39. Генеральная прокуратура России.

Генеральную прокуратуру возглавляет Генеральный прокурор РФ. Он песет ответственность за выполнение задач, возложенных на органы прокуратуры. Генеральный прокурор назначается на должность и освобождается от нее Советом Федерации по представлению Президента РФ. Срок его полномочий - 5 лет. Он имеет первого заместителя и заместителей, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Советом Федерации по представлению Генерального прокурора РФ.

Генеральный прокурор наделен широкими полномочиями по руководству системой прокуратуры РФ:

• - издает обязательные для исполнения приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции, регулирующие вопросы организации деятельности системы прокуратуры РФ и порядок реализации мер материального и социального обеспечения работников прокуратуры;

• - устанавливает штаты и структуру Генеральной прокуратуры РФ, штатную численность и структуру подчиненных органов и учреждений прокуратуры, определяет их полномочия.

Генеральный прокурор является председателем коллегии Генеральной прокуратуры РФ, председателем Координационного совещания руководителей федеральных правоохранительных органов.

Генеральный прокурор ежегодно представляет палатам Федерального Собрания РФ и Президенту РФ доклад о состоянии законности и правопорядка в России и о проделанной работе по их укреплению. Совету Федерации указанный доклад он представляет лично на заседании палаты.

В соответствии с законодательством РФ он принимает участие в заседаниях высших судебных органов страны (Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда РФ).

Структура Генеральной прокуратуры (т.е. внутренняя организация) довольно сложная. Ее составляют Главные управления, управления и отделы, образуемые с учетом основных направлений деятельности (функций) прокуратуры, о чем свидетельствуют их названия. Например, Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства; Главное управление по надзору за следствием; Управление по надзору за производством дознания и оперативно-розыскной деятельностью; Отдел международного сотрудничества по особо важным делам (на правах управления) и т.д.

В структуру Генеральной прокуратуры РФ входят также Главная военная прокуратура, возглавляемая заместителем Генерального прокурора РФ - Главным военным прокурором; восемь управлений Генеральной прокуратуры в федеральных округах, возглавляемых заместителями Генерального прокурора РФ.

В Генеральной прокуратуре образуется коллегия (совещательный орган) - для обсуждения наиболее важных вопросов в деятельности прокуратуры - в составе Генерального прокурора РФ, его заместителей и других прокурорских работников.

Генеральный прокурор руководит оперативным совещанием, на котором решаются текущие вопросы, требующие оперативного реагирования.

При Генеральной прокуратуре действует Научно-консультативный Совет, в который входят опытные практические работники и ученые-юристы. На этот совет возлагается рассмотрение научных и иных предложений по улучшению организации и деятельности прокуратуры.

Составной частью структуры Генеральной прокуратуры является ее Аппарат, подразделения которого в пределах своей компетенции осуществляют оперативное руководство и контроль за деятельностью прокуратур, подчиненных Генеральной прокуратуре.

40. Специализированные прокуратуры в РФ.

Кроме территориальных прокуратур в систему органов прокуратуры РФ входят специализированные прокуратуры: военные, транспортные, природоохранные, по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах, по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

Специализированные прокуратуры являются неотъемлемым элементом прокурорской системы.

Система органов прокуратуры построена по принципу:

1) административно -территориального и национально-государственного устройства РФ;

2) постоянной дислокации воинских частей и подразделений;

3) отраслевой принадлежности к определенной сфере деятельности.

Например, территориальные прокуратуры образовываются в субъектах РФ, а также в районах, составляющих административную структуру этого субъекта. Вместе с тем в некоторых субъектах РФ созданы межрайонные территориальные прокуратуры, полномочия которых распространяются на несколько административных образований.

Военные прокуратуры осуществляют свои полномочия в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях, а также в некоторых иных

государственных органах. Система этих прокуратур организована в соответствии с местами постоянной дислокации воинских частей и подразделений, а также видов Вооруженных Сил РФ.

В основе создания специализированных прокуратур лежит конкретный специфический вид деятельности или отраслевая принадлежность. Например, прокуратуры закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО) создаются в связи с особым режимом деятельности на этих территориях, характерным для оборонно-промышленной отрасли.

Одним из важнейших признаков организации системы органов прокуратуры является то обстоятельство, что образование, реорганизация и ликвидация органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются исключительно Генеральным прокурором РФ. Создание и деятельность на территории России органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры РФ, запрещено законом.

Прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах осуществляют: надзор за исполнением законов и законностью правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях и обособленных военных городках Министерства обороны Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации, на космодроме "Восточный", где проживает или работает гражданское население.

Прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях осуществляют надзор за исполнением законов и законностью правовых актов, регламентирующих исполнение и отбывание наказания в виде лишения свободы, соблюдением прав и свобод человека и гражданина при исполнении этого вида наказания, а также применении в исправительных учреждениях, назначенных судом принудительных мер медицинского характера.

Природоохранные прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов об охране окружающей среды и природопользовании, соблюдением экологических прав граждан природоохранными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами.

Транспортные прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина в сфере деятельности железнодорожного, воздушного и водного транспорта, в таможенной сфере территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, в том числе органами таможни и внутренних дел на транспорте, органами власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, в том числе организаций, осуществляющих образовательную деятельность в области подготовки специалистов авиационного персонала гражданской авиации, работников железнодорожного и водного транспорта, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Военная прокуратура осуществляет свои полномочия в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, созданных в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, независимо от командования и органов военного управления.

Военная прокуратура состоит из трех звеньев. Верхним является Главная военная прокуратура, имеющая статус структурного подразделения Генеральной прокуратуры РФ. Второе звено - военные прокуратуры военных округов, флотов, Ракетных войск стратегического назначения, Московская городская военная прокуратура и другие военные прокуратуры, приравненные по своему статусу к прокуратурам субъектов РФ. Военные прокуратуры гарнизонов, объединений, соединений и другие военные прокуратуры, приравненные, но статусу к прокуратурам городов и районов, являются третьим, низовым звеном военной прокуратуры РФ.

Органы военной прокуратуры возглавляет Главный военный прокурор, являющийся по своему статусу заместителем Генерального прокурора.

Военные прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, соответствием законам издаваемых правовых актов, соблюдением прав военнослужащих, членов их семей и иных граждан органами военного управления и должностными лицами воинских частей, учреждений и организаций Министерства обороны Российской Федерации, Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству, Федерального управления по безопасному хранению и уничтожению химического оружия при Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации, Федеральной службы по техническому и экспортному контролю, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации.

41. Понятие прокурорского надзора, его задачи.

Прокурорский надзор – деятельность государственных федеральных органов прокуратуры, осуществляемая от имени РФ и состоящая в проверке точности соблюдения Конституции РФ и исполнения законов, действующих на территории РФ.

Прокурорский надзор понимается как:

1) специфический вид государственной деятельности;

2) самостоятельная отрасль права;

3) учебная дисциплина.

Во-первых, прокурорский надзор осуществляется специализированной системой органов, которая носит централизованный характер. Во-вторых, прокурорский надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, как это установлено ст. 1 Закона «О прокуратуре РФ», осуществляется от имени РФ. В-третьих, содержание прокурорского надзора, выражающегося в надзоре за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, говорит о том, что этот вид государственной деятельности является особым и самостоятельным, поскольку не связан ни с одной ветвью (законодательной, исполнительной, судебной) власти.

Прокурорский надзор как учебная дисциплина – часть образовательных программ высших и средних юридических учебных заведений.

Отрасли прокурорского надзора:

1. Надзор за исполнением законов (общий надзор);

2. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина;

3. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие;

4. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судами меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

5. Надзор за исполнением законов судебными приставами.

Задачи прокурорского надзора. Общие задачи заключаются в укреплении законности государственного строя, личных и имущественных прав и охраняемых законом интересов граждан РФ, которые определяются Конституцией РФ, ФЗ «О прокуратуре», а также рядом других нормативных актов (Уголовно-процессуальным кодексом РФ, Гражданским процессуальным кодексом РФ).

Специальные задачи – задачи, стоящие только перед данным направлением прокурорского надзора (например, выявление нарушений и нарушителей законов).

Решение общих и специальных задач прокурорского надзора осуществляется путем применения прокурором правовых средств надзора.

Частные (или конкретные задачи) различаются в зависимости от направления (отрасли) прокурорского надзора, от вида применяемого правового средства, от конкретных условий, в которых осуществляется надзорная деятельность прокурора (получение полной информации о конкретном нарушении закона, своевременность истребования правовых актов для проверки их соответствия закону, обеспечение своевременности опротестования незаконных приговоров и решений суда и т. п.). Они не являются постоянными, могут возникать и отсутствовать при разных условиях.

42. Правовые средства прокурорского надзора.

Понятие «правовые средства прокурорского надзора» включает в себя три основных элемента:

1. полномочия прокурора;

2. акты прокурорского реагирования;

3. механизм реализации полномочий прокурора и вынесения актов прокурорского реагирования.

Таким образом, понятие «правовые средства прокурорского надзора» является комплексным и включает в себя три основных элемента: полномочия прокурора, акты прокурорского реагирования и механизм реализации полномочий и вынесения актов реагирования. Иногда в литературе вместо термина «правовые средства» используется понятие «формы прокурорского надзора». Принципиальной разницы между указанными категориями не существует.

Характерной особенностью правовых средств является то, что при их применении между прокуратурой и поднадзорными субъектами всегда возникают правовые отношения, в то время как применение неправовых средств такие отношения может и не вызвать.

Правовые средства могут быть классифицированы по различным основаниям, в частности по цели, характеру, форме и порядку применения.

По цели они делятся на средства, направленные на:

1. выявление нарушений законов, причин, их порождающих, и условий, им способствующих (истребование актов и документов, требование о выделений специалистов);

2. устранение нарушений законов и обстоятельств, им способствующих (принесение протестов на противоречащий закону акт; внесение представлений об устранении нарушений закона и т.п.);

3. предупреждение нарушений закона (предостережение о недопустимости закона, санкционирование некоторых действий администрации исправительного учреждения, дача согласия на совершение определенных следственных и процессуальных действий дознавателем и т.п.).

По форме правовые средства делятся на предусмотренные законодательством:

1. действия (предъявление и поддержание иска, разъяснение пострадавшим порядка защиты их прав и свобод, проведение прокурорской проверки и т.п.);

2. акты (протест, представление, предостережение и т.п.).

По характеру правовые средства можно разделить на:

• обязывающие (требование о выделении специалиста, истребование документов, назначение проверки и т.п.);

• приостанавливающие (приостановление действия актов администрации исправительного учреждения в случае противоречия действующему законодательству);

• распорядительные (письменные указания и поручения органу дознания и т.п.).

По порядку применения они делятся на:

• общие, характерные для всех отраслей прокурорского надзора (принесение протеста, внесение представления, проведение прокурорской проверки);

• специальные, характерные для отдельных отраслей прокурорского надзора (объявление предостережения возможно только в надзоре за исполнением законов и законностью правовых актов).

Под полномочиями прокурора принято понимать объем прав и обязанностей, которыми располагает прокурор для достижения поставленных перед ним целей и задач.

Конкретные полномочия прокуроров устанавливаются как Законом о прокуратуре (ст. 22, 27, 30, 33), так и другим отраслевым законодательством (например, ст. 37 УПК РФ). Законодательное закрепление полномочий является основным признаком данной правовой категории. Иногда законодательно закрепленные полномочия прокуроров определяют термином «правомочие».

Совокупность существующих полномочий условно можно разделить на две группы