§ 1. Муниципальное право как отрасль права

Муниципальное право относительно молодая отрасль права, которая выделилась из конституционного права под воздействием формирования новых правоотношений в сфере местного самоуправления в середине 90-х годов 20 века.

В советский период местного самоуправления как управления местным сообществом самим собой не было. Существовали «местные» государственные органы.

В конце 80-х годов 20 столетия исторические условия вынудили такие государственные органы фактически использовать некоторые элементы самоуправления, тем самым местное самоуправление в Российской Федерации начало складываться фактически, а затем только появилось правовое регулирование.

         Впервые данные правоотношения были урегулированы законодательно Законом СССР от 09.04.1990 «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» и Законом РСФСР от 06.07.1991 «О местном самоуправлении в РСФСР».     

Так, было положено начало формированию местного самоуправления в России в постсоветский период и муниципальному праву как отрасли права регулирующей отношения, связанные с осуществлением местного самоуправления.

Следующий этап в формировании муниципального права как отрасли права – принятие в 1993 году Конституции Российской Федерации. Конституция впервые

·              определила местное самоуправление в качестве одной из основ конституционного строя России и одной из форм реализации народовластия

·              закрепила гарантии местного самоуправления

·              закрепила самостоятельность местного самоуправления, отделение органов местного самоуправления от органов государственной власти

 НО на момент 1993 года муниципального права как самостоятельной отрасли права не существовало, муниципальное право было подотраслью конституционного права.

         Далее был принят Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации №154-ФЗ 1995 года, который наряду с отношениями, входящими в предмет конституционного права урегулировал и иные отношения, которые необходимы для существования местного самоуправления, но не входят в предмет конституционного права (муниципальная собственность, местный бюджет).

Так, сформировался самостоятельный предмет муниципального права, что позволило выделить самостоятельную отрасль.

 Муниципальное право России – комплексная отрасль российского права, представляющая совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации местного самоуправления и решения населением муниципальных образований непосредственно и через выборные и другие орган местного самоуправления вопросов местного значения, а также в процессе реализации отдельных государственных полномочий, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

 

Особенности муниципального права

(свойства отличающие муниципальное право от иных отраслей права)

֎                       Муниципальное право имеет сферы взаимодействия и "пограничные зоны" с другими отраслями права. Многие муниципально-правовые нормы являются одновременно нормами конституционного, административного, финансового, гражданского, земельного и других отраслей права и используются в целях всесторонней регламентации отношений, связанных с осуществлением местного самоуправления.

֎                       Наличие в муниципальном праве наряду с нормами "двойного назначения" собственных, исключительно муниципально-правовых норм.

֎                       Своеобразие субъектов муниципального права, в число которых входят как собственные, исключительные субъекты муниципального права (население муниципального образования, органы территориального общественного самоуправления и др.), так и иные субъекты права (граждане, государство, предприятия и учреждения).

֎                       Сочетание публично-правового и частно-правового начал в регулировании. В основном нормы муниципального право носят публично правовой характер, но к муниципальному праву относятся также и нормы частного права. Например, нормы гражданского права, регулирующие правоотношения, связанные с собственностью, распространяют свое действие и на муниципальную собственность, тем самым входя в муниципальное право.

 Предмет муниципального права

 – это общественные отношения, которые возникают в процессе организации и деятельности местного самоуправления, а также в процессе реализации населением права на местное самоуправление непосредственно в городских, сельских поселениях и других муниципальных образованиях.

Муниципально-правовые отношения – отношения, урегулированные нормами муниципального права и возникающие в процессе организации и деятельности местного самоуправления в границах муниципального образования, при реализации населением права на местное самоуправление.

 Особенности муниципально-правовых отношений:

ØОбеспечиваются принудительной силой государства.

ØЛокально-территориальный характер. Они возникают, развиваются и прекращаются на местном (муниципальном) уровне, на тех территориях, где осуществляется местное самоуправление.

ØОсновным субъектом является либо население муниципального образования, либо органы и должностные лица местного самоуправления.

ØКомплексный характер. Местное самоуправление - комплексное правовое явление, и его задачи и функции реализуются во всех сферах местной жизни: экономической, финансовой, социальной, культурной, жилищной, в области строительства, транспорта, охраны общественного порядка, коммунального хозяйства и др. Комплексность муниципально-правовых отношений объясняется и своеобразием муниципально-правовых норм, которые одновременно являются и нормами других отраслей права.

 Метод муниципального права

 Метод правового регулирования муниципального права – совокупность юридических приемов, способов, средств воздействия муниципальных норм на возникающие в этой сфере отношения.

Методы правового регулирования муниципального права 

֎Императивный – способ воздействия, который устанавливает отношений субординации (подчиненности) субъектов правоотношений; основан на точных предписаниях поведения подвластному субъекту; предусматривает штрафные карательные санкции.

֎Диспозитивный – способ воздействия, опирающийся на договор как на основную форму возникновения правоотношений; предусматривает равноправие сторон, правовосстановительные санкции.

֎Гарантии – средства и условия, обеспечивающие соблюдение прав местного самоуправления.

֎Рекомендательный – заключается в предложении субъектам права наиболее оптимального, целесообразного варианта поведения.Источники муниципального права

 Источником муниципального права является правовой акт, содержащий нормы права, регулирующие муниципально - правовые отношения.

По территории действия источники муниципального права можно разделить на следующие группы:

•     международные

•     федеральные

•     региональные

•     муниципальные

 Федеральные источники муниципального права по юридической силе:

1. Конституция Российской Федерации

2. Федеральные конституционные законы

3. Решения Конституционного Суда Российской Федерации

4. Федеральные законы

5. Акты Президента России

6. Акты Правительства России

7. Акты органов исполнительной власти

 Региональные источники муниципального права по юридической силе:

 Конституция (Устав) субъекта Российской Федерации

1. Законы субъекта Российской Федерации

2. Акты главы субъекта

3. Акты органов исполнительной власти субъекта

 Муниципальные источники муниципального права по юридической силе:

1. Устав муниципального образования, правовые акты, принятые на местном референдуме (сходе граждан);

2. Нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования;

3. Правовые акты главы муниципального образования, местной администрации и иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования.

Муниципальный правовой акт – решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принятое населением муниципального образования непосредственно, органом местного самоуправления и (или) должностным лицом местного самоуправления, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории муниципального образования, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер.  

 Система муниципальных правовых актов – совокупность муниципальных правовых актов, имеющая внутреннюю структуру и представляющая собой подсистему источников муниципального права. Внутренняя структура системы муниципальных правовых актов выявляется путем использования следующих критериев: по объекту принятия (предметам ведения); по форме реализации народовластия и субъекту принятия; по юридической природе (содержанию); по юридической силе; по форме правового акта; по действию по кругу лиц, по территории и др.

          Исходное положение в системе нормативных правовых актов муниципального образования, регламентирующих местное самоуправление, занимает Устав.

Признаки Устава:

•                наличие устава в любом муниципальном образовании является обязательным.

•                иные муниципальные правовые акты, принимаемые в муниципальном образовании, не должны противоречить уставу муниципального образования

•                нормы устава действуют непосредственно.

•                устав муниципального образования принимается представительным органом муниципального образования. Это общее правило. Исключение составляют муниципальные образования с численностью жителей, обладающих избирательным правом, менее 100 человек. В подобных ситуациях принятие устава является исключительным полномочием схода граждан

•                Устав подлежит обязательной государственной регистрации.