган не предпринимал попыток в рамках предоставленной компетенции отменить незаконный нормативно-правовой акт или иным образом восстановить нарушенные актом права.

Для привлечения к ответственности высшее должностное лицо региона (либо руководитель высшего исполнительного регионального органа) при обнаружении факта неисполнения соответствующего судебного решения обращается в региональный парламент с предложением законопроекта, предусматривающего роспуск парламента местного уровня. С момента вступления в силу нового закона прекращается компетенция органа местного управления, допустившего рассматриваемое нарушение. Закон, предусматривающий роспуск парламента местного уровня, может быть обжалован в суд.