34. Электронное государство и электронное управление: понятие, сущность.

Понятие электронного правительства часто используют для обозначения использования современных информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в государственном управлении. Таким образом, электронное правительство — это не какое-то новое правительство, альтернативное по отношению к существующему, а просто технологическая подсистема госуправления.

Электронное правительство (e-govemment) — деятельность органов власти, связанная с применением информационных технологий.

Целями электронного правительства являются:

• 1) повышение эффективности государственного управления;

• 2) снижение расходов и

• 3) уровня коррупции.

• 1

Данные цели, как мы помним, характерны для любой административной реформы. Таким образом, внедрение электронного правительства выступает этапом проведения административных реформ во многих странах.

Это интересно!

Во Франции и США органы власти начали создавать сайты в Интернете с 1997 г. В Соединенных Штатах в 2000 г. на портале First Gov организован доступ к 27 млн федеральных правительственных страниц. В Великобритании с 2001 г. действует единый портал государственных услуг. В Канаде сайт правительства впервые появился в 1994 г., а с 2004 г. действует система «Правительство онлайн». В Германии каждое муниципальное образование имеет стратегию развития электронного правительства, а система FAVORIT обеспечивает безбумажный документооборот всех правительственных ведомств. В Испании в электронный вид переведена система регистрации прав на землю и недвижимость. В Финляндии впервые создан архив медицинских записей, объединяющий 50 млн пациентов и 300 тыс. медицинских работников. В Швеции онлайн можно осуществлять торговлю и платить налоги. Создана модель электронного правительства Европейского союза. Эффективные системы электронного правительства выстроены в Южной Корее, Норвегии, Сингапуре, Эстонии. ^{[1] [2] [3] [4]}

пользовались автономно и только дополняли обычные управленческие процедуры, осуществлявшиеся традиционным способом — вручную.

Позднее появились персональные компьютеры (ПЭВМ), которые стало возможным объединять в локальные сети. Они по-прежнему имели ведомственный, а не публичный характер. Речь шла об «информатизации управления:», т.е. применении компьютерных технологий^[5].

С появлением в 1991 г. Интернета как общедоступной сети граждане и организации включились в информационный обмен. Концепция электронного правительства получила правовое закрепление в 2002 г. одновременно в ЕС и США.

Выделяют четыре уровня электронного правительства (рис. 9.2).

Примером первого уровня взаимодействия является получение государственных и муниципальных услуг гражданами в электронном виде через Единый портал госуслуг; второго уровня: электронные государственные закупки товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд; третьего уровня: Система межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ); четвертого уровня: кадровый портал правительства, о котором рассказано ниже.

Рис. 9.2. Уровни электронного правительства

Научным фундаментом сущности электронного правительства служит теория информационного общества (авторы Дж. Тейлор, К. Беллами, Дж. Фонтейн, Дж. Янг). Ценность e-Govemment состоит в том, что оно социально и политически нейтрально, непредвзято оценивает ситуацию, всех без исключения заставляет работать на уровне строгих стандартов, позволяет наладить действенный контроль эффективности управления.

Основными недостатками внедрения концепции считаются: неразвитость использования электронных подписей, недостаточная стандартизация, слабое техническое обеспечение, информационная перегрузка, проблемы сознания и культуры, дефицит стратегии и политики развития электронного правительства в тех или иных странах.

• [1] информационное присутствие — государство применяет вычислительную технику в своей деятельности (например, использует компьютерывместо печатных машинок);

• [2] информационное взаимодействие — граждане, имеющие доступк ИКТ, могут узнавать о деятельности органов власти (например, прочитать информацию на сайте);

• [3] транзакционное взаимодействие — государство и граждане могутобмениваться информацией с помощью ИКТ и выполнять юридическизначимые взаимодействия (транзакции) — например, получение государственных услуг в электронном виде;

• [4] электронная демократия — органы власти меняют принципы своейдеятельности с тем, чтобы она была прозрачной и понятной для граждан(например, использование общественной оценки в ходе аттестации государственных служащих). Для обозначения первого этапа подходит понятие «автоматизация управления». Этот процесс начался в 1960-е гг., когда в СССР и США появилисьпервые мощные электронно-вычислительные машины (ЭВМ). Они былидорогими и громоздкими, поэтому их использовали только государственныеведомства для моделирования сложных процессов, например расчета траектории космических аппаратов. ЭВМ не были связаны в какую-либо сеть, ис-