§ 1. Компетенция муниципальных образований

Компетенция - официально определенная возможность действовать в какой-либо сфере общественных отношений, влияя на положение дел в этой сфере правовыми способами.

 

В качестве основных субъектов местного самоуправления Конституция России называет

•  местное население

•  муниципальное образование

•  органы местного самоуправления

 

Каждый из них является носителем компетенции в отношении местного самоуправления.

Наиболее полный ее комплект принадлежит Муниципальному образованию

 

Компетенцию какого-либо субъекта определяют обычно путем закрепления его

•   предметов ведения - область отношений, в которой вправе и должен действовать субъект,

•   Полномочий - закрепленная за субъектом в пределах того или иного предмета ведения обязанность действовать определенным образом (совершать действия, операции),

•   указания на территорию осуществления полномочий в рамках заданных предметов ведения.

 

В компетенцию МО входят, наряду с их собственными полномочиями, те полномочия, что переданы (делегированы) им иными властными субъектами.

 

В свою очередь в число собственных полномочий входят их исключительные полномочия

 

Структура компетенции МО

•   Вопросы местного значения

•   Права органов местного самоуправления, не отнесенные к вопросам местного значения

•   Полномочия, переданные по соглашению с другим муниципальным образованием

•   Отдельные государственные полномочия

Центральным элементом компетенции МО являются вопросы местного значения

 

Определяя вопросы местного значения, Федеральный закон N 131-ФЗ устанавливает круг деятельности местного сообщества, сферы общественных отношений, в которых оно может и должно функционировать.

 

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под вопросами местного значения понимает вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.

 

В постановлении от 18 мая 2011 года № 9-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 1 части 4 и части 5 статьи 35 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина Н.М. Савостьянова» Конституционный Суд РФ назвал вопросы местного значения основными жизненными потребностями.

 

Если Федеральный закон от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплял единый перечень вопросов местного значения для любого вида муниципального образования,

то ФЗ 131 разграничивает их между конкретными видами муниципальных образований.

 

На данный момент в ФЗ № 131 определены вопросы местного значения для:

• Городских поселений

• Сельских поселений

• Муниципальных районов

• Городских округов

• Внутригородских районов

 

Реформа 2014:

 Изменения в компетенции МО

Для городских округов с внутригородским делением предусмотрена возможность:

Законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные вопросы местного   значения городских округов с внутригородским делением с передачей необходимых для их осуществления материальных ресурсов и финансовых средств.

 

Для внутригородских районов отдельный перечень ВМЗ.

 

Иные особенности ГО с внутригородскими районами:

 

Полномочия ОМСУ городского округа с внутригородским делением и органов местного самоуправления внутригородских районов по решению ВМЗ внутригородских районов могут разграничиваться законами субъекта Российской Федерации между ОМСУ городского округа с внутригородским делением и внутригородских районов.

 

 Законами субъекта Российской Федерации может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

 

 Перераспределение полномочий допускается на срок не менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

 

Такие законы субъекта Российской Федерации вступают в силу с начала очередного финансового года.

 

За исключением названных выше случаев вопросы местного значения подлежат изменению, только в случае изменения ФЗ 131.

 

Перечень вопросов местного значения должен быть в уставе муниципального образования.

 

Перечень исчерпывающий!

 

 ПКС РФ «По делу о проверке конституционности положения пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в связи с жалобой муниципального образования – городского округа «Город Чита». 

Проверялась норма ФЗ 131, возлагающая на городские округа организацию теплоснабжения населения в границах городского округа.

 По мнению Конституционного Суда РФ, указанное положение имеет характер общей нормы – оно устанавливает соответствующее направление деятельности данных муниципальных образований, но не объем полномочий, которыми они обладают для решения этого вопроса местного значения.

Такие полномочия, как и обусловленные ими финансовые обязательства городских округов в сфере теплоснабжения определяются в системе правового регулирования (включающей помимо Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» специальные федеральные законы, регулирующие правоотношения в этой сфере, а также бюджетное законодательство) и с учетом соответствующей компетенции иных территориальных уровней публичной власти.

 Согласно ФЗ 131 органы местного самоуправления городского округа не вправе в случаях, не предусмотренных федеральным законом, решать вопросы, не отнесенные к вопросам местного значения городского округа, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии с ФЗ 131), как не вправе решать иные вопросы, отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти либо, напротив, исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

 Тем самым функция регулирования тарифов на услуги теплоснабжающих организаций возлагается на Российскую Федерацию и субъекты Российской Федерации совместно.

Соответственно, финансирование из средств местных бюджетов расходных обязательств, возникших в результате принятия решений органами государственной власти, не допускается.

Это согласуется с конституционными принципами финансово-экономического обеспечения местного самоуправления, в силу которых в муниципальной собственности должно находиться то имущество, которое требуется для решения возложенных на местное самоуправление задач, а население – непосредственно или через органы местного самоуправления – самостоятельно в рамках закона определяет конкретные направления и объемы использования муниципальной собственности, включая средства местных бюджетов, исходя из интересов, обусловленных потребностями в непосредственном обеспечении жизнедеятельности местного сообщества.

Возложение на городские округа обязанности исполнять финансовые обязательства, возникающие из решений, принятых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках своей компетенции, нарушает не только установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации в порядке конкретизации конституционных основ финансовой системы государства принцип самостоятельности бюджетов (статья 31), но и конституционный принцип самостоятельности местного самоуправления, в том числе в управлении муниципальной собственностью, формировании и исполнении местного бюджета, а также конституционное право граждан на осуществление местного самоуправления и тем самым противоречит Конституции Российской Федерации, ее статьям 130 (часть 1), 132 (часть 1) и 133.

 

Права ОМСУ

ФЗ 131 дополнен статьями 14.1, 15.1, 16.1, в которых устанавливается право органов местного самоуправления решать иные вопросы, не отнесенные к вопросам местного значения.

Среди таких вопросов можно выделить опеку и попечительство, создание музеев муниципальных образований, создание муниципальных высших учебных заведений и т.п. Перечень данных вопросов неограничен.

Однако их решение осуществляется исключительно за счет средств местных бюджетов без какой-либо помощи со стороны государства. И если вопросы местного значения органы местной власти решать обязаны, то решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, является правом органов муниципальной власти.

 

Полномочия ОМСУ:

Для решения вопросов местного значения органы местного самоуправления наделяются полномочиями.

Полномочия по решению вопросов местного значения – это правообязаности.

 

если вопросы местного значения являются своеобразными направлениями муниципальной политики,

то полномочия – это те конкретные действия, которые должен совершить орган местного самоуправления, чтобы реализовать предложенные направления.

 

Отдельные государственные полномочия

 

Полномочия органов местного самоуправления, установленные

u  федеральными законами и

u  законами субъектов Российской Федерации,

по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.

 

 

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и

законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.

Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации допускается, если это не противоречит федеральным законам.

 

 

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

 

Федеральный закон, закон субъекта Российской Федерации:

 1) вид или наименование МО, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями;

 2) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти;

3) способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций;

4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств;

 5) порядок отчетности органов местного самоуправления;

 6) порядок осуществления органами государственной власти контроля;

 7) условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.