39. Виды информационных систем. Особенности правового регулирования ведомственных информационных систем.

Виды информационных систем

Виды информационных систем так же разнообразны, как виды деятельности людей и их ассоциаций. Информацион­ные системы, как организованная система информации и ее обработки, создаются на основе двух определяющих усло­вий. Система формируется либо на базе информации, кото­рой обладает се создатель (производитель), т.е. по принци­пу источника, авторской принадлежности, либо на основе учета интереса и потребности пользователя в определен­ном виде информации, которая пополняется и изменяется по ходу реализации потребности.

Первая группа информационных систем может быть представлена различными фондами информации, которые создаются на основе деятельности, например, органов госу­дарственной власти, ведомств, ориентированных на опреде­ленные функции государственного управления. К примеру, информационные системы в области статистики, финансов, банковские информационные системы, системы налоговых служб. На основе информации, формируемой этими орга­нами и стекающейся к ним в процессе функционального взаимодействия с другими субъектами, создаются темати­ческие информационные системы. Они могут быть центра­лизованными, территориально-распределенными, локаль­ными.

Такие системы обязательно связаны между собой, об­разуют единую сеть ведомственного или регионального характера и в своей структуре имеют программы, обеспе­чивающие взаимодействие по вертикали и горизонтали ис­точников и потребителей информации. Системы, образуе­мые на базе информации одного источника или замкнутого круга источников и принадлежащие одному собственнику или владельцу, являются локальными информационными системами. Такими системами в 1960—1970-е гг. были авто­матизированные системы управления (АСУ) предприятий, отраслей управления. Это объяснялось неразвитостью ком­муникаций в тот период.

В настоящее время информационные системы по ста­тусу их создателей подразделяются на системы федераль­ных органов государственной власти, интегрированные территориально-распределенные информационные си­стемы субъектов РФ, различные корпоративные инфор­мационные системы. Широко используются локальные информационные системы — для отдельных организаций и индивидуальных пользователей на базе персональных компьютеров. Формируется тенденция к созданию обще­государственных интегрированных Подсистем. На основе сочетания (слияния) Интернета с телевизионными техно­логиями перспективными становятся системы, обозначае­мые как IP-TV. Специалисты считают, что телевидение бу­дущего будет формироваться именно на таких технологиях. Это отражается и на названиях действующих систем опе­раторов, которые обслуживают все виды информационных систем: например, «Ростелеком», «ЦентрТелеком».

Примером информационных систем по интересам пользователей (потребителей) информации являются справочно-поисковые системы но правовой информации (законодательству РФ), активно распространяемые систе­мы «одного окна», позволяющие гражданам не только по­лучить информацию, но и решить определенную проблему: жилищного, бытового, иного социального плана путем по­лучения необходимого документа, подтверждающего его право по определенному вопросу. Создание таких инфор­мационных систем — прерогатива органов государственной власти и местного самоуправления.

Примечательно, что, подчеркивая значение системного обеспечения потребности граждан, обращающихся к ор­ганам исполнительной власти по системе «одного окна», заместитель Председателя Правительства РФ С. Иванов отметил: «Гражданин не должен разбираться в тонкостях административной реформы и знать всякие агентства и их функции: он должен обращаться в правительство и полу­чать ответ от него»1. Это, конечно, пожелание на время очень высокой степени централизации информационно­го обеспечения граждан. Пока же эта система осваивает­ся на уровне местного самоуправления и субъектов РФ, а также на уровне отдельных, социально-ориентированных федеральных органов исполнительной власти. Широко развиваются и действуют информационные системы, обе­спечивающие информирование граждан и иных субъектов о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, в формате сайта или портала в Интерне­те.

В качестве примера целевой информационной системы можно привести систему «Единого окна доступа к образо­вательным ресурсам», созданную в системе Министерства образования и науки РФ. Она включает описание: струк­туры информационной системы, каталог интернет-ресурсов, электронной библиотеки, организацию федерального и ре­гиональных порталов, новости образования, системы об­ратной связи, регистрацию пользователей и авторизацию. По указанному пособию можно ознакомиться с системой федерального портала «Российское образование» и прави­лами пользования им.

Примером справочно-консулътативной информационной системы, организуемой на федеральном уровне, можно на­звать систему Высшего Арбитражного Суда РФ, которая создается как система сайтов арбитражных судов России. Председатель Высшего Арбитражного Суда РФ в специаль­ном информационном письме дал разъяснение, как следует организовывать сайты каждого суда. Вся контактная информация должна обновляться ежедневно, на сайте запрещено помещать неработающие телефоны или «левые» почтовые ящики. Должны быть выложены все образцы документов: формы заявлений, реквизиты для уплаты пошлины. Уже сегодня можно узнать, где и когда слушается интересую­щее гражданина дело, кто участник процесса. Ежедневно обновляются тексты принятых судебных актов по делу. В перспективе эта система должна перерасти в одну из си­стем электронного правосудия. В электронном виде можно будет передавать не только заявления, но и все докумен­ты, касающиеся судебного процесса. Планируется создание систем видео-конференц-связи, позволяющих участникам процесса не присутствовать лично на заседании1. Анало­гичная работа ведется и в Верховном Суде РФ.

Поистине революционной новацией является концепция создания специальной сети и системы информационных систем в области российского нотариата. Законопроект, общественное обсуждение которого завершается в сентябре 2010 г., предусматривает оформление документов и реги­страцию прав на недвижимость но принципу «одного окна»; установку электронных каналов с ведомствами, ведущими официальные реестры и базы данных; введение гибких но­тариальных тарифов: и доступных для малоимущих, и бо­лее дорогих — для юридических лиц; а также перевод всех нотариальных контор на статус частных, негосударствен­ных организаций.

Еще один пример государственной информацион­ной системы связан с реализацией Указа Президента РФ от 17.03.2008 № 351 «О мерах по обеспечению информа­ционной безопасности Российской Федерации при исполь­зовании информационно-телекоммуникационных сетей международного информационного обмена». Ранее мы уже касались темы трансграничной передачи документов при обеспечении взаимодействия субъектов разных государств между собой. В данном случае Указ направлен на обеспе­чение безопасности (применение необходимых средств защиты): а) общедоступной информации, размещаемой в телекоммуникационных сетях международного информа­ционного обмена; б) при подключении информационных систем, информационно-телекоммуникационных сетей и средств вычислительной техники, применяемых для хра­нения, обработки или передачи информации, содержащей сведения, составляющие служебную тайну, к сетям между­народного информационного обмена.

Федеральный закон от 27.07.2006 N 149-ФЗ (ред. от 05.12.2022) "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"