Лекция 7

Лекция 7 муниципалка 28.11.2024.

Органы местного самоуправления: понятие и структура

Вопросы:

1. Понятие и структура органов МС

2. Представительный орган МО: понятие, порядок формирования и полномочия.

3. Глава МО: понятие, порядок формирования и полномочия.

4. Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган МО): понятие, порядок формирования и полномочия.

Вопрос 1: Понятие и структура органов МС

Система МСУ:

1. Формы непосредственной демократии

2. Формы представительной демократии

ОМС – это органы:

1. Избираемые населением;

2. Образуемые представительным органом МО;

3. Наделенные собственными полномочиями по решению вопросов.

ОМС не входят в систему органов государственной власти (ст.12 Конституции РФ)

Классификация ОМС:

1. По способу образования

2. По выполняемым функциям

3. По способу принятия решений

4. По характеру решаемых вопросов

Органы и должностные лица МСУ:

1. Обязательные:

   1. Глава МО

   2. Представительный орган МО

   3. Местная администрация

2. Не обязательные:

   1. Контрольно-счетный орган МО

   2. Иные органы и должностные лица

Срок полномочий устанавливается уставом МО и не может быть менее 2 и более 5 лет (ст. 40 Закона №131-ФЗ)

Органы МС - юридические лица

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов МСУ, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяется уставом МО в соответствии с законом субъекта РФ.

Вопрос 2: Представительный орган МО: понятие, порядок формирования и полномочия.

Представительный орган МО – это выборный орган, состоящий из депутатов, избираемых населением, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от имени населения общеобязательные решения. Представительный орган МО является обязательным и ведущим органом в структуре органов МС.

Численность депутатов представительного органа поселения, муниципального округа, городского округа определяется уставом муниципального образования и не может быть менее:

• 7 человек – при численности населения менее 1000 человек;

• 10 человек – при численности населения от 1000 человек до 10 000 человек;

• 15 человек – при численности населения от 10 000 человек до 30 000 человек;

• 20 человек – при численности населения от 30 000 человек до 100 000 человек;

• 25 человек – при численности населения от 100 000 человек до 500 000 человек;

• 35 человек – при численности населения свыше 500 000 человек.

Численность депутатов представительного органа муниципального района – не может быть менее 15 человек. Численность депутатов представительного органа внутригородской территории городов федерального значения не может быть менее 10 человек.

Формы работы представительного органа МО: заседания сессии (основная), заседания постоянных комиссий.

Компетенция представительного органа:

1. Принятие устава МО и внесение в него изменений и дополнений;

2. Утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3. Принятие планов и программ развития МО;

4. Контроль за исполнением органами МС их полномочий;

5. Принятие решения об удалении главы МО в отставку и др.

Полномочия представительного органа муниципального образования прекращаются:

1. В случае принятия указанных органом решения о самороспуске;

2. В случае вступления в силу решения соответственно верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов представительного органа МО;

3. В случае преобразования МО;

4. В случае утраты поселением статуса МО в связи с его объединением с городским округом;

5. В случае увеличения численности избирателей МО более чем на 25%, произошедшего вследствие изменения границ МО или объединения поселения с городским округом и др.

Полномочия депутата, члена выборного органа МСУ, выборного должностного лица МСУ прекращаются досрочно в случае:

1. Смерти;

2. Отставки по собственному желанию;

3. Признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

4. Признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

5. Вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

6. Выезда за пределы РФ на постоянное место жительства;

7. Прекращения гражданства РФ;

8. Отзыва избирателями;

9. Досрочного прекращения полномочий соответствующего органа МСУ;

10. Призыва на военную службу или направления на заменяющую её альтернативную гражданскую службу и др.

Вопрос 3: Глава МО: понятие, порядок формирования и полномочия.

Глава МО – это высшее должностное лицо МО, наделяемое уставом МО в соответствии со ст. 36 ФЗ №131 собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и возглавляющее деятельность по осуществлению МС на территории МО.

Глава МО избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом МО из своего состава, либо представительным органом МО из числа кандидатов, представленной конкурсной комиссией.

Полномочия главы МО:

1. Представляет МО в отношениях с органами МСУ других МО, органами гос. власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени МО;

2. Подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом МО, нормативные правовые акты, принятые представительным органом МО;

3. Издает в пределах своих полномочий правовые акты;

4. Вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа МО;

5. Обеспечивает осуществление органами МСУ полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных гос. полномочий, переданных органам МСУ федеральными законами и законами субъекта РФ.

Основания досрочного прекращения полномочий главы МО:

1. Смерти;

2. Отставки по собственному желанию;

3. Удаления в отставку в соответствии со ст. 74.1 ФЗ №131;

4. Отрешения о должности в соответствии со ст. 74 Закона № 131-ФЗ;

5. Признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

6. Признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

7. Вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

8. Выезда за пределы РФ на постоянное место жительства;

9. Прекращения гражданства РФ;

10. Отзыва избирателями;

11. Досрочного прекращения полномочий представительного органа МО, если глава МО был избран из состава данного органа и др.

Вопрос 4: Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган МО): понятие, порядок формирования и полномочия.

Местная администрация – это исполнительно-распорядительный орган МО, который наделяется уставом МО полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных гос. полномочий, переданных органам МС федеральными законами и законами субъектов РФ.

Глава местной администрации – либо глава МО, либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту на конкурсной основе.

Полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае:

1. Смерти;

2. Отставки по собственному желанию;

3. Расторжения контракта;

4. Отрешения о должности;

5. Признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

6. Признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;

7. Вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

8. Выезда за пределы РФ на постоянное место жительства;

9. Прекращения гражданства РФ;

10. Призыва на военную службу и др.