65) Правовые последствия нарушения порядка получения предварительного согласия антимонопольного органа на осуществление сделок (действий) экономической концентрации или его уведомления.

Определение: Рыночная, или экономическая, концентрация экономической наукой понимается как "сосредоточение экономически значимых признаков или характеристик в руках незначительного количества хозяйствующих субъектов (единиц или носителей информации)"

В п. 21 ч. 2 Протокола об общих принципах и правилах конкуренции (приложение N 19 к Договору о Евразийском экономическом союзе) дается определение экономической концентрации - это сделки, иные действия, осуществление которых оказывает или может оказать влияние на состояние конкуренции.

из учебника Егоровой:

В соответствии с ч. 2 и ч. 4 ст. 34 Закона о защите конкуренции сделки, соответствующие критериям предварительного государственного контроля экономической концентрации (предмет сделки, субъекты сделки и их экономическое положение, характер гос.контроля), осуществленные без получения предварительного согласия антимонопольного органа (ст. 28 и 29 Закона о защите конкуренции), а также сделки, требующие последующего уведомления антимонопольного органа (ст. 31 Закона о защите конкуренции), но совершенные с нарушением порядка такого уведомления, по иску антимонопольного органа признаются недействительными в судебном порядке, если такие сделки, иные действия привели или могли привести к ограничению конкуренции, в том числе в результате возникновения или усиления доминирующего положения. Также основанием для признания сделок недействительными может являться факт неисполнения предписания, выданного по результатам рассмотрения ходатайства о совершении сделок (иных действий), подлежащих государственному контролю (предписание может быть о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции при совершении сделок

Сделка, о которой антимонопольный орган должен быть уведомлен и был уведомлен надлежащим лицом с соблюдением требований порядка уведомления о сделках, не может быть признана судом недействительной, даже если такая сделка ограничивает конкуренцию. Суд признает такие сделки недействительными, только если ФАС докажет наличие двух обстоятельств:

— лицо, обязанное уведомить антимонопольный орган о соверше­нии сделки, нарушило порядок уведомления о сделках;

— сделка привела или может привести к ограничению конкуренции, в том числе в результате возникновения или усиления доминирующего положения.

Гос.контроль за сделками по эконом.концентрации делится на предварительный и последующий. Предварительному контролю подлежат только корпоративные сделки по созданию и реорганизации хозяйственных обществ, сделки с активами финансовых организаций, производственными средствами и нематериальными активами коммерческих и некоммерческих организаций, голосующими акциями и долями коммерческих и некоммерческих организаций, а также ряд сделок, направленных на перераспределение корпоративного контроля на договорной основе. Исключение из этого общего правила составляют сделки, совершаемые внутри группы лиц между ее участниками (ч. 1 ст. 31 Закона о защите конкуренции).

Просто вся ст.31 (Особенности государственного контроля за экономической концентрацией, осуществляемой группой лиц):

1. Сделки, иные действия (ст.27-29ФЗ), осуществляются без предварительного согласия антимонопольного органа, но с последующим его уведомлением об их осуществлении при соблюдении условий:

1) осуществляются лицами, входящими в одну группу лиц;

2) перечень этих лиц был представлен в федеральный антимонопольный орган не позднее 1 месяца до осуществления сделок;

3) на момент совершения сделок этот перечень лиц не менялся.

2. Федеральный антимонопольный орган в течение 14 дней со дня получения перечня лиц с основаниями, по которым лица входят в эту группу, направляет заявителю одно из следующих уведомлений о:

1) получении такого перечня и размещении его на официальном сайте федерального антимонопольного органа;

2) нарушении формы представления такого перечня и несоблюдении условий выше.

3. ФАС должен быть уведомлен о сделках, об иных действиях лицом, которое было заинтересовано в осуществлении указанных сделок, или лицом, которое было создано в результате осуществления сделок - не позднее чем через 45 дней после даты осуществления таких сделок, иных действий.

4. ФАС утверждается форма представления перечня лиц.

5. В случае установления факта недостоверности представленных сведений о лицах, сведения удаляются с сайта.

Все иные сделки, оказывающие влияние на состояние конкуренции, должны контролироваться государством в уведомительном порядке, то есть путем осуществления последующего контроля. С этой особенностью корпоративных сделок связано и специальное последствие нарушения порядка предварительного государственного контроля экономической концентрации: корпоративные сделки по созданию коммерческих организаций, в том числе и в результате слияния или присоединения (ст. 27 – «Создание и реорганизация коммерческих организаций, заключение соглашений между хозяйствующими субъектами-конкурентами о совместной деятельности с предварительного согласия антимонопольного органа»), совершенные с нарушением порядка предварительного согласования с антимонопольным органом, вместо признания их недействительными имеют совершенно иное правовое последствие - в случаях ограничения конкуренции, в том числе в результате возникновения или усиления доминирующего положения хозяйствующих субъектов, вновь созданные коммерческие организации по иску антимонопольного органа ликвидируются либо реорганизуются в форме выделения или разделения в судебном порядке (в ФАС может обращаться лишь ФАС), если их создание привело или может привести к ограничению конкуренции, в том числе в результате возникновения или усиления доминирующего положения.

 Коммерческая организация, на которую возложена обязанность уведомлять антимонопольный орган об осуществлении сделок, и которая нарушила порядок уведомления антимонопольного органа, также ликвидируется либо реорганизуется.

значение этой нормы ясно: вместо признания сделок недействительными, при создании или реорганизации юридических лиц более действенным средством является ликвидация потенциально опасных доминирующих субъектов.

Кроме того, непредставление в антимонопольный орган ходатайств и уведомлений, предусмотренных антимонопольным законодательством, представление ходатайств (уведомлений), содержащих заведомо недостоверные сведения, нарушение установленных антимонопольным законодательством порядка и сроков подачи ходатайств и уведомлений, а также неисполнение предписаний, выданных по результатам рассмотрения ходатайств, являются основанием для административной ответственности.

Итак, КоАП устанавливает ответственность:

- за непредставление ходатайств, нарушение порядка и сроков их представления, а также представление ходатайств, содержащих заведомо недостоверные сведения (ст. 19.8);

- непредставление уведомлений, нарушение порядка и сроков их представления, а также представление уведомлений, содержащих заведомо недостоверные сведения (ст. 19.8);

- невыполнение в срок предписания антимонопольного органа, выданного при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией (ст. 19.5).