3 лекция

3 лекция муниципалка 03.10.2024.

Основные теории и модели МСУ

Вопросы:

1. Теории происхождения МСУ;

2. Модели МСУ в зарубежных странах.

1. Теории происхождения МСУ;

Теории МСУ – это учения о МСУ. Содержание, как правило, обоснование его необходимости для осуществления народовластия и предложения по оптимальной организации его органов.

Теория свободной общины

~ представляли Турс, Аренс, Токвиль, Гербер (французская и бельгийская школы)

1. Избираемость органов местного самоуправления членами общины

2. Разделение дел, которыми ведает община, на собственные дела и дела, порученные ей государством;

3. Местное самоуправление - это управление собственными делами общин, отличных от государственных дел.

4. Государственные органы не вправе вмешиваться в собственную компетенцию общины, а должны только следить за тем, чтобы община не выходила за пределы своей компетенция

5. Признание органов местного самоуправления органами общин, а не государства.

Общественно-хозяйственная теория МСУ

~ Представители: Ресслер, Моль, Лешков, Васильчиков (немецкая+российская школы)

Основной признак – хозяйственная деятельность органов МСУ

Государственная теория МСУ

~ Представители: Гнейст, Штейн, Безобарзов, Коркунов, Градовский, Лазаревский (немцы + русские)

Теория, согласно которой местное самоуправление представляет собой, прежде всего одну из форм организации государственного управления на местах.

Органы МСУ – это органы гос. упраления.

ОТСУТСТВИЕ ЧЕТКОГО РАЗГРАНИЧЕНИЯ МЕЖДУ ПРЕДМЕТАМИ ВЕДЕНИЯ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ.

1. Признание местного самоуправления частью государственного управления.

2. Самостоятельность местного самоуправления аналогична юридической самостоятельности других компонентов механизма государства.

3. Муниципальная власть идентична государственной власти.

4. Публичная власть не подлежит разделению на государственную и муниципальную власть.

Публичная власть и государственная власть тождественные понятия.

Гос. теория разделилась на:

↓ ↓

1. Политическая теория (Гнейст) 2) Юридическая (Штейн)

1) Местное управление должно осуществляться почетными людьми из местного населения на безвозмездной основе.

Это должно достигаться путем выборности или назначаемости должностных лиц самоуправления, которые осуществляют свои функции местного самоуправления бесплатно.

2) Органы местного самоуправления, хотя и входят в систему органов государственной власти и тем самым подчинены им. являются особыми юридическими лицами, обладающими правами обязанностями, наделены собственностью, имеют право самостоятельно вступать в имущественные отношения.

Теория дуализма муниципального управления

~ Представители: Маунц, Зеевальд, Еллинек, Чичерин (немцы+русские)

Теория, согласно которой органы местного самоуправления, осуществляя соответствующие управленческие функции, выходят за рамки местных интересов и, следовательно, должны действовать как инструмент государственного управления.

Теория социального обслуживания

Представитель: Баллейс

Теория, согласно которой основной задачей муниципальных органов является оказание услуг населению и главной целью их деятельности выступает повышение благосостояния жителей коммуны. (С. Баллейс)

2. Модели МСУ в зарубежных странах

1. АНГЛОСАКСОНСКАЯ (КЛАССИЧЕСКАЯ) МОДЕЛЬ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

система, для которой характерны:

- широкая автономия и самостоятельность местного самоуправления,

- отсутствие на местах уполномоченных центрального правительства, опекающих органы местного самоуправления.

(Великобритания, США, Канада, Индия, Австралия и др.)

2. КОНТИНЕНТАЛЬНАЯ (ФРАНЦУЗСКАЯ) МОДЕЛЬ

система, для которой характерны:

- в одной административно-территориальной единице функционируют и система МС, и система прямого государственного управления;

-деятельность органов МС контролирует назначаемый представитель центральной власти

(Франция, Италия. Польша. Болгария. Турция)

3. СМЕШАННАЯ (КОММУНАЛЬНАЯ) МОДЕЛЬ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

система, для которой характерно:

- сочетание достаточно автономного местного самоуправления на низовом территориальном уровне с государственным управлением на более высоком.

(ФРГ, Япония, Австрия и др.)

4. СОВЕТСКАЯ МОДЕЛЬ

система, для которой характерны:

- единовластие представительных органов снизу доверху,

- жесткая централизация системы представительных и исполнительных органов,

- иерархическая соподчиненность всех звеньев.

(Китай, Куба, КНДР, Беларусь, Узбекистан и др.)

1. Общины являются основой государства:

2. Все действия государственного управления базируются на действиях общин

3. Демократия должна строиться на иерархии снизу вверх, если государство хочет иметь поддержку народа:

4. Общины интегрированы в общую систему государственной власти, осуществляют свою власть как часть государства и по его полномочиям;

5. Существуют компетенции (собственные полномочия).

~ которые напрямую не зависят от указаний вышестоящих государственных органов.

5. ИБЕРИЙСКАЯ МОДЕЛЬ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

система, для которой характерно:

- население административно-территориальной единицы избирает совет и главное должностное лицо данной административной единицы (алькала, регидора, префекта, мара); иногда избирается коллегия должностных лиц.

- назначенных представителей гос. власти на местах нет, но избираемый глава местной администрации утверждается государственной властью в качестве ее представителя в административно-территориальной единице

(Египет. Португалия. Бразилия, многие испано-говорящие государства Латинской Америки)

Кибуц

Особенности:

• сельскохозяйственная коммуна в Израиле, характеризующаяся общностью имущества и равенством в труде и потреблении

• Кибуц, основанный на принципе коллективного владения имуществом и средствами производства, равенства в работе, потреблении и социальных услугах, на отказе от наемного труда

•(-это вид израильского колхоза)