Часть 1 ст. 44 Закона о защите конкуренции устанавливает требование об обязательной письменной форме подаваемого в антимонопольный орган заявления, которое должно содержать следующие сведения:

1) сведения о заявителе (фамилия, имя, отчество и адрес места жительства для физического лица; наименование и место нахождения для юридического лица);

2) имеющиеся у заявителя сведения о лице, в отношении которого подано заявление;

3) описание нарушения антимонопольного законодательства;

4) существо требований, с которыми заявитель обращается;

5) перечень прилагаемых документов.

К заявлению должны быть приложены документы, свидетельствующие о признаках нарушения антимонопольного законодательства. В случае невозможности представления документов указывается причина невозможности их представления, а также предполагаемые лицо или орган, у которых документы могут быть получены.

В случае отсутствия в заявлении или материалах указанных сведений антимонопольный орган оставляет заявление или материалы без рассмотрения, о чем уведомляет в письменной форме заявителя в течение 10 рабочих дней со дня их поступления.

Антимонопольный орган рассматривает заявление или материалы в течение 1 месяца со дня их представления. В случае недостаточности или отсутствия доказательств, срок рассмотрения заявления или материалов можно продлить не более чем на 2 месяца. О продлении срока заявителя уведомляют.

Таким образом, максимальный срок рассмотрения заявления антимонопольным органом - 3 месяца.

При рассмотрении заявления или материалов антимонопольный орган:

- определяет, относится ли рассмотрение заявления или материалов к его компетенции;

- устанавливает наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства и определяет нормы, которые подлежат применению.

В ходе рассмотрения заявления или материалов антимонопольный орган вправе запрашивать у коммерческих организаций и некоммерческих организаций, фед.орг. исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов МСУ, иных органов или организаций, осуществляющих функции указанных органов, государственных внебюджетных фондов, должностных лиц всех указанных органов и организаций, ФЛ, в т.ч. ИП, сведения и пояснения в письменной или устной форме, связанные с обстоятельствами, изложенными в заявлении или материалах.

В ходе рассмотрения заявления или материалов антимонопольный орган также может инициировать внеплановую проверку.

По результатам рассмотрения заявления, материалов, а также полученных по запросам документов и информации антимонопольный орган принимает одно из следующих решений:

1) о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства;

2) об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства;

3) о выдаче предупреждения.

Решение об отказе в возбуждении дела принимается в следующих случаях:

- вопросы, указанные в заявлении, материалах, не относятся к компетенции антимонопольного органа;

- признаки нарушения отсутствуют;

- по этому основанию дело возбуждено ранее;

- уже имеется вступившее в силу решение антимонопольного органа, за исключением случая, если имеется решение антимонопольного органа об отказе в возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в связи с отсутствием признаков нарушения или решение о прекращении рассмотрения дела в связи с ликвидацией юридического лица - единственного ответчика по делу, и заявитель представляет доказательства нарушения антимонопольного законодательства, неизвестные антимонопольному органу на момент принятия такого решения;

- если истекли сроки давности - три года со дня совершения нарушения или его обнаружения;

- отсутствие нарушения антимонопольного законодательства в действиях лица;

- устранены признаки нарушения в результате выполнения предупреждения.

Решение об отказе направляют заявителю в течение 10 дней.

Принятие решения по результатам рассмотрения заявления, материалов может быть отложено в случае нахождения на рассмотрении в антимонопольном органе, суде, арбитражном суде, правоохранительных органах другого дела, выводы по которому будут иметь значение для результатов рассмотрения заявления, материалов до принятия и вступления в силу соответствующего решения по данному делу, о чем антимонопольный орган уведомляет в письменной форме заявителя.

Выдача предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Предупреждение выдается антимонопольным органом в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей.

Предупреждение может быть выдано хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта РФ, органу МСУ, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду. Предупреждение выдается в письменном виде.

Основания выдачи, содержание и сроки исполнения предупреждения -в ст. 39.1 Закона о защите конкуренции.

• Предупреждение выдается хозсубъекту, занимающему доминирующее положение, в случае выявления признаков злоупотребления, выразившегося:

1) в навязывании контрагенту условий договора, невыгодных для данного контрагента или не относящихся к предмету договора (п. 3 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции);

2) в экономически или технологически необоснованном отказе от заключения договора (п. 5 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции).

3) в экономически, технологически и иным образом необоснованном установлении различных цен (тарифов) на один и тот же товар (п. 6 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции);

4) в создании дискриминационных условий (п. 8 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции).

• Предупреждение выдается при обнаружении признаков недобросовестной конкуренции в следующих формах:

1) недобросовестной конкуренции путем дискредитации (ст. 14.1 Закона о защите конкуренции);

2) путем введения в заблуждение (ст. 14.2 Закона о защите конкуренции);

3) путем некорректного сравнения (ст. 14.3 Закона о защите конкуренции);

4) конкуренции, связанной с незаконным получением, использованием, разглашением информации, составляющей коммерческую или иную охраняемую законом тайну (ст. 14.7 Закона о защите конкуренции);

5) в иных формах (ст. 14.8 Закона о защите конкуренции).

• Предупреждение выдается в случае выявления признаков ограничивающих конкуренцию актов и действий (бездействия): - федеральных органов исполнительной власти; - органов государственной власти субъектов РФ; - органов МСУ; - иных органов или организаций, осуществляющих функции указанных органов; - организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг; - государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации (ст. 15 Закона о защите конкуренции).

Если обнаружены признаки указанных выше правонарушений, то ФАС России не может возбудить дело без предварительного вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения -. Если же признаки этих правонарушений установлены во время рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства (и о них не было известно на момент возбуждения дела), то комиссия по рассмотрению дела обязана выдать такое предупреждение.

Предупреждение должно содержать: 1) выводы о наличии оснований для его выдачи;

2) нормы антимонопольного законодательства, которые нарушены действиями (бездействием) лица, которому выдается предупреждение;

3) перечень действий, направленных на прекращение нарушения антимонопольного законодательства, устранение причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, устранение последствий такого нарушения, а также разумный срок их выполнения.

Порядок выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, и его форма утверждены Приказом ФАС России от 22.01.2016 N 57/16 "Об утверждении Порядка выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства (тут был другой НПА, заменила на действующий)

Предупреждение подлежит обязательному рассмотрению лицом, которому оно выдано, в срок, указанный в предупреждении. Срок выполнения предупреждения должен составлять не менее чем 10 дней.

По мотивированному ходатайству лица, которому выдано предупреждение, и при наличии достаточных оснований полагать, что в установленный срок предупреждение не может быть выполнено, указанный срок может быть продлен антимонопольным органом

В течение 3 дней со дня окончания срока, установленного для выполнения предупреждения, лицо, которому оно было выдано, обязано уведомить ФАС России.

- При условии выполнения предупреждения дело о нарушении антимонопольного законодательства не возбуждается и лицо, выполнившее предупреждение, не подлежит административной ответственности за нарушение в связи с его устранением.

- В случае невыполнения предупреждения в установленный срок при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства антимонопольный орган обязан принять решение о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства в срок, не превышающий десяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного для выполнения предупреждения.

Президиум ВАС РФ постановляет, что предупреждение является ненормативным правовым актом, поскольку: - принято уполномоченным государственным органом на основании ст. 22 и 39.1 Закона о защите конкуренции в отношении конкретного хозяйствующего субъекта; - содержит властное предписание, возлагающее на организацию обязанности и влияющее тем самым на ее права в сфере предпринимательской деятельности.

Исходя из этого предупреждение может быть обжаловано в арбитражный суд по правилам гл. 24 АПК РФ (дела об оспаривании Ненормативных ПА).

Суд не устанавливает обстоятельства, подтверждающие факт совершения правонарушения, которые должны быть установлены антимонопольным органом при производстве по делу в случае его возбуждения, и не предрешает выводы антимонопольного органа.

Суд при обжаловании предупреждения ФАС России должен ограничиться констатацией соответствия либо несоответствия предупреждения требованиям ст. 39.1 Закона о защите конкуренции и утвержденного Приказом ФАС Порядка выдачи предупреждения с учетом того, что предписанные действия должны отвечать целям предупреждения и не могут выходить за пределы мер, необходимых для прекращения действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, устранения причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, а также его последствий.

Суд также оценивает исполнимость предупреждения, в т.ч. определенность предписываемых действий и возможность их исполнения в указанные сроки.