§ 3. Муниципальное образование: понятие, виды, муниципально-территориальный процесс

Муниципальное образование - это часть территории субъекта Российской Федерации, в пределах которой местным населением осуществляется самоуправление

 Признаки муниципального образования:

•     Единая территория – в одно муниципальное образование могут быть объединены только территории, имеющие соприкосновение

•     Население -  муниципальное образование — это обязательно населенная территория.

•     Осуществление местного самоуправления -  муниципальное образование – это территория на которой население самостоятельно осуществляет местное самоуправление

•     Устав – в муниципальном образовании обязательно должен присутствовать устав, который принимается представительным органом.

•     Органы - в муниципальном образовании обязательно формируются органы местного самоуправления с целью осуществления местного самоуправления в интересах местного населения.

•     Бюджет – наличие местного бюджета, то есть системы доходов и расходов муниципального права, является гарантией осуществления местного самоуправления.

•     Собственность – муниципальная собственность составляет экономическую основу осуществления местного самоуправления и также, в сою очередь, является гарантией местного самоуправления.

 

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" называет следующие виды муниципальных образований:

•                городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

•                сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

•                муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

•                городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

•                городской округ с внутригородским делением - городской округ, в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации образованы внутригородские районы как внутригородские муниципальные образования;

•                внутригородской район - внутригородское муниципальное образование на части территории городского округа с внутригородским делением, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления. Критерии для деления городских округов с внутригородским делением на внутригородские районы устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и уставом городского округа с внутригородским делением;

•внутригородская территория города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

 

Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ, сформировал двухуровневую модель местного самоуправления в организации

Ø территорий муниципальных образований

Ø компетенции муниципальных образований

Ø органов местного самоуправления

Ø финансовых основы местного самоуправления (бюджет)

Ø экономической основы местного самоуправления (собственность)