§ 2. Органы местного самоуправления

Муниципальная власть не использует принцип разделения, но функции разделяются между органами аналогично

 

131 ФЗ не называет принцип разделения власти, но все же закрепляет некоторые правила не позволяющие концентрировать все полномочия в одних руках:

•    Глава МО либо входит в ПО и исполняет полномочия его председателя либо возглавляет МА и не может, по общему правилу, делать это одновременно;

•    Глава МО подписывает акты, принятые ПО и может их отклонить;

•    структура МА утверждается ПО по представлению Главы МА;

•    Главу МА назначает ПО по результатам конкурса, а контракт с ним заключает Глава МО, являясь председателем ПО.

 

Органы местного самоуправления

— избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Признаки:

Ø сформирован путем избрания населением на муниципальных выборах, либо избрания депутатами из своего состава (для главы муниципального образования), либо образования представительным органом;

Ø наделен собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;

Ø указан в уставе муниципального образования как входящий в структуру органов местного самоуправления;

Ø в уставе муниципального образования определены наименование органа, порядок его формирования, собственная компетенция, подотчетность, подконтрольность и другие вопросы организации и деятельности органа, позволяющие ему принимать самостоятельные решения в рамках своей компетенции и участвовать тем самым в решении вопросов местного значения.

 

Структура органов местного самоуправления

• представительный орган муниципального образования,

• глава муниципального образования,

• местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования),

• контрольно-счетный орган муниципального образования,

• иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

 

 

Обязательно наличие в структуре органов:

•    представительного органа муниципального образования,

•    главы муниципального образования,

•    местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным,

за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом № 131.

 

                            Исключения:

 

Для

§ сельского поселения,

§ внутригородского муниципального образования города федерального значения,      

                   возможно         исполнительно-распорядительный орган,          возглавляемый главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования.

 

Для

§ муниципального района

§ поселения, являющегося административным центром муниципального района,

может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения.

В этом случае в поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образуется, глава поселения входит в состав представительного органа поселения с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя.

 

Структура органов местного самоуправления в силу ч. 1 ст. 131 Конституции РФ устанавливается населением самостоятельно.

 

131ФЗ:

Структура органов местного самоуправления

• в случае создания на межселенных территориях вновь образованного муниципального образования или

• в случае создания вновь образованного муниципального образования путем преобразования существующего муниципального образования

определяется населением на местном референдуме или представительным органом и закрепляется в уставе муниципального образования

 

Местный референдум проводится в случае,

         если в течение одного месяца со дня вступления в силу закона субъекта Российской Федерации об установлении границ соответствующего муниципального образования

                            с инициативой о проведении местного референдума выступила группа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом, которая образована в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации о проведении местного референдума.

 

Определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

• Порядок формирования,

• полномочия,

• срок полномочий,

• подотчетность,

• подконтрольность органов местного самоуправления,

• а также иные вопросы организации и деятельности

 

Устанавливаются законом субъекта с учетом исторических и иных местных традиций

 

• Наименования представительного органа,

• главы муниципального образования,

• местной администрации

 

Закон Свердловской области от 10.10.2014 N 85-ОЗ «Об избрании органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области»