42. Право на обращение в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

В РФ права и свободы человека и гражданина признаются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права ( Конституция ч. 1 ст. 17).


Конституция РФ предоставляет каждому право обращаться с жалобой в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (ч. 3 ст. 46). Это право обусловлено наличием соответствующих международных договоров Российской Федерации и используется, если исчерпаны все имеющиеся средства правовой защиты. Следовательно, жалоба может быть подана после отказа лицу во всех судебных инстанциях Российской Федерации.

Как член ООН РФ разделяет одну из основных целей этой организации — осуществление международного сотрудничества в разрешении проблем гуманитарного характера и в развитии уважения к правам человека и основным свободам для всех, без различия расы, пола, языка и религии (ст. 1 Устава ООН) .

Комитеты ООН. Жалоба подается в Комитет по правам человека, созданный в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах. Комитет принимает

жалобы, если они не анонимны и не представляют собой злоупотребления правом на жалобу; он проверяет, не рассматривается ли вопрос в соответствии с другой процедурой международного разбирательства и исчерпало ли лицо все доступные внутренние средства правовой защиты.

Правовая база гарантий

Всеобщая Декларация прав человека выступает основным международным правовым актом, регулирующим и устанавливающим права и свободы человека. Декларация как таковая не создает напрямую обязанностей для государств выполнять те или иные обязанности, касающиеся соблюдения прав и свобод человека, однако тем не менее выступает важным ориентиром на этом пути. Так на ее основе были приняты Международные пакты о гражданских и политических правах, также пакт об экономических, социальных и культурных правах. Международный пакт - это многостороннее соглашение, участники которого (государства) обязуются соблюдать закрепленные в этих пактах правила и нормы.


Россия является участником важнейших международных договоров, составляющих основу современной концепции прав и свобод личности. 
К вопиющим нарушениям прав и свобод человека приводят любые посягательства на мирный уклад жизни людей.

Совет Безопасности ООН наделен правом в случае любого нарушения мира или акта агрессии решать, какие меры должны применяться для осуществления его решений. Эти меры могут включать полный или частичный перерыв экономических отношений, средств сообщения, разрыв дипломатических отношений или действия воздушными, морскими или сухопутными силами, какие окажутся необходимыми для поддержания или восстановления международного мира и безопасности.

К особым механизмам международно-правовой защиты прав и свобод граждан может быть отнесено право Совета Безопасности ООН на учреждение международных трибуналов, выполняющих функции надгосударственных судебных органов. 
Например, в 1993 г. был создан Международный трибунал для судебного преследования лиц, ответственных за серьезные нарушения международного гуманитарного права, совершенные на территории бывшей Югославии. В 1993 г.

Генеральной Ассамблеей ООН был учрежден пост Верховного Комиссара ООН по правам человека. Он обязан поощрять и защищать эффективное осуществление всеми людьми всех гражданских, культурных, экономических, политических и социальных прав, оказывать консультативные услуги, техническую и финансовую помощь по просьбе заинтересованного государства или региональных организаций по правам человека, осуществлять рационализацию, адаптацию, укрепление и оптимизацию механизмов ООН в области прав человека в целях повышения их действенности и эффективности. В рамках ООН деятельность в области защиты прав человека также осуществляют. Экономический и Социальный Совет, Совет по правам человека, Комитет по социальным и гуманитарным вопросам и вопросам культуры.

Конвенцией о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин учрежден Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин. Аналогичные организации учреждены в соответствии с Международной конвенцией о ликвидации всех форм расовой дискриминации, Конвенцией о правах ребенка, Конвенцией о правах инвалидов, Конвенцией против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

В 1998 г. на дипломатической конференции в Риме был учрежден Международный уголовный суд — орган, уполномоченный осуществлять юрисдикцию в отношении лиц, ответственных за самые серьезные преступления, вызывающие озабоченность международного сообщества. Россия подписала Статут Международного уголовного суда в 2000 году, однако еще не ратифицировала его. Россия является членом Совета Европы — организации, основанной в 1949 г., к основным целям которой относятся защита прав человека, развитие демократии и утверждение верховенства права на территории всех стран Совета. В соответствии с ч. 3 ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантировано право на обращение в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.

Ратифицировав Европейскую конвенцию о защите прав человека и основных свобод 1950 г., Россия признала юрисдикцию Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ), которая распространяется на все дела, касающиеся толкования и применения положений этой конвенции. 


Суд состоит из такого числа судей, которое равно числу членов Совета Европы, он самостоятельно устанавливает свой регламент и правила процедуры. Юрисдикция Суда охватывает дела, связанные с толкованием и применением Конвенции, но лишь в отношении тех государств, которые признали ее для себя обязательной, т. е. и в отношении России. В состав Суда входит судья от Российской Федерации.

Обращение (петицию) в Суд вправе подавать как государство, так и физическое лицо. Признается, что обращение может быть подано только после того, как исчерпаны все внутренние средства решения спора. Суд, состав которого утверждается для каждого обращения отдельно, окончательный, и государства обязаны ему подчиняться. Жертве нарушения прав может быть назначено «справедливое возмещение».

В ЕСПЧ может быть направлена жалоба от любого физического лица, неправительственной организации или группы лиц, которые считают, что их права и свободы нарушены. Условиями допустимости жалобы являются следующие обстоятельства: 
- вынесено постановление суда кассационной инстанции по делу, которое является предметом жалобы или отменено в порядке надзора постановление суда, вынесенное в пользу заявителя; 
- со дня вынесения окончательного решения суда по делу прошло не более шести месяцев.

Обращение с жалобой в ЕСПЧ не облагается пошлиной. Если Европейским судом по правам человека признано, что имело место нарушение Конвенции, а российское законодательство допускает возможность лишь частичного устранения последствий этого нарушения, то Суд вправе присудить потерпевшей стороне справедливую компенсацию.

Каким образом в России исполняют решения ЕСПЧ?

✅ Порядок исполнения решений ЕСПЧ, подразумевающий отмену или изменение обжалованного в Европейский Суд судебного акта, не отличается от порядка исполнения постановлений Конституционного Суда РФ, которые также являются основанием для пересмотра судебных решений, и прямо предусмотрен в каждом процессуальном кодексе (п. 4 ч. 4 ст. 392 ГПК РФ, п. 4 ч. 3 ст. 311 АПК РФ, п. 4 ч. 1 ст. 350 КАС РФ, п. 2 ч. 4 ст. 413 УПК РФ).

✅ Пострадавшим ЕСПЧ присуждает компенсации, которые выплачивает из своего бюджета государство, допустившее нарушение, – обычно от нескольких тысяч до нескольких десятков тысяч евро.

📌 Но что наиболее важно – Европейский Суд влияет на совершенствование российского законодательства. Государственная Дума РФ ежегодно принимает несколько законов, основанных на его решениях, чтобы исключить нарушение прав человека, защищаемых Европейской конвенцией. 📌 Каждый год Министерство юстиции РФ представляет президенту доклад по мониторингу исполнения решений ЕСПЧ, в котором указывается, какие изменения в законодательство РФ были внесены на основании этих решений.