1. Ограничение, устранение или недопущение конкуренции

Закон о защите конкуренции не дает определения понятий недопущения или устранения конкуренции, хотя неоднократно их использует.

В теоретическом плане под недопущением конкуренции могут пониматься действия хозяйствующего субъекта на товарном рынке, которые направлены на то, чтобы конкуренция не возникла на рынке, на котором она отсутствует, либо на то, чтобы конкуренция не расширялась, не развивалась на рынке, где конкуренция имеется. Например, доминирующий субъект, узнав о планах конкурента выйти на данный рынок, резко снижает цену на этом рынке, что делает выход на рынок нового игрока нерентабельным. Иными словами, хозяйствующий субъект предпринимает действия для того, чтобы сохранить свое положение на рынке и чтобы препятствовать возникновению или развитию на нем конкуренции.

Устранение конкуренции имеет место тогда, когда доминирующий субъект предпринимает действия, направленные на то, чтобы полностью исключить конкурентность рынка. То есть конкуренция на рынке имелась, но хозяйствующий субъект предпринял действия, чтобы конкуренция исчезла полностью. Образно говоря, устранение конкуренции имеет целью "ликвидацию" конкуренции.

Под ограничением конкуренции следует понимать действия доминирующего субъекта, направленные на то, чтобы рынок стал менее конкурентным, но не имеющие целью полностью ликвидировать конкуренцию. Образно говоря, ограничение конкуренции имеет целью "сократить количество" конкуренции.

В широком смысле ограничение конкуренции - это любое негативное влияние на реальную или потенциальную конкуренцию, если имеются признаки, описанные в п. 17 ст. 4 Закона о защите конкуренции. Если "устранение" и "недопущение конкуренции" употреблены законодателем вместе с понятием "ограничение конкуренции", то следует считать, что в этом случае законодатель понимает ограничение конкуренции в узком смысле.

2. Ущемление интересов хозяйствующих субъектов в сфере предпринимательской деятельности

Ущемлением интересов других лиц в результате злоупотребления доминирующим положением следует считать такие последствия, в результате которых лицо оказывается в худших условиях производства, приобретения, реализации товара, нежели оно оказалось бы в условиях нормальной конкуренции при отсутствии доминирующего субъекта на рынке, и если такие условия созданы действием (бездействием) доминирующего субъекта.

Особо нужно обратить внимание на то, что злоупотреблением доминирующим положением являются лишь действия, которые привели или могли привести к ущемлению интересов хозяйствующих субъектов в сфере предпринимательской деятельности. Поэтому если ущемлены интересы лиц, не являющихся хозяйствующими субъектами либо хотя и являющихся такими субъектами, но интересы которых не связаны с предпринимательской деятельностью, то такие действия доминирующего субъекта злоупотреблением доминирующим положением не являются.

3. Ущемление интересов неопределенного круга потребителей

Ущемлением интересов неопределенного круга потребителей следует считать такие действия доминирующего субъекта, которые привели или могли привести к ущемлению интересов потребителей, точное число которых не поддается определению.

В качестве примера ущемления интересов неопределенного круга потребителей следует рассматривать, например, установление или поддержание доминирующим хозяйствующим субъектом монопольно высокой цены товара.

При этом необходимо разграничивать понятия "неопределенный круг лиц" и "значительное количество лиц". Так, круг лиц, проживающих в одном либо нескольких домах, не является неопределенным, несмотря на их значительное количество.

В этом проявляется важнейшее изменение ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, введенное "четвертым антимонопольным пакетом".

С момента вступления в силу указанных изменений заявления физических лиц о нарушении антимонопольного законодательства доминирующим хозяйствующим субъектом путем ущемления их интересов, не связанных с предпринимательской деятельностью, а также не связанных с недопущением, ограничением, устранением конкуренции или не связанных с ущемлением интересов неограниченного круга потребителей, подлежат направлению в течение семи дней с момента их регистрации в соответствующий орган исполнительной власти на основании ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" с обязательным уведомлением таких граждан о переадресации.

Злоупотребление доминирующим положением, будучи антимонопольным правонарушением, одновременно является одним из пределов осуществления гражданских прав. Согласноабз. 2 п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускается использование гражданских прав в целях злоупотребления доминирующим положением на рынке. Если в ходе рассмотрения спора судом будет установлено, что доминирующий на рынке субъект злоупотребил своим правом, то суд вправе отказать такому лицу в судебной защите его права. Например, если в ходе гражданско-правового спора будет установлено, что кредитор, требующий взыскания задолженности с должника, злоупотребил своим доминирующим положением и установил монопольно высокую цену, то суду следует отказать такому истцу в удовлетворении его иска в части превышения установленной им цены над рыночной. Таким образом, злоупотребление доминирующим положением признано действующим законодательством не только антимонопольным, но и гражданским правонарушением.

СТАТЬЯ 10 ФЗ

Запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе следующие действия (бездействие):

1. установление, поддержание монопольно высокой (низкой) цены товара;

2. изъятие товара из обращения, если результатом явилось повышение цены товара;

3. навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора;

4. экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено законодательством, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами;

5. экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами;

6. экономически, технологически и иным образом не обоснованное установление различных цен (тарифов) на один и тот же товар, если иное не установлено федеральным законом;

7. установление финансовой организацией необоснованно высокой или необоснованно низкой цены финансовой услуги;

8. создание дискриминационных условий;

9. создание препятствий доступу на товарный рынок или выходу из товарного рынка другим хозяйствующим субъектам;

10. нарушение установленного нормативными правовыми актами порядка ценообразования;

11. манипулирование ценами на оптовом и (или) розничных рынках электрической энергии (мощности).

В целях предупреждения создания дискриминационных условий могут устанавливаться федеральным законом или нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации правила недискриминационного доступа на товарные рынки и (или) к товарам, производимым или реализуемым субъектами естественных монополий, регулирование деятельности которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 17 августа 1995 года N 147-ФЗ "О естественных монополиях", а также к объектам инфраструктуры, используемым этими субъектами естественных монополий непосредственно для оказания услуг в сферах деятельности естественных монополий. Указанные правила должны содержать(выбрала самые простые)

1) перечень товаров, объектов инфраструктуры, к которым предоставляется недискриминационный доступ;

2) перечень информации, позволяющей обеспечить возможность сопоставления участниками соответствующего товарного рынка условий обращения товаров на товарном рынке и (или) доступа на товарный рынок, а также иной необходимой для доступа на товарный рынок и (или) обращения товаров на товарном рынке существенной информации;

4) порядок возмещения экономически обоснованных расходов хозяйствующих субъектов, указанных в абзаце первом настоящей части, на производство и (или) реализацию соответствующих товаров и (или) организацию доступа на товарный рынок;

6) существенные условия договоров и (или) типовые договоры о предоставлении доступа на товарный рынок и (или) к товарам хозяйствующих субъектов, указанных в абзаце первом настоящей части;

9) требования к характеристикам соответствующего товара, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.