38. Информационные системы как объекты правового регулирования.

Когда информационный ресурс определенного субъекта права соединяется с программным продуктом уже на осно­ве определенной базы данных, включенной в конкретный персональный компьютер или систему компьютеров, то об­разуется электронная информационная система.

Понятие «информационная система» не новое. Оно ис­пользовалось и до создания компьютеров. Например, в биб­лиотечных каталогах, в архивных фондах, в любом собра­нии информации. Электронные информационные системы объединяют одновременно и программу, т.е. методологию работы с информацией, и саму информацию.

На международном уровне, в Конвенции ООН об ис­пользовании электронных сообщений в международных договорах от 23 ноября 2005 г., информационная система означает систему для подготовки, отправления, получения, хранения или иной обработки сообщений данных (ст. 4). Российский Закон об информации более лаконично опреде­лил информационную систему. Этим термином обозначена «совокупность содержащейся в базах данных информации и обеспечивающих ее обработку информационных техноло­гий и технических средств» (ст. 2).

В Федеральном законе «Об информации, информати­зации и защите информации» информационная система была определена как организационно упорядоченная сово­купность документов (массивов документов) и информаци­онных технологий, в том числе с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующих информа­ционные процессы. Это позволяло выделить три состав­ляющие информационной системы: информацию, программ­ное обеспечение; технологии и средства связи. Реально эта связь выражается через взаимодействие всех элементов в таких объектах отношений, как базы данных, банки дан­ных, более крупные и сложные информационные системы. В постановлении Правительства РФ от 07.03.2008 № 157 «О создании системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства» информационная система определена как «совокупность содержащейся в ба­зах данных информационных систем федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, других государственных органов и органов местного самоуправления... информации о состоянии сельского хозяйства и тенденциях его развития И информационных технологий и технических средств, обе­спечивающих ее обработку».

К настоящему времени четко обозначилась связь меж­ду всеми составляющими информационных систем, про­граммным обеспечением (софтом), коммуникационным оснащением и контентом (содержанием информационного ресурса). Не случайно все чаще эти комплексные агрегаты называются Подсистемами. В данном случае центром вни­мания является именно содержательная часть информаци­онной системы — ее контент, составляющий начинку базы, банков данных.

Напомним, что объект, именуемый «база данных», не име­ет однозначной правовой дефиниции. В Законе РФ «О пра­вовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных» это понятие было определено как «объективная форма представления и организации сово­купности данных (например, статей, расчетов), система­тизированных таким образом, чтобы эти данные могли быть найдены и обработаны с помощью ЭВМ». В Законе РФ «Об авторском праве и смежных правах» в ст. 4 вос­принято это определение. Но во Временном положении о государственном учете и регистрации баз и банков данных, которое было утверждено постановлением Правитель­ства РФ от 28.02.1996 № 226, база данных определена как «совокупность организованных взаимосвязанных данных на машиночитаемых носителях». Согласно этому же поста­новлению Правительства РФ, банк данных определен как «совокупность баз данных, а также программные, языковые и другие средства, предназначенные для централизованно­го накопления данных и их использования с помощью элек­тронных вычислительных машин». Таким образом, можно сделать заключение, что база данных скорее характеризует информационный ресурс. Л банк данных относится к обла­сти информационных технологий, обеспечивающих сово­купность связанных баз данных. Хотя эта позиция не вы­держивается. Например, в постановлении Правительства РФ от 10.02.1998 № 169 «О федеральном банке данных о нарушениях налогового законодательства Российской Федерации» банк данных определен как федеральный ин­формационный ресурс, формируемый на основании актов проверок соблюдения налогового законодательства РФ и решений, принятых по результатам проверок. Как видим, здесь акцент сделан на информационный состав банка.