Школа трудового права 1

щества от социальных рисков. Это то, что ученый называл «организованной взаимопомощью людей»1377.

Александр Николаевич Винокуров (1869–1944). Окончил медицинский факультет Московского университета в 1894 г. Со студенческих лет он участвовал в марксистских кружках, впоследствии большевик, подвергался репрессиям царского правительства. Некоторое время он занимался частной врачебной практикой. В 1905 г. в Екатеринославе А. Н. Винокуров участвовал в организации фабрично-заводской больницы, участник Всероссийских съездов фабричных врачей в память Н. И. Пирогова (Пироговских съездов), где выступал с критикой медицинского обслуживания рабочих, российских страховых законов, пропагандировал опыт создания фабрично-заводских больниц. Участвовал в «страховой компании» 1912–1914 гг., освещал вопросы охраны труда и санитарного состояния предприятий на страницах газеты «Правда», журналов «Просвещение» и «Вопросы страхования». Один из авторов Устава больничных касс Путиловского завода. После октября 1917 г. Александр Николаевич назначается членом коллегии Народного комиссариата труда (НКТ) РСФСР по отделу страхования и председателем Совета врачебных коллегий, который формировал структуры будущего Народного комиссариата здравоохранения (НКЗ) РСФСР. Одновременно избирается первым председателем большевистской Петроградской городской думы. В 1918–1921 гг. нарком призрения (при нем преобразован в наркомат социального обеспечения) РСФСР, затем работал в комиссии по борьбе с голодом. Печататься начал еще в досоветский период, впоследствии один из видных теоретиков и практиков советского социального обеспечения1378. В 1924–1938 гг. А. Н. Винокуров являлся Председателем Верховного Суда СССР, затем на- чальником отдела санитарного просвещения НКЗ СССР1379.

1377 См.: Вигдорчик Н. А. Теория и практика социального страхования. Вып. 1С. 29.

1378 См.: Винокуров А. Н. Новый закон о полном социальном обеспечении трудящихся. М., б. г.; Его же. Общая больничная касса и врачебная помощь. СПб., 1913; Его же. Социальное обеспечение (от капитализма к социализму) М., 1921; Его же. Труд и здоровье рабочих. Пг., 1916; Его же. Социальное обеспечение в Советской России. М., 1919 и др.

1379 Винокуров А. Н. Автобиография // Деятели СССР и революционного движения России: Энциклопедический словарь Гранат. М., 1989 (по

551

НаркомсоциальногообеспеченияРСФСРА.Н.Винокуровбыл не столько ученым, сколько государственным и политическим деятелем. Это существенно отличало его труды от исследований вышеназванного Н. А. Вигдорчика. А. Н. Винокуров наметил иной, не эволюционный, путь, а путь революционных преобразований социального обеспечения. При этом он руководствовался идеологической доктриной большевизма и о научной проработке реформ в данном случае говорить не приходится. Он писал, что прежде всего следует отказаться от старого названия «страхование», т. к. это понятие буржуазное, и заменить его правильным термином «социальное обеспечение». По его мнению, новое социалистическое понимание обеспечения предполагает изменения круга лиц имеющих право на обеспечение. Если по буржуазному страхованию, кто делал взносы и за кого делали взносы, тот и получает страховое возмещение, то Социалистическое государство встает на иную точку зрения и обеспечивает тех, кто нетрудоспособен и лишен источников существования. Он ратовал за огосударствление дела социального обеспечения и за движение по направлению к коммунистическому социальному обеспечению по потребностям1380.

А. Н. Винокуров считал, что необходима дифференциация крестьянства в целях социального обеспечения. В отношении беднейшего крестьянства в будущем необходим их перевод на государственное обеспечение наравне с рабочими и служащими. Крестьяне-середняки получают помощь от крестьянских комитетов взаимопомощи на основании самообложения. Но такая форма социального обеспечения не является добровольной и носит обязательный характер1381.

Таким образом, в период нэпа при активном участии А. Н. Винокурова сложились три основные формы социального обеспечения: 1) социальное страхование лиц наемного труда; 2) государственно-обяза­ ­тельная взаимопомощь крестьянства; 3) государственное обеспечение в учреждениях социального обеспечения, учебно-профессиональных и производственных

изд. 1925–1926). С. 385–387.

1380 См.: Винокуров А. Социальное обеспечение (от капитализма к коммунизму). М., 1921. С. 7–8; 16.

1381 См.: Винокуров А. Социальное обеспечение крестьян // Бюллетень Наркомата социального обеспечения. 1921. № 1. С. 10–12.

552

мастерских. Этот период характеризуется восстановлением обязательного социального страхования наемных работников.

Несколько слов следует сказать об Обществе русских врачей памяти Н. И. Пирогова и проводимых им Пироговских съездах,

которые стали своеобразным инкубатором будущих отечественных специалистов в сфере права социального обеспечения. Пироговское общество возникло в 1883 г. и вскоре стало идеологическим и организационно-методическим центром общественной, прежде всего страховой, медицины. Комиссии общества по санитарной статистике и распространению гигиенических знаний вплотную соприкасались с рабочим вопросом. Общество созвало 16 съездов (1-й состоялся в 1885, последний – в 1918 г.). Число участников съезда доходило до 2500, а число докладов – до 500. Эта была своеобразная площадка, где обсуждались насущные проблемы общественноймедицины1382.СначалаХХв.однимиизосновныхдискутируемых тем стали фабричная медицина, социальное страхование, профессиональная гигиена, профилактика и предотвращение профессионального травматизма и др. В этих съездах принимали участие практически все русские врачи, причастные в той или иной степени к рабочему вопросу. С большинством из них мы уже встречалисьнастраницахэтойкниги:Н.А.Винокуров,Е.М.Дементьев, В. Я. Канель, А. В. Погожев1383, Н. А. Семашко, Ф. Ф. Эрисман и др. Практически все серьезные исследовании по проблемам социального страхования в дореволюционный период опирались на материалы трудов Пироговских съездов (исследования А. Г. Гойхбарга, И. И. Чистякова и др.). Отметим, что данные съезды прекратились созыв с 1918 г., а само Общество русских врачей памяти Н. И. Пирогова перестало существовать к 1925 г.

Всеволод Николаевич Дурденевский (1889–1963) родил-

ся в Москве, в 1911 г. окончил юридический факультет Московского университета. Оставлен там же для подготовки к профессорскому званию, магистр права и приват-доцент Московского университета. Он являлся специалистом по административному и международному праву, преподавал в Пермском, Минском, Иркут-

1382 См.: Н. И. Пирогов и его наследие: Пироговские съезды. СПб., 1911.

1383 См.: Погожев А. В. Фабричный быт Германии и России. СПб., 1882 и др.

553

ском и Свердловском государственных университетах. Ученое звание профессора ему присвоено в 1925 г., доктор юридических наук (1946 г.). В. Н. Дурденевский – крупнейший советский специалист по международному праву, с 1944 по 1961 гг. – эксперт-консультант Договорно-правового отдела МИД СССР. Он участвовал во многих международных конференциях, член Советской ассоциации международного права. Ученый являлся автором более 160 научных работ,

вт. ч. 19 книг, заслуженный деятель науки РСФСР, чрезвычайный и полномочныйпосланник2-гокласса.НагражденорденамиТрудово- го Красного Знамени, «Знак Почета», медалями.

Его опыт ученого-административиста органично наложился на повышенный интерес к социальному законодательству. Революция 1917 г., образование классового государства, последующее огосударствление всех сфер социальной жизни (образование, здравоохранение, социальное обеспечение и др.) нашли отражение в концепциях социального права как части административного права. В. Н. Дурденевский в конце 20-х гг. прошлого столетия предпринял попытку обоснования социального права как права социальной культуры1384. В содержание этой отрасли он включал нормы, регулирующие государственную деятельность в области политики и организации народного образования, здравоохранения и социального обеспечения. Эту отрасль он рассматривал

вкачестве подвида административного права. Социальное назначение права социальной культуры определялось как регулирование отношений государственного аппарата, граждан и их организаций в круге деятельности по развитию и охране человека и его культурных достижений. На первое место выдвигалась публичная служба народного просвещения как наиболее важная и обусловливающая развитие здравоохранения и социального обеспечения.

Таким образом, он разграничивал социальное обеспечение и социальное страхование как две формы публичных служб. При этом социальное страхование, по его мнению, являлось формой преходящей, тогда как служба социального обеспечения будет сохраняться очень долго в социалистическом обществе. Его перу принадлежат емкие и точные определения этих форм. Под социальным обеспечением понималась деятельность публичной ад-

1384 См.: Дурденевский В. Н. Лекции по праву социальной культуры.

М.; Л., 1929.

554

министрации, имеющая своей целью устранить ряд социальных опасностей, угрожающих жизни и определенному уровню существования широких кругов граждан, путем предоставления этим гражданам денежной или натуральной помощи. Социальное страхование рассматривалось как система ослабления риска, вытекающего из структуры данного общества, путем разложения этого риска на участников общественных процессов производства1385. При этом В. Н. Дурденевский предрекал превращение социального страхования в социальное обеспечение, когда социальное страхование целиком перейдет в руки государства и станет социальным обеспечением. В период, современником которого был ученый, он относил социальное страхование к области трудового права, а социальное обеспечение – к административному праву.

Значительное место он уделил истории социального законодательства в России и на Западе. Констатировалось, что в России пенсии организованно начали вводиться в конце XVIII в. для военных и гражданских чиновников. По мнению В. Н. Дурденевского, эта практика была заимствована из Франции1386. В фокусе вниманияисследователяоказалсяфранцузскийЗакон1893г.обесплатной медицинской помощи, который обеспечивал ее оказание беднымгражданамзасчетсредствобщин,департаментов,вотдельных случаяхигосударства.Засчетэтихжесредствоплачивалисьуслуги так называемых «врачей для бедных», а также стоимость лекарств приамбулаторномлечении.ФранцузскийЗакон1905г.предполагал оказание бесплатной медицинской помощи лицам старше 70 лет и неизлечимым больным. В. Н. Дурденевский, современник этих законов, достаточно высоко оценил их общественную значимость1387. Он подчеркивал, что специфика такой помощи заключалась в ее объекте, в качестве которого выступали бедные. Последними признавались не просто малоимущие, а те, кто не мог обеспечить себе элементарного физического существования. Соответственно, такая бедность нуждалась в проверке, а список получателей медицинских услуг – в формальном утверждении. Отсюда констатиро- валисьдвехарактерныечертыобщественно-благотворительнойме- дицины. Во-первых, это публичный благотворительный характер,

1385 См.: Дурденевский В. Н. Указ. соч. С. 110. 1386 См.: Там же. С. 101.

1387 См.: Там же. С. 119–120.

555

ограниченность контингента получателей таких услуг в силу специфики объекта защиты и недостаточности материальных средств. Во-вторых, унизительность предоставления таких услуг, т. к. до начала ХХ в. они были сопряжены с лишением бедных избирательного и части гражданских прав, не говоря уже о систематических проверках нуждаемости. В данном случае уместно вести речь о социальной помощи или социальных услугах за счет средств соответствующего бюджета.

При явной лояльности советской власти В. Н. Дурденевский достаточно критично относился к некоторым ее мероприятиям. Так, после образования СССР в 1922 г. социальное обеспечение осталось в ведении союзных республик, а общефедерального органа управления создано не было. Социальным обеспечением сначала ведали наркоматы республик, а с 1923 г. – Наркомат труда СССР. В 1926–1927 гг. в некоторых Закавказских республиках наркоматы социального обеспечения были слиты с республиканскими комиссариатами внутренних дел и комиссариатами труда. Аналогичный процесс произошел и в ряде автономных республик РСФСР. В. Н. Дурденевский оценивал эти процессы неоднозначно1388 и даже скорее настороженно, вопреки официальным разъяснениям об оптимизации структуры управления.

Но уже намечались контуры постепенного замещения социального страхования государственным социальным обеспечением, тем более что в Тезисах ЦК РКП (б) о социальном страховании от 4 сентября 1922 г. оно определялось как временное отступление и с ростом промышленного производства «все эти недочеты» должны быть устранены. В конце 20-х гг. ХХ в. В. Н. Дурденевский писал о социальном страховании при социализме как форме преходящей, о чем говорилось выше. При этом он отмечал, что в «последнеевремярабочиесталивыходитьизкругастрахователей, так дело обстоит у нас и на том же положении настаивает передовая теория Запада». По его словам, это показывает, что «социальное страхование начинает приближаться к обеспечению… и с переходом в руки государства станет социальным обеспечением»1389.

1388 См.: Дурденевский В. Н. Указ. соч. С. 296. 1389 Там же. С. 110.

556

Лушникова Марина Вла­ димировна – доктор юридических наук, профессор кафедры трудового и финансового права Ярославского государственного университета им. П. Г. Демидова (ЯрГУ). Является специалистом по трудовому праву и праву социального обеспечения, автором свыше двухсот пятидесяти научных и учебно-методических публикаций, в числе которых 7 монографий (глав, разде-

лов монографий): Государство, работодатели и работники: история, теория и практика правового механизма социального партнерства (сравнительно-правовое исследование). Ярославль: ЯрГУ, 1997. 224 с.; Единство частных и публичных начал в правовом регулировании трудовых, социальнообеспечительных и семейных отношений: история, теория

ипрактика (сравнительно-правовое исследование). Ярославль: ЯрГУ, 2001. 416 с. (в соавт.); Очерки трудового права. СПб.: Юридцентр пресс, 2006. 940 с.; Гендерное равенство в семье и труде: заметки юристов. М.: Проспект, 2006. 288 с. (в соавт); Ярославская юридическая школа: прошлое, настоящее, будущее. Ярославль: ЯрГУ, 2009. 834 с., а также 25 учебников и учебных пособий: Курс трудового права:

Учебник: В 2 т. Т. 1. М: Проспект, 2003. 448 с.; Т. 2. М.: Про-

спект, 2004. 608 с. (в соавт.); Договоры в сфере семьи, труда

исоциального обеспечения. Ярославль: ЯрГУ, 2008. 432 с. (в

557

соавт.); Социальное партнерство в сфере труда. Ярославль: ЯрГУ, 2008. 432 с. (в соавт.); Курс трудового права: Учеб-

ник: В 2 т. М.: Статут, 2009. Т. 1. 879 с.; Т. 2. 1151 с. (в соавт.),

Курс права социального обеспечения: Учебник. М.: Юстицинформ, 2009. 656 с. (в соавт.) и др.

В сфере ее научных интересов находятся также проблемы финансового права, по которым издан ряд книг: Налоговое право. Часть общая. Ярославль: ЯрГУ, 1998. 74 с.; Правовой механизм налогового планирования. Ярославль: ЯрГУ, 1999. 103 с.; Правовые основы налоговой системы: теория и практика. Ярославль: ЯрГУ, 2000. 216 с.; Финансовое право: бюджетное, эмиссионное и валютное законодательство. Ярославль: ЯрГУ, 2004. 86 с.; Налоги юридических лиц. Ярославль: ЯрГУ, 2005. 76 с. и др.

558

Лушников Андрей Михайлович – доктор юридических­ наук, доктор исторических наук, профессор, заведующий кафедрой трудового и финансового права Ярославского государственного университета им. П. Г. Демидова. Специалист в области теории и истории трудового права, автор свыше двухсот тридцати научных и учебно-методических публикаций, в числе которых 9 монографий (глав,

разделов монографий): Становление и развитие науки трудового права и науки права социального обеспечения в России (вторая половина XIX – начало ХХ в.). Ярославль: ЯрГУ, 2001. 150 с.;НаукатрудовогоправаРоссии:историко-правовойочерк

влицах и событиях. М.: Проспект, 2003. 304 с.; Единство частных и публичных начал в правовом регулировании трудовых, социально-обеспечительных и семейных отношений: история, теория и практика (сравнительно-правовое исследование). Ярославль:ЯрГУ,2001.416 с.(всоавт.);Очеркитрудовогоправа. СПб.: Юридцентр пресс, 2006. 940 с.; Гендерное равенство

всемье и труде: заметки юристов. М.: Проспект, 2006. 288 с. (в соавт); Ярославская юридическая школа: прошлое, настоящее, будущее. Ярославль: ЯрГУ, 2009. 834 с.; а также 30 учебников

559

и учебных пособий: Курс трудового права: Учебник: В 2 т. Т. 1.

М.:Проспект,2003.448с.;Т. 2.М.:Проспект,2004.608 с.(всо-

авт.); Договоры в сфере семьи, труда и социального обеспечения. Ярославль: ЯрГУ, 2008. 432 с. (в соавт.); Социальное партнерствовсферетруда.Ярославль:ЯрГУ,2008.432 с.(всоавт.); ТрудовоеправоРоссииизарубежныхстран:Учебник.М.:Эксмо. 608 с. (в соавт.); Курс трудового права: Учебник: В 2 т. М.: Статут,2009.Т. 1.879с.;Т. 2.1151с.(всоавт.);Курсправасоциальногообеспечения:Учебник.М.:Юстицинформ,2009.656с. (в соавт.); Теория государства и права: Учебный курс. М.: Экс-

мо, 2009. 272 с. и др.

В сфере его научных интересов находятся общие проблемы истории науки и образования, а также военной истории России. Автором по этой проблеме издан цикл книг: Советский Союз в период Второй мировой войны Ярославль, 1993 (в соавт.); Армия, государство и общество. Ярославль, 1996; Советская военная школа в 1921–1941 гг.: социальнополитические аспекты развития. Ярославль, 1997; Государственная политика России в области образования в 1861– 1917 гг. Ярославль, 1999; Реформы и контрреформы в России (XIX – начало ХХ в.). Ярославль, 2000 и др. Является академиком Академии военно-исторических наук.

560