45. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.

Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, представляет собой самостоятельное направление в рамках рассматриваемой отрасли, заключающееся в наблюдении Генеральным прокурором РФ, а также нижестоящими специально уполномоченными прокурорами за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, а также исполнением законов при осуществлении оперативнорозыскной деятельности (ОРД).

Включение данного направления в рассматриваемую отрасль объясняется тем, что расследование преступлений практически всегда сопровождается или обеспечивается ОРД, основной задачей которой служит выявление и раскрытие преступлений. Вместе с тем ОРД довольно часто осуществляется и вне рамок расследования преступлений или производства по уголовному делу.

Прокурорский надзор носит инициативный характер: прокурор реализует предоставленные ему полномочия независимо от наличия сигнала (сообщения) о нарушении закона или правового положения личности. Такой характер надзора обусловлен спецификой ОРД, предполагающей скрытое вторжение в сферу конституционных прав граждан. В подобных условиях лица не всегда могут самостоятельно обеспечить свое правовое положение, поэтому прокурор выступает основным гарантом законности проведения ОРД. По общему правилу для осуществления надзорных полномочий прокурору не нужно наличие специального повода, он реализует свои полномочия по собственной инициативе. Исключение составляет лишь разведывательная и контрразведывательная оперативно-розыскная деятельность органов ФСБ России, СВР России и оперативных подразделений Министерства обороны РФ, где оперативные материалы могут быть истребованы прокурором только по поступившим в прокуратуру обращениям, свидетельствующим о нарушении закона данными сотрудниками указанных ведомств.

Прокурорский надзор носит комплексный характер: наряду с общенадзорными полномочиями, предусмотренными ст. 22–25 Закона о прокуратуре, прокурор также использует правовые средства, предоставляемые ему УПК РФ и специальным законодательством, регулирующим ОРД (прежде всего, ФЗ РФ № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее – Закон об ОРД)).

Специфика надзора также заключается в том, что прокурор, осуществляя уголовное преследование лиц, совершивших преступления, или осуществляя надзор за законностью процессуальной деятельности, может выступать субъектом, инициирующим оперативно-розыскную деятельность, давая соответствующие поручения и указания органу дознания. Вместе с тем, осуществляя надзор за законностью ОРД, прокурор не наделен распорядительной властью по отношению к органам, осуществляющим ОРД.

Прокурор не вправе самостоятельно отменять незаконные и необоснованные постановления органов и должностных лиц, производящих ОРМ. Он также не вправе отстранить сотрудника от осуществления ОРМ, использовать полномочия, предоставленные ему уголовно-процессуальным законодательством, применительно к надзору за процессуальной деятельностью дознавателей или следователей.

Основное значение прокурорского надзора за законностью ОРД заключается в обеспечении средствами прокурорского надзора соблюдения Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина, а также исполнения требований законов, действующих на территории РФ, правоохранительными органами при реализации ими полномочий по осуществлению ОРД независимо от их ведомственной принадлежности. Кроме того, надзор осуществляется также с тем, чтобы оперативно-розыскные мероприятия (далее – ОРМ) были направлены, прежде всего, на предупреждение, а затем уже на своевременное выявление, пресечение и раскрытие преступлений; на то, чтобы результаты ОРД, полученные в ходе производства по уголовному делу, активно использовались в качестве доказательств в соответствии с требованиями УПК РФ.

В этой связи основными задачами при осуществлении данного вида надзора являются:

1. охрана и защита конституционных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина при производстве ОРМ;

2. соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, при проведении ОРМ;

3. предупреждение и пресечение нарушений в деятельности органов, осуществляющих ОРД;

4. обеспечение оперативного раскрытия преступлений и привлечения лиц, их совершивших, к уголовной ответственности;

5. обеспечение оперативно-розыскного воздействия производству уголовного дела и осуществлению правосудия.

46. Надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Сущность прокурорского надзора в данной отрасли состоит в том, чтобы с помощью методов и средств прокурорского реагирования обеспечить неукоснительное соблюдение законности в органах и учреждениях, исполняющих наказание и назначенные судом меры принудительного характера, в местах содержания подозреваемых и заключенных под стражу, обеспечить защиту прав и законных интересов граждан, находящихся в этих условиях.

Правовой основой прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу являются: Закон о прокуратуре (ст. 32-34), Законы РФ от 21.07.1993 № 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", от 02.07.1992 № 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", Федеральный закон от 15.07.1995 № 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ (УИК), приказы Генерального прокурора РФ от 30.01.2007 № 19 "Об организации надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" и от 08.08.2011 № 237 "Об организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства при содержании подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, пограничных органов ФСБ России, на гауптвахтах, в конвойных помещениях судов (военных судов)" и др.

Прокурорский надзор в рассматриваемой сфере охватывает также обеспечение защиты прав человека в области пенитенциарных правоотношений, которые содержатся в международных актах. В их числе Всеобщая декларация прав человека (1948 г.), Конвенция о защите прав человека и основных свобод (1950 г.), Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (1955 г.) и др.

Задачи рассматриваемой отрасли надзора состоят в том, чтобы:

• - обеспечить защиту конституционных прав и законных интересов граждан, находящихся в исправительных учреждениях и местах содержания под стражей, отбывающих наказания, не связанные с изоляцией общества, а также содержащихся в дисциплинарных воинских частях;

• - своевременно предупреждать, выявлять и пресекать нарушения законов в органах и учреждениях уголовно-исполнительной системы, следственных изоляторах, дисциплинарных воинских частях, других военных органах и учреждениях, исполняющих уголовные наказания.

Объектами прокурорского надзора являются Федеральная служба исполнения наказания (ФСИП России), подведомственная Министерству юстиции РФ, - ее территориальные органы; органы и учреждения, исполняющие наказания и назначаемые судом меры принудительного характера; места содержания задержанных и заключенных под стражу, а также администрация этих органов и учреждений.

Местами содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых являются: следственные изоляторы уголовно-исполнительной системы (СИЗО); изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел и пограничных органов Федеральной службы безопасности РФ (ИВС); конвойные помещения судов; гауптвахты - для содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых военнослужащих.

Исполнение наказания возложено на учреждения уголовно-исполнительной системы, возглавляемой ФСИН России. В их числе имеются:

• учреждения и органы, исполняющие наказания, связанные с лишением свободы (колонии-поселения, исправительные и воспитательные колонии, лечебные исправительные учреждения, тюрьмы, арестные дома, дисциплинарные воинские части);

• учреждения и органы, исполняющие наказания, не связанные с изоляцией осужденного от общества (уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденного, исправительные центры).

Наказание в виде штрафа исполняется судебными приставами-исполнителями по месту жительства (работы) осужденного.

Требования приговора о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью исполняются администрацией организации, в которой работает осужденный, либо иными органами и должностными лицами, уполномоченными выполнить указанные требования приговора.

Требования приговора о лишении специального, воинского или почетного звания, классного чина или государственных наград исполняются должностным лицом, присвоившим звание, классный чин или наградившим государственной наградой, либо соответствующим органом РФ.

Органами и учреждениями, исполняющими меры принудительного характера (воспитательные, медицинские), назначаемые судом, являются лечебные и лечебно-воспитательные учреждения для несовершеннолетних и психиатрические стационары, входящие в систему Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития.

Предмет прокурорского надзора определен в ст. 32 Закона о прокуратуре и включает следующее.

1. Законность нахождения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительных и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом. Законность нахождения лиц в указанных местах оценивается с учетом законности их водворения и содержания, а также освобождения, соблюдения сроков пребывания в этих местах.

В предмет надзора входит также законность освобождения лица из места лишения или ограничения свободы. Для этого должны быть соответствующие основания, которые указаны в ст. 172 УИК: отбытие срока наказания, отмена приговора суда с прекращением дела производством; условно-досрочное освобождение от отбывания наказания; помилование или амнистия, тяжелая болезнь или инвалидность, иные основания, предусмотренные законом.

2. Соблюдение прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, - еще один элемент предмета рассматриваемой отрасли прокурорского надзора.

3. Составной частью предмета надзора является соблюдение порядка и условий содержания лиц в местах лишения и ограничения свободы.

4. Законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы, тоже входит в предмет рассматриваемой отрасли надзора.

5. Прокуроры осуществляют систематический надзор за соответствием действующему законодательству нормативных актов, издаваемых администрациями поднадзорных объектов: приказов, указаний, распоряжений и постановлений, регламентирующих вопросы, связанные с исполнением уголовных наказаний, содержанием граждан под стражей.

47. Участие прокурора в рассмотрении дел судами.

Согласно Закону о прокуратуре (ст. 35) прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством РФ и другими федеральными законами.

Прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством РФ.

Пунктом 5 ст. 35 Закона о прокуратуре предусмотрено право Генерального прокурора РФ в соответствии с действующим законодательством принимать участие в заседаниях ВС РФ. Кроме того, в соответствии с п. 6 ст. 35 того же Закона Генеральный прокурор РФ вправе обращаться в КС РФ в связи с нарушениями конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.

Статья 39 Закона о прокуратуре предусматривает такое полномочие (вид деятельности Генерального прокурора РФ), как обращение в Пленум ВС РФ с представлением о даче судами разъяснений по вопросам судебной практики по гражданским, арбитражным, уголовным, административным и иным делам.

Осуществление указанных функций прокурором преследует разрешение нескольких целей. Наиболее важными из них являются защита прав и свобод человека и гражданина, а также защита охраняемых законом интересов общества и государства.

Решение поставленных целей в процессе участия прокурора в рассмотрении конкретных дел осуществляется путем применения предоставленных прокурору законом полномочий. Основные полномочия прокурора предусмотрены в Законе о прокуратуре и в приказе Генеральной прокуратуры от 26.04.2012 № 181. Так, полномочиями прокурора, обеспечивающими его участие в гражданском судопроизводстве, являются:

– участие в рассмотрении судами первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций дел, возбужденных по искам (заявлениям) прокуроров в защиту прав, свобод и законных интересов субъектов, указанных в ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, в том числе но заявлениям и представлениям о пересмотре судебных постановлений по вновь открывшимся или новым обстоятельствам;

– вступление в процесс на любой его стадии и дача заключений по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных ГПК РФ и другими федеральными законами;

– апелляционное, кассационное и надзорное обжалование судебных постановлений по гражданским делам, перечисленным в ст. 45 ГПК РФ, и иным делам, в рассмотрении которых участвовал либо вправе был участвовать прокурор. При этом следует учитывать положения постановления Пленума ВС РФ от 20.01.2003 № 2 "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" о том, что правом на подачу указанных представлений в вышестоящие суды обладает прокурор, являющийся лицом, участвующим в деле, с точки зрения положений ст. 34, 35, 45 ГПК РФ, независимо от того, явился ли он в заседание суда первой инстанции или нет (п. 19);

– рассмотрение обращений о проверке вступивших в законную силу судебных актов по гражданским делам, в которых участвовал либо вправе был участвовать прокурор, от лиц, участвующих в деле, а также от лиц, не привлеченных к участию в деле, если суд принял решение об их правах и обязанностях.

Функции участия прокурора в гражданском судопроизводстве следующие:

1) реагирование па выявленное правонарушение с целью его пресечения и устранения негативных последствий;

2) выявление в процессе осуществления правосудия по гражданским делам правонарушения и предупреждение таких правонарушений.

В указанных прокуратурах образуются управления и отделы (на правах управлений, в составе управлений). Начальники управлений и отделов на правах управлений являются старшими помощниками, а их заместители и начальники отделов в составе управлений - помощниками прокуроров субъектов PCD.

Прокуроры субъектов РФ руководят деятельностью прокуратур городов и районов, иных приравненных к ним прокуратур. Они вправе в пределах своей компетенции издавать приказы, указания, распоряжения, могут вносить изменения в штатные расписания своих аппаратов и подчиненных прокуратур.

В указанных прокуратурах образуются коллегии, которые являются совещательными органами. На основе решений коллегий соответствующие прокуроры издают обязательные для исполнения приказы.

48. Характеристика Закона о прокуратуре в Российской Федерации.

49. Правовой статус прокурора.

Правовой статус прокурора – это совокупность прав, обязанностей, гарантированных государством, а также ответственность по прокурорской деятельности. Статус прокурора соответствует статусу гражданина, но имеются некоторые ограничения.