§ 2. Местное самоуправление: понятие и признаки
Местное самоуправление необходимо рассматривать в различных аспектах:
• Одна из основ конституционного строя Российской Федерации (ст. 12 Конституции Российской Федерации).
• Одна из форм осуществления российским народом своей власти (ч. 2 ст. 3 Конституции Российской Федерации).
• Форма самоорганизации местного сообщества.
• Институт муниципального права.
В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»
местное самоуправление в Российской Федерации – это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.
Признаки местного самоуправления:
• Это форма публичной власти, власти народа, отделенной и независимой в пределах своей компетенции от государственной власти.
• Местное самоуправление признается и гарантируется Конституцией России, то есть существует не по воле государства, а по воле местных сообществ, но право на осуществление местного самоуправления гарантируется государством, в том числе путем присвоения статуса основ конституционного строя и закрепления в акте высшей юридической силы.
• Местное самоуправление регулируется Конституцией и федеральными законами в первую очередь. Законом субъектов Российской Федерации регулируется только тогда, когда федеральный законодатель прямо уполномочивает на это регионального законодателя.
• Местное самоуправление — это деятельность по решению вопросов местного значения, то есть решения совокупности дел, направленных на обеспечение нормальной жизнедеятельности местного сообщества.
• Эта деятельность осуществляется местным населением непосредственно или через формируемые им органы местного самоуправления.
• Эта деятельность осуществляется самостоятельно, независимо от органов государственной власти. Никто не может вмешиваться в эту деятельность, если она осуществляется в пределах компетенции.
• Местное население осуществляет деятельность по самоорганизации под свою ответственность, то есть последствия такой деятельности являются бременем местного населения.
• При решении вопросов местного значения во главу угла должны быть поставлены интересы местного населения, удовлетворение которых является основным предназначением местного самоуправления. Должны учитываться исторические и иные местные традиции.
• Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации, то есть территория Российской Федерации полностью охвачена территориями муниципальных образований как территориальных единиц местного самоуправления.
• Местное самоуправление – это деятельность местного населения по управлению местным населением. К местному населению относятся жители конкретного муниципального образования постоянно или преимущественно проживающие в нем, вне зависимости от возраста и гражданства.
Европейская хартия местного самоуправления (совершено в Страсбурге 15.10.1985) Конвенция ратифицирована Федеральным законом от 11.04.1998 N 55-ФЗ. Местное самоуправление – это право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть публичных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.
Это право осуществляется советами или собраниями, состоящими из членов, избранных путем свободного, тайного, равного, прямого и всеобщего голосования. Советы или собрания могут иметь подотчетные им исполнительные органы. Это положение не исключает обращения к собраниям граждан, референдуму или любой другой форме прямого участия граждан, если это допускается законом.