61. Уполномоченный по правам человека: порядок назначения, правовой статус, формы деятельности.

ФКЗ «Об уполномоченном по правам человека в РФ» от 26.02.1997

Должность Уполномоченного по правам человека учреждается в соответствии с Конституцией РФ в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Уполномоченный назначается на должность и освобождается от должности Госдумой большинством голосов от общего числа депутатов Госдумы тайным голосованием, сроком на пять лет.

Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд. Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства РФ о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами м/н права, развитию м/н сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.

Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким- либо государственным органам и должностным лицам; руководствуется Конституцией РФ, настоящим ФКЗ, законодательством РФ, а также общепризнанными принципами и нормами м/н права, м/н договорами РФ.

Введение режима чрезвычайного или военного положения на всей территории РФ либо на ее части не прекращает и не приостанавливает деятельности Уполномоченного и не влечет ограничения его компетенции.

На должность Уполномоченного назначается лицо, являющееся гражданином РФ, не моложе 35 лет, имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты.

Уполномоченный не может являться депутатом Госдумы, членом Совета Федерации, находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной либо иной творческой деятельности.

Уполномоченный не вправе заниматься политической деятельностью.

Предложения о кандидатах вносятся в Госдуму Президентом РФ, Советом Федерации, депутатами Госдумы и депутатскими объединениями в Госдуме в течение месяца до окончания срока полномочий предыдущего Уполномоченного.

При вступлении в должность Уполномоченный приносит присягу и считается вступившим в должность с момента принесения присяги. Уполномоченный обладает неприкосновенностью в течение всего срока его полномочий.

Уполномоченный досрочно освобождается от должности (постановлением Госдумы) в случаях:

1)занятия деятельностью, несовместимой с должностью Уполномоченного;

2)вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении Уполномоченного;

3)ввиду его неспособности по состоянию здоровья или по иным причинам в течение длительного времени (не менее 4 месяцев подряд) исполнять свои обязанности;

4)в случае подачи им заявления о сложении полномочий.

Уполномоченный рассматривает жалобы граждан Российской Федерации и находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов МСУ, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе.

Уполномоченный не рассматривает жалобы на решения палат Федерального Собрания РФ и законодательных (представительных) органов гос. власти субъектов РФ.

Жалоба должна быть подана

- не позднее истечения года со дня нарушения прав и свобод заявителя или с того дня, когда заявителю стало известно об их нарушении;

- не облагается государственной пошлиной.

Жалобы, адресованные Уполномоченному лицами, находящимися в местах принудительного содержания, просмотру администрацией мест принудительного содержания не подлежат и в течение 24 часов направляются Уполномоченному.

Получив жалобу, Уполномоченный имеет право:

- принять жалобу к рассмотрению;

- разъяснить заявителю средства, которые тот вправе использовать для защиты своих прав и свобод; передать жалобу государственному органу, органу МСУ или должностному лицу, к компетенции которых относится разрешение жалобы по существу;

- отказать в принятии жалобы к рассмотрению (должен быть мотивирован; обжалованию не подлежит).

По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе:

- обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, органа МСУ или должностного лица, а также лично либо через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах;

- обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина;

- обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи;

- обращаться в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.

Уполномоченный вправе:

1) направлять государственным органам должностным лицам свои замечания и предложения общего характера, относящиеся к обеспечению прав и свобод граждан;

2)обращаться к субъектам права законодательной инициативы с предложениями об изменении и о дополнении федерального законодательства и законодательства субъектов РФ либо о восполнении пробелов законодательстве.

В случае грубого или массового нарушения прав и свобод граждан Уполномоченный вправе выступить с докладом на очередном заседании Госдумы.

По окончании календарного года Уполномоченный направляет доклад о своей деятельности Президенту РФ, в Совет Федерации и Госдуму, Правительство РФ, КС РФ, Верховный Суд РФ и Генеральному прокурору РФ.

Эти доклады подлежат обязательному официальному опубликованию в "Российской газете".

Для обеспечения деятельности Уполномоченного создается рабочий аппарат, вместе они являются государственным органом с правом юридического лица. При Уполномоченном в целях оказания консультативной помощи может создаваться экспертный совет из лиц, обладающих необходимыми познаниями в области прав и свобод человека и гражданина.

Также есть следующие омбудсмены:

- Уполномоченные по защите прав предпринимателей в регионах России (2: 2 с.)

- Уполномоченные по правам человека в регионах России (12: 12 с.)

- Уполномоченные при президенте Российской Федерации по правам ребёнка (3: 3 с.)

98