7. Реализация принципа законности в правоохранительной деятельности.

Термин «принцип» означает основное, исходное, важнейшее положение. Принципы правосудия обладают рядом признаков, обусловленных спецификой данной сферы человеческой деятельности. Принципы правосудия всегда закреплены в нормах права, являются правовыми принципами. Правовые идеи, не нашедшие своего закрепления в конкретных нормах, не приобретают свойства общеобязательности и не могут рассматриваться в качестве принципов той или иной отрасли права. Однако это не означает того, что принципы всегда должны быть изложены в отдельной статье нормативно-правового акта. Принципы могут содержаться в целом комплексе правовых норм, а последние, в свою очередь, в статьях различных нормативных актов.

Принцип законности – общенормативное положение, закрепленное во многих правовых актах, прежде всего в Конституции РФ. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы – говорится в ч. 2 ст. 15 Конституции РФ.

Законность особенно значима в сфере правосудия, поскольку основное предназначение судов – это восстановление нарушенных прав граждан. Для уголовного правосудия требование неукоснительного соблюдения закона играет особую роль, поскольку в этом виде судопроизводства при определенных обстоятельствах суд вправе существенно ограничить основные конституционные свободы гражданина (например, при задержании или аресте). Не случайно в ст. 120 Конституции РФ закреплено подчинение судей при отправлении правосудия только Конституции РФ и федеральному закону.

Принцип законности в правосудии предполагает не только точное соблюдение судами процессуальной формы судопроизводства, но и правильное применение норм материального права. При этом суды должны руководствоваться как национальным законодательством, так и общепризнанными принципами и нормами международного права. Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры являются составной частью правовой системы РФ. В связи с этим уместно сослаться на Всеобщую декларацию прав человека. В соответствии со ст. 11 данного акта каждый человек, обвиняемый в совершении преступления, имеет право считаться невиновным до тех пор, пока его виновность не будет установлена законным порядком в процессе гласного судебного разбирательства, в котором ему обеспечиваются все возможности для защиты. Согласно ч. 3 ст. 5 Закона о судебной системе суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа, а равно должностного лица Конституции РФ, федеральному конституционному закону, общепризнанным принципам и нормам международного права, международному договору РФ, конституции (уставу) или закону субъекта РФ, принимает решение в соответствии с правовыми положениями, имеющими наибольшую юридическую силу.

Такие полномочия в реализации принципа законности предполагают возможность отказа суда от применения закона, противоречащего акту более высокого иерархического уровня. Отмечая особенности принципа законности правосудия, профессор В. М. Семенов пишет: "Организация и деятельность судов осуществляется прежде всего на основе Конституции и законов, т.е. актов, принятых высшими органами власти страны. Подзаконные же акты применяются в пределах, предусмотренных законами, и если они не противоречат последним. Тем самым принцип законности правосудия содействует укреплению конституционного режима и верховенства закона в стране".

Наряду с судом требование принципа законности распространяется и на других участников правосудия, правовой статус и форма деятельности которых определяются соответствующим отраслевым процессуальным законодательством, не противоречащим Конституции РФ и международным обязательствам РФ. Из этого универсального конституционного положения можно сделать вывод о том, что под законностью в правосудии следует понимать точное и неуклонное соблюдение закона судом, другими участниками процесса при отправлении правосудия, а также государственными органами, органами муниципального самоуправления, организациями, должностными лицами и гражданами в их деятельности по исполнению решений судов.

Для соблюдения режима законности в правосудии необходимы соответствующие гарантии. В качестве таковых выступают процессуальная форма судопроизводства, система судоустройства в Российской Федерации, надзор вышестоящих судов над нижестоящими, возможность обжаловать в вышестоящие инстанции действий и решений нижестоящих судов, а также взаимообусловленность и взаимодействие всех принципов правосудия.

Нормы права, закрепляющие принципы правосудия, носят императивный характер, то есть не допускают произвольного изменения своего содержания по усмотрению или соглашению субъектов, участвующих в судопроизводстве. Принципы правосудия обязательны как для суда, так и для сторон и других субъектов процессуальных правоотношений. Принципы правосудия призваны, в первую очередь, гарантировать соблюдение прав и законных интересов человека, попавшего в орбиту судопроизводства. Кроме того, определяя важнейшие требования к порядку отправления правосудия, принципы позволяют обеспечить вынесение законных, обоснованных и справедливых судебных решений. Принципы правосудия – это основополагающие императивные правовые требования к процедуре его осуществления, организации судебной системы и статусу судей, призванные гарантировать соблюдение прав и свобод участников процесса и вынесение законных, обоснованных и справедливых судебных решений.

8. Принцип осуществления правосудия только судом.

9. Понятие «суд» как орган судебной власти. Состав суда.

10. Принцип единоличного и коллегиального рассмотрения дел в судах.

11. Независимость судей и подчинение их только закону.

12. Принцип назначаемости судей. Порядок наделения судей полномочиями.

13. Состязательность сторон.

14. Принцип гласности судопроизводства.

15. Принцип языка судопроизводства.

16. Право на судебную защиту в России.

17. Принцип равенства граждан перед законом и судом.

18. Принцип несменяемости судей.

19. Приостановление и прекращение полномочий судей: основания и порядок.

Все судьи, входящие в российскую судебную систему, имеют единый статус. Прекращение полномочий судьи осуществляется также по единым правилам. Однако положение суда в системе накладывает свой отпечаток на процедуру. Различается порядок и в зависимости от обстоятельств прекращения. В нашей статье – об основаниях и процедурах отставки судей, прекращения и приостановления их прав и обязанностей.

Прекращение полномочий судьи – это добровольный или принудительный уход с занимаемой должности. В зависимости от оснований и характера такого решения различают три варианта сложения полномочий: приостановление полномочий судьи – их прекращение на временной основе; отставка судьи – почетный уход (удаление) с должности; полное прекращение полномочий судьи – во всех других случаях. Основные вопросы ухода судей с занимаемого поста регулируют статьи 13 – 15 Закона о статусе судей № 3132-1 от 26.06.1992. Но в зависимости от того, в каком суде работает судья, также применяются: Закон о Конституционном суде от 21.07.1994 № 1-ФКЗ (ст. 17 – 19). Закон о Верховном суде от 05.02.2014 № 3-ФКЗ (в части определения статуса). Закон о мировых судьях от 17.12.1998 № 188-ФЗ (ст. 8). Закон о военных в судах от 23.06.1999 № 1-ФКЗ (в части определения статуса).

Основания прекращения полномочий судьи Причины зависят от места работы (суда), но отличаются не особо существенно. Основаниями прекращения полномочий судьи мирового суда, районного суда и других СОЮ, а также арбитражных судов и Верховного суда (ст. 14 Закона о статусе судей) являются: Отставка судьи по собственному желанию. Невозможность исполнять полномочия по уважительным причинам. Переход на другую работу и т.п. основания. Достижение судьей предельного возраста (по старости). Получение иностранного гражданства, прекращение российского гражданства или получение вида (разрешения) на жительство за рубежом. Нарушение запрета на счета (депозиты) в зарубежных банках, владение или пользование зарубежными финансовыми инструментами. Деятельность, не совместимая с судейской. Избрание на государственную, муниципальную должность, в представительный орган государственной, региональной или муниципальной власти. Вступление в силу обвинительного приговора либо решения о принудительных медицинских мерах, лишении или ограничении дееспособности. Смерть судьи или объявление умершим. Отказ от перевода в другой суд после ликвидации или реорганизации суда, близкое родство (свойство) с его председателем или заместителем. Серьезный дисциплинарный проступок. Практически все основания – повод для досрочного прекращения полномочий судьи. Исключение – достижение предельного возраста. Особенности прекращения полномочий судей Конституционного суда Прекращение полномочий судей Конституционного суда регламентирует статья 18 Закона о Конституционном суде. Основания: Нарушен порядок назначения на должность. Достигнут предельный возраст. Собственное желание судьи. Утрачено российского гражданства. Вступил в силу обвинительный приговор в отношении судьи. Совершен поступок, порочащий достоинство и честь судьи. Продолжена, несмотря на предупреждение, деятельность, не совместимая с должностью. Судья неоднократно (более 2 раз подряд) уклонялся от голосования, не участвовал в заседаниях КС РФ без уважительных причин. Судья неспособен более 9 месяцев подряд исполнять свои обязанности по состоянию здоровья или иным уважительным причинам. Судья признан недееспособным или безвестно отсутствующим. Судья умер или объявлен умершим. Решение о прекращении полномочий судьи Конституционного суда в зависимости от оснований принимают Конституционный суд или по его представлению Совет Федерации. Порядок прекращения полномочий судьи Прекращение полномочий судьи относится к компетенции судейской квалификационной коллегии соответствующего уровня (региональная или высшая ККС). Исключение – судьи Конституционного суда. Порядок принятия решения зависит от того, что послужило основанием для снятия судьи с должности. Если это дисциплинарная мера – первично будет проводиться проверка, а затем рассматриваться вопрос обоснованности такого шага. Если судья хочет добровольно уйти с поста, то, как правило, ему не отказывают, и решение принимается достаточно быстро. Порядок прекращения полномочий судьи регламентируют: Закон об органах судейского сообщества от 14.03.2002 № 30-ФЗ (главы 2 и 3). Положение о порядке работы квалификационной коллегии судей (утв. Высшей ККС 22.03.2007). Регламент Высшей квалификационной коллегии судей. Для рассмотрения вопроса проводится заседание. Решение принимается коллегиально. При несогласии с ним предусмотрена возможность обжалования.  Отставка судьи С точки зрения Закона о статусе судей, отставка – это и основание для прекращения полномочий судьи, и особая, почетная процедура. Судьям в отставке предоставляются специальные льготы и денежное содержание. Основания для отставки судьи: Собственное желание. Плохое состояние здоровья или другие уважительные причины. Достижение предельного возраста. Признание судьи недееспособным, ограничение дееспособности. Отказ от перевода в другой суд после реорганизации (ликвидации) суда, близкое родство (свойство) с председателем суда или его заместителем. Отставка может быть прекращена по отрицательным мотивам, в связи со смертью судьи или в связи с его повторным назначением на должность судьи.  Приостановление полномочий судьи Приостановление полномочий судьи – это тоже своего рода их прекращение, только всегда временного характера. Решение принимается квалификационной коллегией судей соответствующего уровня. Основания приостановления полномочий судьи (ст. 13 Закона о статусе судей): Судья признан безвестно отсутствующим. В отношении судьи возбуждено уголовное дело. Судья привлечен в качестве обвиняемого. Судья баллотируется на президентских выборах, выборах в Госдуму, в региональный или муниципальный законодательный (представительный) орган власти, на должность муниципального главы или выборную должность местного самоуправления. Решение об отмене временного прекращения полномочий судьи принимается той же квалификационной коллегией, которая приостановила его работу. Полномочия судьи Конституционного суда приостанавливаются только в трех случаях: судья привлечен в качестве обвиняемого; в отношении судьи возбуждено уголовное дело; возникли временные проблемы со здоровьем, из-за которых судья не может выполнять свои функции. Решение в течение месяца после возникновения оснований для приостановления полномочий судьи принимает Конституционный суд. Он же возобновляет работу судьи после того, как основания отпали. Если в процессе приостановки полномочий возникают основания для их прекращения, ставится вопрос уже об этом. Таким образом, в дальнейшем вариантов только два: либо полномочия судьи возобновляются, либо прекращаются, в том числе в связи с отставкой.

20. Функция конституционного контроля: понятие, характеристика полномочий органов конституционного контроля в России.

21. Место и роль Конституционного Суда РФ в системе судебной власти.

22. Полномочия Конституционного (Уставного) Суда Субъекта РФ.

23. Понятие и принципы организации системы судов общей юрисдикции. Система судов общей юрисдикции.

24. Понятие судебной компетенции, судебной инстанции, звена судебной системы.

25. Понятие и виды судебной юрисдикции.

26. Суд первой инстанции: понятие и полномочия.

27. Характеристика Верховного суда России как высшего органа судебной власти.

28. Мировые судьи и их место в системе судов РФ.

29. Военные суды. Федеральный конституционный закон «О военных судах Российской Федерации». 19

30. Перспектива развития в России специализированных судов (административные суды, суды для несовершеннолетних, пенитенциарные суды).

31. Арбитражные суды. Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах».

32. Правовой статус судьи.

Правовой статус судей – это установленная законом совокупность прав, обязанностей и ответственности судей, а также гарантий их независимости при осуществлении правосудия. Основы статуса судей установлены ст. 119–122 Конституции РФ, главой 2 Федерального конституционного закона «О судебной системе РФ» и Законом РФ «О статусе судей в РФ». Кроме того, VIII Всероссийским съездом судей 19 декабря 2012 г. был утвержден Кодекс судейской этики, который в соответствии с Законом «О статусе судей в РФ» и в развитие его положений устанавливает правила поведения судьи в профессиональной и внеслужебной деятельности, обязательные для каждого судьи независимо от занимаемой должности. Согласно ч. 1 и 2 ст. 11 Закона «О судебной системе РФ» судьями являются лица, наделенные в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законом полномочиями осуществлять правосудие и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе. Судья, имеющий стаж работы в качестве судьи не менее десяти лет и находящийся в отставке, считается почетным судьей. Все судьи в России обладают единым статусом и различаются между собой только полномочиями и компетенцией. Особенности правового положения отдельных категорий судей, в частности судей военных судов, судей Конституционного Суда РФ, определяются соответствующими федеральными конституционными законами и федеральными законами, а в отношении мировых судей - также и законами субъектов РФ. Совокупность всех судей, как занимающихся судебной деятельностью, так и находящихся в отставке, обозначается термином «судейский корпус». Судьям, в зависимости от занимаемой должности, стажа работы в должности судьи и иных предусмотренных законом обстоятельств, присваиваются квалификационные классы. Присвоение судье квалификационного класса не означает изменения его статуса относительно других судей в России, однако непосредственно влияет на уровень оплаты труда судьи. Статья 3 Закона «О статусе судей в РФ» и Кодекс судейской этики устанавливают требования, предъявляемые к судье.

Судья обязан:

 неукоснительно соблюдать Конституцию РФ и законы, при исполнении своих полномочий, а также во внеслужебных отношениях руководствоваться правилами поведения, установленными Кодексом судейской этики, общепринятыми нормами морали, избегать всего, что могло бы умалить авторитет судебной власти, достоинство судьи или вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности

 добросовестно исполнять свои профессиональные обязанности и при этом исходить из того, что защита прав и свобод человека и гражданина определяет смысл и содержание деятельности органов судебной власти, принимать все необходимые меры для своевременного рассмотрения дел и материалов;

 поддерживать свою квалификацию на высоком уровне, необходимом для надлежащего исполнения обязанностей по осуществлению правосудия.

 быть беспристрастным, не допускать влияния на свою профессиональную деятельность со стороны кого бы то ни было, не проявлять предубеждения расового, полового, религиозного или национального характера; общественное мнение, возможная критика деятельности судьи не должны влиять на законность и обоснованность его решений;

 избегать любых личных связей, которые могут причинить ущерб репутации, затронуть его честь и достоинство, воздерживаться от финансовых и деловых связей, которые могут поставить под сомнение его беспристрастность или повлиять на исполнение им профессиональных обязанностей;

 быть терпимым, вежливым, тактичным и уважительным в отношении участников судебного разбирательства и требовать аналогичного поведения от всех лиц, участвующих в судопроизводстве;

 не разглашать информацию, полученную при исполнении своих обязанностей.

не делать публичных заявлений, не комментировать судебных решений, не выступать в прессе по существу дел, находящихся в производстве суда, до вступления в законную силу принятых по ним постановлений, а также публично, вне рамок профессиональной деятельности, подвергать сомнению постановления судов, вступившие в законную силу, и критиковать профессиональные действия своих коллег;

 не препятствовать стремлению представителей средств массовой информации освещать деятельность суда и, если это не будет создавать помех проведению судебного процесса или использоваться для оказания воздействия на суд, должен оказывать им необходимое содействие.

Выполнение обязанностей по осуществлению правосудия должно иметь для судьи приоритетное значение над иными занятиями. Поэтому судья не имеет права:

 замещать иные государственные должности, должности государственной службы, муниципальные должности, должности муниципальной службы, быть третейским судьей, арбитром;

 принадлежать к политическим партиям, материально поддерживать указанные партии и принимать участие в их политических акциях и иной политической деятельности; публично выражать свое отношение к политическим партиям и иным общественным объединениям;

заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе принимать участие в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно-правовой формы;

 заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности, занятие которой не должно препятствовать исполнению обязанностей судьи.

33. Органы судейского сообщества.

34. Организационное обеспечение деятельности судов. Судебный департамент при Верховном Суде РФ.

35. Роль аппарата суда в организационном обеспечении деятельности судов.

36. Цели и направления прокурорской деятельности.

Цели деятельности прокуратуры — это законодательно установленные ориентиры, предопределяющие смысл и содержание правоохранительной деятельности прокуратуры РФ. Речь может идти о конечном положительном результате в плане укрепления законности, на достижение которого направлена вся многогранная деятельность прокуратуры. Особо значима в этом роль прокурорского надзора, являющегося основной функцией прокуратуры. Цели деятельности прокуратуры определяются ее статусом, местом и ролью в государстве. Они вытекают из требований Конституции РФ и законодательства об организации и деятельности прокуратуры. В п. 2 ст. 1 Закона о прокуратуре закреплено, что целями прокуратуры является обеспечение: 1) верховенства закона; 2) единства и укрепления законности; 3) защиты прав и свобод человека и гражданина; 4) охраняемых законом интересов общества и государства.

В обобщенном виде можно сказать, что целью деятельности прокуратуры является достижение точного и единообразного исполнения законов, действующих на территории страны, всеми физическими и юридическими лицами, на которых распространяются полномочия прокуроров. Имеется в виду достижение в перспективе более высокого уровня состояния законности.

Состояние законности — это уровень исполнения законов как в форме соблюдения, так и применения, который обусловлен различными факторами объективного и субъективного характера (качеством законодательства, уровнем законопослушности населения, количеством совершаемых правонарушений и многими другими).

Цели, стоящие перед прокуратурой, реализуются (достигаются) прокурором путем постоянного каждодневного решения многочисленных задач. Задачи — категория более конкретная, ограниченная.

Задачи прокуратуры — обусловленные стоящими перед прокуратурой РФ целями и вытекающие из требований законов, а также складывающегося в стране или конкретных регионах состояния законности проблемные вопросы, решение которых достигается посредством осуществления прокурорского надзора, иных возложенных на прокуратуру функций и направлений (участков) деятельности. Задачи подразделяются на три уровня: общие, специальные и частные. Они могут иметь нормативное закрепление в организационно-распорядительных актах Генерального прокурора РФ, Главного военного прокурора, прокуроров субъектов РФ и приравненных к ним прокуроров.

Общие задачи прокуратуры — это задачи, выполнение которых осуществляется всеми органами прокуратуры независимо от уровня и специализации, вида осуществляемой деятельности. К общим задачам можно отнести:

• 1) необходимость достижения в процессе осуществления той или иной деятельности наибольшей эффективности;

• 2) формирование в обществе атмосферы неприятия фактов противоправного поведения;

• 3) создание среди населения образа прокурорского работника как должностного лица, проявляющего принципиальность в вопросах укрепления законности, защищающего права и законные интересы не только государства и общества в целом, но и конкретных индивидов, и др.

Общие задачи прокурорского надзора определяются Конституцией РФ, Законом о прокуратуре, а также другими законами, в особенности кодексами (АПК РФ, ГПК РФ, КоАП РФ, УПК РФ). Общие задачи, стоящие перед прокуратурой в целом, являются одновременно задачами каждой из отраслей прокурорского надзора, направлений и участков ее деятельности. Каждая из отраслей, направлений (участков) деятельности вносят свой вклад в решение общих задач.

Специальные задачи прокуратуры — задачи, вытекающие из содержания конкретной функции, направления (участка) деятельности, осуществляемой органами прокуратуры. Так, к специальным задачам надзорной деятельности относятся:

• 1) полное выявление в ходе проверок имеющих место нарушений законов;

• 2) установление виновных в совершении нарушений законов лиц и лиц, при попустительстве которых совершаются нарушения закона;

• 3) принятие надлежащих мер к устранению выявленных нарушений закона и способствующих им обстоятельств, наказанию виновных лиц и возмещению причиненного нарушениями закона ущерба.

Специальными задачами при участии прокурора в правотворческой деятельности являются:

• 1) своевременное выявление имеющихся недостатков в правовом регулировании тех или иных сфер общественных отношений;

• 2) подготовка юридически грамотных и обоснованных предложений по совершенствованию законодательства;

• 3) принципиальная позиция при направлении проекта документа в уполномоченный на то орган государственной власти или местного самоуправления и отстаивании его при обсуждении в таких органах.

Частные задачи прокуратуры — задачи, которые ставит перед конкретным прокурором вышестоящий прокурор или текущая оперативная обстановка. Например, прокурору района может поступить от прокурора субъекта РФ поручение срочно подготовить отчет о состоянии преступности среди несовершеннолетних за тот или иной период. В то же время поступление в прокуратуру жалобы ставит на повестку дня вопрос о проведении проверки ее доводов. Таким образом, частные задачи отличаются от общих и специальных, прежде всего, конкретизированностью и характеризуются оперативностью их выполнения. Эти задачи, как правило, не являются постоянными, они многочисленны, разнообразны.