2.5. Российская система взаиморасчётов на воздушном транспорте (сввт). Организация и становление

В советское время вся выручка от продажи пассажирских перевозок поступала на единый расчётный счёт МГА. А распределялась частично в соответствии с вкладом авиапредприятий, но в основном в приказном порядке шла на нужды всей отрасли. Рыночные отношения при социализме не действовали. В стране после нескольких лет «перестройки и ускорения» наступили катастрофические перемены (1991 – 1992 г.г.). Полным ходом шла демонополизация общесоюзной собственности Аэрофлота как единой союзной авиакомпании, дезинтеграция экономических связей бывшими союзными республиками, ставшими суверенными государствами. Эти перемены требовали радикальных решений для обеспечения организационно-хозяйственного механизма работы приобретающих самостоятельность авиакомпаний и разработки соответствующей стратегии, ориентирующейся на мировой опыт, на новые методы ведения бизнеса.

В истории создания СВВТ задачи стратегического менеджмента решались Центральным научно-исследовательским институтом автоматизированных систем управления ГА (ЦНИИАСУГА) при участии практических работников предприятий и организаций ГА и при поддержке со стороны МГА.

В декабре 1991 г. в Юрмале ЦНИИАСУГА организовал проведение Конференции с участием представителей МГА, авиапредприятий, агентств воздушных сообщений, отраслевой науки, на которой была представлена Концепция с основными принципами взаиморасчётов.

В концепции были рассмотрены два принципиальных варианта технологии взаиморасчётов:

1. Вариант, аналогичный BSP IATA, в котором предусматривались взаиморасчёты между авиакомпаниями при трансферных маршрутах и перечисление выручки от агента ответственному перевозчику;

2. Вариант без взаиморасчётов между авиакомпаниями, учитывающий специфику построения тарифной системы в стране («участковые тарифы») и возможность тем самым одновременного разделения маршрутного тарифа между участвующими перевозчиками, а также переход на «прямые» взаиморасчёты по выручке между агентами и авиакомпаниями.

Участники конференции приняли второй вариант, ускоряющий расчёты по выручке между агентствами и авиакомпаниями, исключающий взаиморасчёты между авиакомпаниями. Таким образом, был намечен путь к внедрению рыночных отношений и одновременно отход от социалистической собирательно-распределительной системы через единый государственный орган.

Знаменательный год в истории СВВТ - 1992 г., в течение которого авиационными властями – Департаментом воздушного транспорта (ДВТ) Минтранса России был принят ряд основополагающих решений по созданию и развитию СВВТ.

Приказом № ДВ-76 от 02.07.1992 г. «О переходе на прямые расчёты при выручке и взаиморасчёты за коммерческое и техническое обслуживание» предписывалось с 01.10.1992 г. предприятиям ВТ перейти:

- на систему прямых расчётов с агентствами по выручке от продаж пассажирских и грузовых перевозок;

- к взаиморасчётам за обслуживание в аэропортах.

Генеральным заказчиком СВВТ было определено ведущее в отрасли госпредприятие – Главное агентство воздушных сообщений ГА (Главагентство ГА).

Указание №32/и от 10.08.1992 г. «О переходе на новую технологию оформления и передачи контрольных талонов из аэропортов авиаперевозчикам» вводило в действие с 15 сентября 1992 г. (в опытном порядке) «Временную технологию оформления и передачи перевозочных документов из аэропорта авиаперевозчику».

Указание №33/и от 10.08.1992 г. «О переходе на новую технологию оформления перевозочных документов в агентствах» предписывало принять к руководству агентствам «Правила оформления перевозочных документов в условиях прямых расчётов по выручке (временные)», а также Главному вычислительному центру ГА (ГВЦ ГА) и Главагентству ГА осуществить соответствующую доработку АС «Сирена-2».

Указание №ДВ-69/и от 20.11.1992 г. «Об организации функционирования систем взаиморасчётов» определило основные принципы организации функционирования Системы, в числе которых – необходимость заключения «Генерального договора по взаиморасчётам участникам транспортного процесса между авиакомпаниями, агентствами, аэропортами и органами УВД России, государств СНГ, Балтии и Грузии. Главагентству ГА в этом же указании поручалось создание Клиринговой палаты авиакомпаний (КПА), российского Центра взаиморасчётов по выручке (РосЦВВ), Центра информационного обеспечения (в будущем ЦРТ) «для регистрации, оповещения и ведения тарифов; координации и оперативной корректировки разрабатываемых авиакомпаниями РДС; назначения кодов».

В этом же году был разработан Генеральный договор между участниками авиатранспортного процесса по обеспечению организации и осуществлению взаиморасчётов по регулярным рейсам. Принципы и условия Генерального договора были положены в основу соответствующих нормативных и технологических документов.

Важную роль в создании СВВТ сыграло Главагентство ГА во главе с начальником Ю.А. Филимоновым. Оно обеспечило финансирование создания СВВТ. В составе созданного отдела развития системы взаиморасчётов (ОРСВ) велась основная работа по разработке научно-методических основ СВВТ, программно-технологического и информационного обеспечения, обучения командно-руководящего состава авиапредприятий (С.В. Ильичёв, В.М. Фурсов, А.Б. Фрайман).

По договорам с Главагентством ГА научно-методическая часть работ проводилась Институтом коммерческих систем на воздушном транспорте (ИКС ВТ, г. Рига), созданном ведущими специалистами ЦНИИАСУГА и впоследствии преобразованном в Институт авиатранспортных технологий на ВТ (ИАТ ВТ, г. Москва).

30.12.1992 г. издан приказ №ДВ-163 «О начале функционирования системы взаиморасчётов», обязывающий авиапредприятия перейти с 1 января 1993 г. на прямые взаиморасчёты на условиях Генерального договора. Этим же приказом предписывалось:

- авиапредприятиям представить кандидатуры в Наблюдательный Совет по системе взаиморасчётов;

- на базе Главагентства ГА обеспечить выполнение функций Клиринговой палаты авиапредприятий-перевозчиков и Российского Центра взаиморасчётов по выручке в интересах участников Генерального договора.

Таким образом, была установлена будущая структура управления СВВТ в составе общественного Наблюдательного Совета по Системе взаиморасчётов (НСАВ), Клиринговой палаты авиапредприятий (КПА) в качестве исполнительного органа системы.

Этап, охватывающий 1991 – 1992 г.г., характеризуется как подготовительный этап создания СВВТ.

1993 – 1997 г.г. – годы становления СВВТ.

При участии представителей авиационных властей 12 государств СНГ и авиапредприятий 3 июня 1993 г. был учреждён НСАВ. В его структуре впоследствии были выделены: Президиум НСАВ; Комитет (регулярных) перевозчиков; Комитет агентств.

К этому времени около сотни авиапредприятий подписало Генеральный договор. В этом же году в составе Главагентства ГА был создан Центр информационного обеспечения как прообраз будущего ЦРТ, который до настоящего времени обеспечивает участников СВВТ и провайдеров АСБ информацией по расписаниям, тарифам, унифицированным кодам.

В 1994 г. была учреждена КПА, которая в 1995 г. была преобразована в ТКП, учреждённую 24 ведущими авиакомпаниями России и стран СНГ.

Для обработки бланков перевозочной документации (сначала – МГА, а с 1996 г. – «нейтральных» СПД ТКП) был образован Единый центр взаиморасчётов (ЕЦВ). Все участники СВВТ перешли на унифицированные в рамках СВВТ договорные отношения, в результате чего Генеральный договор утратил своё значение и был отменён. Начата аккредитация агентств в СВВТ.

Тем самым было завершено создание управляющей структуры СВВТ, которая существует в неизменном виде по настоящее время.

В 1996 г. завершена замена бланков строгой отчётности (БСО) МГА на СПД ТКП международного образца различных форм, зарегистрированных авиационными властями РФ в качестве «нейтральных». Был обеспечен автоматизированный контроль «движения» и использования бланков в ЕЦВ. Ввод в действие СПД обеспечил формальное завершение становления СВВТ, а также начало установления полного контроля за выручкой в СВВТ, централизованно собираемой через расчётный счёт ТКП. В этом же году был подписан договор между ТКП и ДВТ МТ РФ о внедрении отраслевой системы АС «Статистика», база данных которой стала официальной отраслевой статистикой, используемой не только в России (Росстат), но и ИКАО.

В 1997 г. было обращено внимание на необходимость реструктуризации АСБ, которые должны «поддерживать» нейтральную среду продаж и взаиморасчётов.

В этом же году специалистами ТКП и бывшими сотрудниками ARC очень важный «Сравнительный анализ основных функций взаиморасчётов (ТКП, ARC, BSP IATA)», охватывающий в этих системах:

- организационные структуры и органы управления;

- договорные отношения между участниками систем;

- используемые СПД и правила их оформления;

- виды и методы обработки отчётности;

- технологии движения денежных средств по выручке и взаиморасчётам;

- взаимодействие с АСБ;

- возможные формы взаимодействия СВВТ с другими СВР.

Результаты этого анализа были использованы впоследствии для уточнения основных направлений развития СВВТ и, главное, для подготовки к переходу на международные технологии взаиморасчётов.

На этом этапе создания СВВТ удалось добиться значительного сокращения объёма кредиторской задолженности по выручке: с 50% в 1992 г. до 1,7% на 31.12.1997 г.

Этап совершенствования СВВТ с 1998 г. по 2001 г. характеризуется становлением её надёжности и повышением к ней доверия, как со стороны участников Системы, так и со стороны органов государственного управления и регулирования.

В 1998 г. СВВТ проявила свою надёжность, выдержав дефолт государства, кризис экономики и банковской системы России. Авиакомпании – участники СВВТ в полном объёме получали свою выручку за проданные перевозки.

В 1999 г. распоряжением ФАС РФ ЦРТ переведён из Главагентства ГА в ТКП.

В 2001 г. была обеспечена 100% гарантированность и своевременность поступления полного объёма выручки перевозчикам вне зависимости от финансовой состоятельности аккредитованных в СВВТ агентств (этого не достигли др. мировые СВР).

Основные значимые работы по совершенствованию СВВТ в этот период:

- координация процессов реструктуризации отечественных систем резервирования с учётом принципов работы мировых ГРС;

- обеспечено сокращение сроков предоставления отчётности и перечисления выручки от агентств и сроков перечисления выручки перевозчикам, соответственно, на три и на пять дней по сравнению с ранее действовавшей технологией;

- начата реализация нейтральных бланков грузовых авианакладных и внедрение системы безналичных расчётов с использованием ПК с эксплуатацией авторизации карт в ТКП;

- внедрена новая тарифная система с применением маршрутных (сквозных) тарифов, осуществлены доработки в системах резервирования и взаиморасчётов;

- разработана «Концепция создания системы по реализации авиатранспортных и туристических услуг в России (на базе систем резервирования авиаперевозок и взаиморасчётов);

- разработан и принят Правлением АЭВТ и НСАВ «Кодекс поведения и основных принципов регулирования и использования АСБ на ВТ РФ.

Этап перехода СВВТ на международные технологии и охват новых рынков с 2002 г. по 2009 г. характеризуется принятием и реализацией важных решений по АСБ СВВТ, обеспечивающих их выход и работу участников этих систем на международном рынке соответствующих услуг.

В 2002 - 2003 г.г. начат переход на международные технологии и стандарты, регулируемый принципиальными решениями НСАВ:

- введены в действие новые бланки «нейтральных» перевозочных документов, разработанных в полном соответствии со стандартами ИАТА;

- аккредитована АРС «Сирена-Трэвел» в соответствии с выставленными требованиями СВВТ, реализованы её интерфейсы с зарубежными ГРС, что позволило осуществлять бронирование и продажу международных авиаперевозок российских и зарубежных авиакомпаний;

- изменена кодификация агентств в соответствии с принципами АТА/ИАТА (уникальные цифровые коды для каждого ПП);

- введён в действие международно-ориентированный «сборник стандартов обмена данными» (ССОД), разработанный на базе руководства и стандартов ИАТА DISH для предоставления информации о продажах из АРС в агентства, авиакомпании и ТКП. В результате АРС «Сирена-Трэвел» стала поставлять информацию в Информационную систему ТКП (ИС ТКП) на базе этого стандарта (RET-файлы);

- внедрены новые принципы организации расчётов за ВП на СПД НСАВ-ТКП, включающие расчёты по 3-х цифровым расчётным кодам перевозчиков и интерлайн-соглашениям;

- заключены договоры ТКП с перевозчиками дальнего зарубежья;

- развёрнуты работы по дистанционной подготовке кадров для СВВТ.

Таким образом, деятельность ТКП в полной мере стала приобретать международный характер, а СВВТ НСАВ-ТКП стала полноценной международной системой взаиморасчётов.

В 2004 г. была внедрена Система взаиморасчётов по туристическим услугам в части реализации туров, санаторно-курортных и оздоровительных услуг (система «Авиатур»). Была также разработана и внедрена технология продажи авиаперевозок по уведомлению о предварительной оплате (РТА).

2005 г. характеризуется разработкой и внедрением методологии и дистанционной системы подготовки, тестирования и аттестации персонала агентств по программе СВВТ. Начаты работы по электронному билетооформлению пассажирских авиаперевозок.

В 2006 г. был внедрён Центр электронного билетооформления СВВТ (ЦЭБ) и Центр автоматизированного билетооформления (ЦАБ); внедрена Система электронного билетооформления. Тем самым была заложена основа для полного перехода на технологии электронных продаж с использованием электронных СПД, которая была начата с 1 декабря 2006 г.

В 2007 г. был внедрён проект формирования отчётности и осуществления расчётов в СВВТ в трёх валютах: рубль, доллар США, евро. Тем самым СВВТ окончательно обрела статус международной СВР.

В этом же году началась совместная работа с ОАО «российские железные дороги». Была разработана и внедрена система бронирования и продажи ж/д пассажирских перевозок (СПЖД) на электронных СПД, позволяющая расширить перечень услуг авиакомпаний-участников СВВТ и аккредитованных агентств для пассажиров. Также была разработана Концепция организации продажи и взаиморасчётов с перевозчиками по маршрутным перевозкам через хабовые аэропорты («закрытый интерлайн») с использованием электронного билетооформления (М2 ЕТ).

В 2008 г. в СВВТ:

- введён в действие ЕМD на сборы перевозчиков (в ИАТА срок внедрения ЕМD 2012 г.);

- аккредитована в СВВТ АРСТ «СПутник» («Система Путник» - демонстрирует новые возможности для агентств);

- внедрена Система электронной интерактивной отчётности агентств.

В 2009 г. В СВВТ:

- аккредитована система электронного билетооформления ГРС «Galileo»;

- внедрены технологии, позволяющие авиакомпаниям формировать тарифы «нетто» и начислять бонусное вознаграждение агентствам;

- внедрён в эксплуатацию проект оплаты пассажирских перевозок по ПК в аккредитованных Интернет-пунктах продажи агентств.

С 2010 г. – начало этапа перехода СВВТ на широкомасштабное внедрение технологий электронного билетооформления, включая технологию «безопасной» электронной коммерции (3D-Secure), оплаты перевозок по ПК через Интернет, и электронного взаимодействия участников СВВТ. Начата продажа услуг «Аэроэкспресс».

В 2011 г. начата продажа междугородних автобусных перевозок, аттестована автоматизированная система билетооформления (АСБО) ГРС «Сейбр», завершена аттестация АСБО ГРС «Амадеус», т.е. расширяется спектр дистрибутивныхканалов для авиакомпаний – участников СВВТ, а для агентств – возможность продажи дополнительных услуг, привлечения новых клиентов.