Лекция 6 муниципалка 14.11.2024

Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления

Вопросы:

1. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления

2. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления

Система местного самоуправления – совокупность организационных форм, посредством которых осуществляется местное самоуправление.

Система местного самоуправления:

1. Формы непосредственной демократии:

   1. Формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления:

      1. Местный референдум

      2. Муниципальные выборы

      3. Сход граждан

      4. Отзыв выборных лиц местного самоуправления, преобразования МО

      5. Голосование по вопросам изменения границ МО

   2. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления

      1. Правотворческая инициатива граждан

      2. Публичные слушания (общественные обсуждения)

      3. Опросы граждан

      4. Собрания граждан

      5. Конференция граждан (собрание делегатов)

      6. Территориальное общественное самоуправление

      7. Обращение граждан в органы МСУ

      8. Инициативные проекты

      9. Староста СНП

2. Формы представительной демократии

Местный референдум – это одна из форм непосредственного решения населением наиболее важных вопросов местного значения посредством голосования граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме, место жительства которых расположено в границах МО.

Нормативная правовая основа:

- Конституция РФ.

- Федеральный закон от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления Российской Федерации» Гл.5 Ст. 22, B

- Закон Московской области от 19.11.2003 г. №148/2003-03 «О местном референдуме в Московской области»;

- Закон Санкт-Петербурга от 19.03.2004 г. № 138-22 «О местном референдуме в Санкт-Петербурге»;

- Уставы муниципальных образований.

На местный референдум не могут быть вынесены вопросы:

а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий органов МСУ, о проведении досрочных выборов в органы МС;

б) о персональном составе органов МС;

в) об избрании депутатов и должностных лиц, о даче согласия на их назначение на должность и освобождение от должности;

г) о принятии или об изменении местного бюджета,

д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

Принципы проведения местного референдума:

1. Непосредственное участие граждан в местном референдуме

2. Добровольное участие граждан в местном референдуме

3. Свободное волеизъявление

4. Тайное голосование

5. Законность

6. Гласность

Этапы проведения местного референдума:

1. Инициирование местного референдума

Решение о назначении МР принимается Представительным органом МО по инициативе:

• Граждан РФ, имеющих право на участие в МР;

• По совместной инициативе представительного органа МО и главы местной администрации;

• Избирательного объединения иного общественного объединения.

2. Назначение местного референдума;

Представительный орган муниципального образования обязан назначить местный референдум в течение 30 дней со дня поступления в представительный орган муниципального образования документов.

3. Регистрация и составление списков участников местного референдума

4. Организация комиссии по проведению местного референдума

5. Агитация

6. Голосование

Голосование на референдуме проводится с 8.00 до 20.00

7. Установление результатов голосования (МР считается состоявшимся, если явилось =>50%, решение принято при =>50%)

ПРАКТИКА РЕАЛИЗАЦИИ MP

* за последние 10 лет в муниципальных районах и округах, городах и поселках прошло 2278 местных референдумов. Их инициаторами почти всегда выступали органы власти. Чаще всего на голосование выносились вопросы самообложения граждан, а также объединения или изменения статуса территорий, их переименования.

2. Муниципальные выборы – это форма прямого волеизъявления граждан РФ в целях формирования органов МСУ (депутатов представительных органов МС, главы МО, иных выборных должностных лиц).

Муниципальные выборы

-основные (очередные) муниципальные выборы.

Проводятся по окончании установленного законом и уставом муниципального образования срока полномочий депутатов, члена выборного органа и выборного должностного местного лица самоуправления;

-досрочные муниципальные выборы.

Проводятся в случаях досрочного прекращения полномочий депутата, всего представительного органа, иного выборного органа и выборного должностного лица местного самоуправления;

- повторные муниципальные выборы.

Проводятся в случаях выбытия всех кандидатов; признания выборов несостоявшимися, недействительными и др. основаниям.

ДОГОВОРЫ

1. «Договор между Российской Федерацией и Туркменистаном о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Туркменистана, и граждан Туркменистана, постоянно проживающих на территории Российской Федерации» (Подписан в г. Москве 18.05.1995) Россия ратифицировала данный документ (ФЗ от 25.11.1996 № 136-ФЗ)

2. «Договор между Российской Федерацией и Киргизской Республикой о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Киргизской Республики, и граждан Киргизской Республики, постоянно проживающих на территории Российской Федерации» (Подписан в г. Бишкеке 13.10.1995) Россия ратифицировала данный документ (ФЗ от 19.03.1997 № 62-ФЗ).

3. «Договор между Российской Федерацией и Республикой Армения о правовом статусе граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Республики Армения, и граждан Республики Армения, постоянно проживающих на территории Российской Федерации» (Подписан в г. Москве 29.08.1997) Россия ратифицировала данный документ (ФЗ от 15.07.2000 № 100-ФЗ).

«ΓΡΑΦΑ ΠΡОТИВ ВСЕХ»

• Введена в 2015 году на муниципальных выборах в следующих субъектах в РФ:

* 1. РЕСПУБЛИКА КАРЕЛИЯ

• 2. РЕСПУБЛИКА САХА (ЯКУТИЯ)

• З.ВОЛОГОДСКАЯ ОБЛАСТЬ

* 4. БЕЛГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ

• 5. ТВЕРСКАЯ ОБЛАСТЬ

• 6. КАЛУЖСКАЯ ОБЛАСТЬ

Применяется в Испании на муниципальных выборах.

ОДНАКО европейские эксперты считают, что голосовать «ни за кого» усиливает «политическую и партийную апатию населения».

НА СХОДЕ ГРАЖДАН председательствует глава муниципального образования или избираемое сходом граждан. иное лицо.

Решение схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан.

Решения, принятые на сходе граждан, подлежат обязательному исполнению на территории поселения.

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обеспечивают исполнение решений, принятых на сходе граждан, в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом поселения.

Решения, принятые на сходе граждан, подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

- голосование по отзыву депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица МС проводится только по инициативе населения;

- основания для отзыва и процедура отзыва выборных ли закрепляются в уставе муниципального образования;

- основаниями для отзыва могут служить только конкретные противоправные решения или действия (бездействия) депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица MC, которые должны быть подтверждены в судебном порядке;

- депутат, член выборного органа, выборное должностное лицо местного самоуправления считается отозванным, если за отзыв проголосовало не менее половины избирателей, зарегистрированных в МО (избирательном округе)

Голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования

1. проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории.

2. назначается представительным органом муниципального образования:

3. основывается на принципах всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании

4. организуется избирательными комиссиями.