55. Государственная политика в области информационной безопасности. Доктрина информационной безопасности.

Под национальной безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных национальных интересов от внутренних и внешних угроз, при котором обеспечивается реализация конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, достойные качество и уровень их жизни, суверенитет, независимость, государственная и территориальная целостность, устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации. Национальная безопасность включает в себя оборону страны и все виды безопасности, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и законодательством Российской Федерации, прежде всего государственную, общественную, информационную, экологическую, экономическую, транспортную, энергетическую безопасность, безопасность личности. Поэтому в содержании понятия «национальная безопасность» можно выделить различные структурные элементы (компоненты), одним из которых является Информационная безопасность. Информационная безопасность Российской Федерации  — состояние защищенности личности, общества и государства от внутренних и внешних информационных угроз, при котором обеспечиваются реализация конституционных прав и свобод человека и гражданина, достойные качество и уровень жизни граждан, суверенитет, территориальная целостность и устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации, оборона и безопасность государства.

 Государственная политика обеспечения информационной безопасности России базируется на соблюдении баланса интересов личности, общества и государства в информационной сфере. Она определяет основные направления деятельности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в области обеспечения информационной безопасности, порядок закрепления их обязанностей по защите интересов РФ в информационной сфере в пределах установленной компетенции.

В основу государственной политики обеспечения информационной безопасности положены следующие принципы:

• соблюдение Конституции РФ, законодательства РФ, общепризнанных принципов и норм международного права при осуществлении деятельности по обеспечению информационной безопасности;

• открытость в реализации функций федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и общественных объединений, предусматривающая информирование общества об их деятельности, с учетом установленных законодательством РФ ограничений;

• правовое равенство всех участников процесса информационного взаимодействия;

• приоритетное развитие отечественных современных информационных и телекоммуникационных технологий, производство технических и программных средств, способных обеспечить совершенствование национальных телекоммуникационных сетей, их подключение к глобальным информационным сетям в целях соблюдения жизненно важных интересов России.

Приоритетным направлением государственной политики в области обеспечения информационной безопасности является совершенствование правовых механизмов регулирования общественных отношений, складывающихся в информационной сфере.

Принятая в конце 2016 года Доктрина информационной безопасности Российской Федерации не является нормативным актом прямого действия. Это система официальных взглядов на то, каким образом должны быть защищены все представляющие ценность национальные информационные объекты. В соответствии с ней должны разрабатываться законы и подзаконные акты. Вопреки сложившемуся мнению, сутью документа стала не цензура, а стратегическое планирование и применение технологий. Новый документ, утвержденный Указом Президента РФ, заменил предыдущий, принятый еще в 2000 году и существенно устаревший. Новая версия концепции защиты информационной безопасности была разработана Совбезом.

К первоочередным мероприятиям по реализации государственной политики обеспечения информационной безопасности РФ, согласно Доктрине, отнесены, в частности:

• разработка и внедрение механизмов реализации правовых норм, регулирующих отношения в информационной сфере, а также подготовке концепции правового обеспечения информационной безопасности;

• разработка и реализация механизмов повышения эффективности государственного руководства деятельностью государственных средств массовой информации;

• принятие и реализация федеральных программ, предусматривающих формирование общедоступных архивов информационных ресурсов федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ, обеспечение технологической независимости страны в области создания и эксплуатации информационно-телекоммуникационных систем оборонного значения;

• гармонизация отечественных стандартов в области информатизации и обеспечение информационной безопасности автоматизированных систем управления, информационных и телекоммуникационных систем общего и специального назначения.

Так как система взглядов, изложенная в Доктрине, не имеет самостоятельной нормативно-правовой силы, ее реализация предполагается путем принятия отраслевых документов, посвященных вопросам стратегического планирования в РФ. Перечень документов и этапы их реализации в среднесрочной перспективе должны определяться на уровне Совета Безопасности РФ. О том, как положения концепции применяются на уровне государственного управления, науки и экономики, изучаются, а также об итогах мониторинга глава Совбеза должен ежегодно докладывать президенту. Сейчас сфера применения документа расширяется, предполагается, что он ляжет в основу практики донесения позиции России о международной политике до всего мира, что реализуется сейчас как работой СМИ, так и официальными заявлениями российских должностных лиц, транслируемыми информационными агентствами. 

После принятия Доктрины информационной безопасности РФ правительством был разработан и вынесен на рассмотрение Госдумы пакет законопроектов, посвященных вопросам защиты критически важных инфраструктурных объектов. Закон о критической информационной инфраструктуре вступил в силу в 2018 году. В соответствии с ним были разработаны приказы ФСТЭК, определяющие технические средства и ресурсы, призванные защитить системы управления объектами от незаконного проникновения. Практически избежали изменений законы о СМИ, разработчики Доктрины стремились уйти от любых обвинений в запрете на свободное движение информации. Однако законы о фейковых новостях также можно рассматривать как одно из направлений защиты национальной информационной безопасности, так как именно эти новости наиболее часто используются для внутриполитической дестабилизации.