29. Создание дискриминационных условий, как форма злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением.
Дискриминационными условиями являются такие условия доступа на товарный рынок, условия производства, обмена, потребления, приобретения, продажи, иной передачи товара, при которых хозяйствующий субъект или несколько хозяйствующих субъектов поставлены в неравное положение по сравнению с другим хозяйствующим субъектом или другими хозяйствующими субъектами.
Можно выделить следующие признаки дискриминационных условий.
1. Установлены различные условия для разных контрагентов.
Рассматриваемая форма злоупотребления доминирующим положением чаще всего встречается в деятельности вертикально интегрированных структур, работающих на нескольких уровнях товарных рынков данного товара (например, на оптовом и розничном).
Запрет создавать дискриминационные условия и устанавливать экономически, технологически и иным образом не обоснованное различие цен на один и тот же товар распространяется на всех хозяйствующих субъектов при заключении сделок как внутри вертикально интегрированной группы, так и вне ее.
2. Такие (различные) условия приводят к тому, что различные контрагенты субъекта, занимающего доминирующее положение, поставлены между собой в неравное положение.
3. Для установления различных условий сотрудничества отсутствует надлежащее обоснование.
Частным случаем дискриминации является экономически, технологически и иным образом необоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не утверждено федеральным законом. Запрет данного проявления злоупотребления доминирующим положением хотя и выделен законодателем (п. 6 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции), однако в действительности также означает дискриминацию, но по условиям о цене.
Для установления данного нарушения необходимо подтверждение совокупности обстоятельств.
1. На товар установлены различные цены.
2. Цены установлены на одном товарном рынке.
3. Отсутствует технологическое, экономическое, иное обоснование для установления различных цен.
Так, безусловным обоснованием установления различных цен является разный уровень затрат продавца в связи с производством/реализацией товара различным потребителям, который может являться следствием, в частности, таких различных условий, как:
- различный объем и ритмичность поставок закупаемого товара;
- разница в затратах, связанных с доставкой товара (железнодорожные и иные тарифы, таможенное оформление и уплата таможенных пошлин);
- различие в качественных характеристиках товара (различия в себестоимости, а также особенности способа (технологии) производства);
- условия оплаты - предоплата или отсрочка платежа;
- прочие условия.
В качестве иного обоснования используется также целый ряд различных критериев, которые без увязки с экономической обоснованностью по затратам и технологическими особенностями товара представляют собой самостоятельное обоснование различных цен (специальные критерии):
- срок коммерческого сотрудничества с конкретным контрагентом;
- наличие или отсутствие дебиторской задолженности перед поставщиком;
- необходимость привлечения новых клиентов;
- прочие критерии.
Данные критерии не носят универсального характера и оцениваются индивидуально в каждом деле.
Создание дискриминационных условий возможно как на этапе заключения договора, тогда это выражается в различных условиях договора, так и на этапе его исполнения, когда внешне одинаковые договоры могут в действительности исполняться по-разному.
В качестве примеров создания дискриминационных условий в ряде источников выделяются:
• условия, отсутствующие в аналогичных договорах, заключенных с другими контрагентами (например, дополнительные штрафные санкции);
• дополнительные надбавки к цене;
• различные способы определения цены;
• различные условия оплаты — периодичность и сроки внесения платежей;
• взимание платы за оказание услуг, которые другим лицам оказываются безвозмездно;
• условия доставки товара — самовывоз или доставка силами поставщика, увеличивающая цену товара;
• неравномерное распределение объемов товара;
• установление приоритетов при распределении товара;
• ограничение контрагента в выборе способа исполнения соответствующих работ.
Вместе с тем различия в тексте договора или в его исполнении могут иметь объективные причины и быть обусловлены условиями оплаты, размером партии, наличием обеспечения обязательств. Поэтому при квалификации действий хозяйствующего субъекта как дискриминирующих важно учитывать всю совокупность договорных условий.
Иными словами, рассматриваемое нарушение характеризуется совокупностью следующих признаков:
• различие в условиях договора;
• такие различия не имеют надлежащего экономического или технологического обоснования;
• контрагенты поставлены в неравные условия между собой.