Лекция 4
.docxЛекция 4 муниципалка 17.10.2024.
Основы местного самоуправления
Вопросы:
1. Правовые основы МСУ
2. Территориальная основа МСУ
3. Организационная основа МСУ
4. Экономическая основа МСУ
Основы МСУ- совокупность правовых норм, закрепляющих наиболее важные правовые, территориальные, организационные и экономические основы деятельности населения по решению вопросов местного значения.
Правовые основы МСУ- система нормативно-правовых актов, регулирующих организацию и деятельность МСУ в России.
НПА, применяемые на:
1. международный уровень
2. федеральный уровень
3. региональный уровень
4. местный уровень
Конституционные нормы (ст 3, ст 8, чт 9, ст 12, ст 15, глава 8)
ФЗ № 131
Бюджетный кодекс
ФЗ от 12.06.2002 №67-фз и т.д.
Система муниципальных правовых актов (ст 43, ФЗ №131)
В систему Муниципальных правовых актов входят:
1. Устав МО, правовые акты, принятие на местном референдуме
2. Нормативные и иные правовые акты представительного органа МО
3. Правовые акты МО, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц МСУ, предусмотренных уставом МО
НА МЕСТНОМ УРОВНЕ ЗАКОНЫ НЕ ПРИНИМАЮТСЯ!!!
Муниципальные правовые акты обязательны для исполнения на территории МО
Муниципальный правовой акт - решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных гос. полномочий, переданных органам МСУ ФЗ и законами субъектов РФ, принятое населением МО непосредственно, органом МСУ и/ или должностным лицом МСУ, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории МО, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющие индивидуальных характер.
Муниципальный правовой акт:
1. По предмету регулирования
- решение вопросов местного значения
- по вопросам осуществления отдельных гос. полномочий, переданных органам МСУ
2. По субъекту принятия
- непосредственно населением
- органами МСУ
- должностными лицами МСУ
3. По особенностям правового воздействия
- НПА
- Правовые ("ненормативные") акты (решение представительных органов по вопросам своей деятельности, Постановления и распоряжения главы МО, постановление и распоряжение местной администрации, распоряжения и приказы иных должностных лиц).
Устав МО - это основной НПА, которым устанавливается статус МО регулируется наиболее важные вопросы организации МСУ данной территории
- разрабатывается МО самостоятельно
- принимается представительным органом МСУ
- подлежит государственной регистрации. Факт гос. регистрации является условием вступления устава или изменений и дополнений к нему в силу. ФЗ от 21.07.2005 №97-ФЗ
Структура Устава
- Устав - это описание сформированной системы МСУ в данном МО
- Содержание устава определено в ст. 44 ФЗ№131
- Структура должна логично изложить предписанное содержание
Уставом МО должны определяться:
1. Наименование МО
2. Перечень вопросов местного значения
3. Формы, порядок и гарантии участия населения в решении вопросов местного значения, в том числе путем образования органов территориального общественного управления
4. структура и порядок формирования органов МСУ
5. наименование и полномочия выборных и иных органов МСУ, должностных лиц МСУ
6. виды, порядок принятия, официального опубликования, вступления в силу муниципальных правовых актов.
7. срок полномочий представительного органа МО, депутатов, членов и т.д.
8. виды ответственности органов МСУ и должностных лиц
9. порядок формирования органов МСУ
10. порядок внесения изменений и дополнений в устав МО
Проблемы правотворческой деятельности на муниципальном уровне:
1. не сформирована система МПА
2. Низкое качество действующих правовых актов
3. Не организован правотворческий процесс
4. закрытость правотворческой деятельности
5. Некритическое заимствование НПА
6. Наличие коллизий в законодательстве
7. невысокое качество экспертизы в гос органах
8. недостаточен уровень подготовки участников правотворческой деятельности