32. Особенности предупреждения и пресечения злоупотреблений доминирующим положением. Правила недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий и правила торговой практики.

Специфика рассматриваемого нарушения антимонопольного законодательства вызвала необходимость выработки специальных мер воздействия на потенциального нарушителя в целях недопущения совершения им злоупотреблений доминирующим положением.

Федеральным законом от 6 декабря 2011 г. № 401-ФЗ в Федеральный закон «О защите конкуренции» введена ст. 39.1, которая предусматривает новый оперативный способ реагирования на случай обнаружения потенциального злоупотребления доминирующим положением без возбуждения дела — выдачу предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Согласно ч. 1 ст. 39.1 Федерального закона «О защите конкуренции» целями выдачи предупреждения является пресечение действий (бездействия) доминирующего хозяйствующего субъекта, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Предупреждение выдается в письменной форме и содержит указание на необходимость прекращения действий (бездействия), которые имеют признаки нарушения антимонопольного законодательства, устранения причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и принятия мер по устранению последствий такого нарушения.

Статья: В целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции и (или) ущемлению интересов других лиц (хозяйствующих субъектов) в сфере предпринимательской деятельности либо ущемлению интересов неопределенного круга потребителей, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, федеральному органу исполнительной власти, органу государственной власти субъекта Российской Федерации, органу местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органу или организации, организации, участвующей в предоставлении государственных или муниципальных услуг, государственному внебюджетному фонду предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения, либо о ликвидации или принятии мер по прекращению осуществления видов деятельности унитарного предприятия, которое создано или осуществляет деятельность с нарушением требований настоящего Федерального закона (далее - предупреждение).

Такое предупреждение может быть выдано только при выявлении следующих форм злоупотребления доминирующим положением:

1) при навязывании контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (п. 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О защите конкуренции»);

2) при экономически или технологически не обоснованном отказе либо уклонении от заключения договора с отдельными покупателями в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами (п. 5 ч. 1 ст. 10 этого Закона);

3) экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом (п. 6 ч. 1 ст. 10 этого Закона);

4) создание дискриминационных условий (п. 8 ч. 1 ст. 10 этого Закона).

Основанием для выдачи предупреждения является обнаружение антимонопольным органом признаков указанных нарушений. При этом способ обнаружения этих признаков не имеет значения. Это могут быть как жалобы контрагентов хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, так и результаты проверки его деятельности.

В случае наличия оснований для выдачи предупреждения антимонопольный орган не имеет права возбудить дело о нарушении антимонопольного законодательства. Выдача предупреждения в период рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства допускается, если соответствующие обстоятельства были выявлены при рассмотрении такого дела и на момент его возбуждения не были известны.