2. Правоохранительные функции.

Правоохранительная функция современного государства является одной из важнейших, так как она, прежде всего, обеспечивает выживание, или сохранение, общества как целостности. В этой связи можно согласиться с Г. Еллинеком, по мнению которого целью государства является защита объективного права, т. е. обеспечение правопорядка(1). Сегодня содержанием правоохранительной функции государства считается противодействие преступности и иным правонарушениям, или социальный контроль над преступностью и иными противоправными деяниями. Если не вдаваться в дискуссию по вопросу приемлемости того или иного термина, то наиболее обоснованной по данному вопросу представляется позиция Я. И. Гилинского, который под социальным контролем понимает совокупность средств и методов воздействия общества на нежелательные (включая преступность) формы девиантного поведения с целью их элиминирования (устранения) или сокращения, минимизации.

 Основными средствами социального контроля являются нормы, а методами — поощрение и наказание.

В целом социальный контроль, по утверждению ведущего криминолога, сводится к тому, что общество через свои институты задает ценности и нормы;

обеспечивает их трансляцию (передачу) и социализацию (усвоение, интериоризацию индивидами);

поощряет за соблюдение норм (конформизм) или допустимое, с точки зрения общества, реформирование;

упрекает (наказывает) за нарушение норм;

принимает меры по предупреждению (профилактике, превенции) нежелательных форм поведения.

В связи с этим контроль над преступностью, будучи разновидностью социального контроля, включает в себя:

установление того, что именно в данном обществе расценивается как преступление криминализация деяний);

установление системы санкций (наказаний) и конкретных санкций за конкретные преступления;

формирование институтов формального социального контроля над преступностью (полиция, прокуратура, суд, органы исполнения наказания, включая пенитенциарную систему, и т. п.);

определение порядка деятельности учреждений и должностных лиц, представляющих институты контроля над преступностью;

деятельность этих учреждений и должностных лиц по выявлению и регистрации совершенных преступлений, выявлению и разоблачению лиц, их совершивших, назначению наказаний в отношении таких лиц (преступников), обеспечению исполнения назначенных наказании;

деятельность институтов, организаций, частных лиц по осуществлению неформального контроля над преступностью (от семьи и школы до общины, клана, землячества, «соседского контроля» — neighbourhood watch);

деятельность многочисленных институтов, учреждений, должностных лиц, общественных организаций по профилактике (предупреждению) преступлений.

По большому счету, в противодействии преступности и иным правонарушениям или контроле над ними в той или иной степени участвуют все государственные органы. Тем не менее не все из них могут быть названы правоохранительными. Представляется, что главным критерием отнесения того или иного государственного органа к числу правоохранительных (а это достаточно серьезная теоретическая и практическая проблема) является их специализация или систематическое участие в осуществлении правоохранительных функций. Так, из приведенного выше перечня видов деятельности к правоохранительной в прямом смысле могут быть отнесены только три последних. Очевидно, что органы законодательной власти играют принципиально важную роль в формировании уголовной политики (криминализации отдельных видов деяний) и установлении полномочий государственных и иных органов в противодействии преступности. Однако их, конечно, нельзя отнести к правоохранительным органам, тем более что сам термин «правоохрана» уже предполагает существование норм права и органов, в том числе государственных, призванных эти нормы применять.

В то же время вопрос о конкретном содержании правоохранительной функции и, следовательно, об отнесении того или иного органа (прежде всего государственного) к числу правоохранительных остается дискуссионным.

Термин «правоохранительные органы» в российской юридической литературе получил распространение сравнительно недавно. Специальные научные исследования по проблемам понятия, классификации правоохранительных органов, их взаимодействия с другими органами государства появились только в начале 1980-х годов, хотя о правоохранительной деятельности стали писать несколько раньше — в конце 1950-х—начале 1960-х годов. При этом часто термин «правоохранительные органы» употребляется наряду с другими, связанными с ним словосочетаниями: «правоохранительная деятельность», «деятельность правоохранительных органов», «система правоохранительных органов», «правоохранительная система» и др.

3. Законодательство о судоустройстве: общая характеристика.

Организация и деятельность судебных и правоохранительных ор­ганов регулируются многочисленными нормативными правовыми ак­тами, различными по своей правовой природе.

1) Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры. Общепризнанные принципы международного права — это основопо­лагающие императивные нормы международного права, принимаемые и признаваемые международным сообществом государств в целом, от­клонение от которых недопустимо. К числу общепризнанных норм международного права, касающихся организации и деятельности судов и правоохранительных органов, следу­ет отнести нормы, устанавливающие: недопустимость применения пыток, запрет на выдачу лица другому государству, право на пре­зумпцию невиновности, право на пересмотр осуждения и приговора вышестоящей судебной инстанцией согласно закону и др.

Среди международных договоров РФ, содер­жащих положения об организации и деятельности судебных и право­охранительных органов, важную роль играют:

• Всеобщая декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН;

• Международный пакт о гражданских и политических правах, принятый Генеральной Ассамблеей ООН;

• Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, принятый Генеральной Ассамблеей ООН;

• Конвенция о защите прав человека и основных свобод, принятая Советом Европы;

• Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека.

2) Конституция РФ 1993 г. занимает особое мес­то среди законодательных актов, регулирующих вопросы организации и деятельности судов и правоохранительных органов, поскольку имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Конституция РФ закрепляет принципы организации и осуществ­ления правосудия – равенство всех перед законом и судом; независимость судей и подчинение их только закону и т.д. Конституция РФ определяет основные права и свободы граждан – неприкосновенность личности и частной жизни, право на доступ к правосудию и судебную защиту и т.д. Нормы Конституции РФ регулируют вопросы, возникающие при рассмотрении и разрешении судебных дел – недопустимость при осуществлении правосудия использования доказательств, полученных с нарушением ФЗ и т.д. Конституция РФ устанавливает основы судебной власти - не­ прикосновенность и несменяемость судей, запрет на создание чрезвы­чайных судов и др.

3) Федеральные конституционные и федеральные законы. В разви­тие конституционных положений принят ряд федеральных конститу­ционных и федеральных законов, регулирующих вопросы организа­ции и деятельности судебных и правоохранительных органов: ФКЗ «О судебной системе РФ»; ФКЗ «О военных судах РФ»; ФКЗ «Об арбитражных судах в РФ»; ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»; ФЗ «О мировых су­дьях в РФ»; ФЗ «Об общем чис­ле мировых судей и количестве судебных участков в субъектах РФ»; Закон РСФСР «О судоустройстве РСФСР»; Уголовно-процессуальный кодекс РФ; Гражданский процессуальный кодекс РФ; Арбитражный процессуальный кодекс РФ; Кодекс РФ об административных правонаруше­ниях.

Правовое регулирование организации и деятельность прокуратуры осуществляется ФЗ «О прокуратуре РФ».

4) Подзаконные акты — это нормативные правовые акты, издавае­мые на основе и во исполнение законов. Подзаконные акты являются средством реализации законодатель­ных норм. Акты Президента РФ принимаются в форме указов и распоряже­ний, акты Правительства РФ принимаются в форме постановлений и распоряжений, акты федеральных органов исполнительной власти издаются на основе и во исполнение не только Конституции РФ, законов РФ, указов Президента РФ, но и по­становлений Правительства РФ. 

 Всю сумму рассматриваемых правовых актов в зависимости от их содержания (предмета регулирования) можно подразделить на следующие группы:

акты общего характера;

 акты о правосудии, судах и организационном обеспечении их деятельности;

акты об органах юстиции;

акты о прокурорском надзоре и органах прокуратуры;

 акты об органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;

акты, регулирующие организацию и деятельность органов предварительного расследования.

К актам общего характера относятся нормативно-правовые акты, регулирующие организацию, структуру и принципы деятельности не какой-либо отдельно взятой группы правоохранительных органов, а устанавливающие основы организации всей правоохранительной системы, принципы функционирования, общие для всех правоохранительных органов.