
Автономные некоммерческие организации
.docxАвтономные некоммерческие организации
В последние годы растет число некоммерческих организаций, выбравших форму АНО. На практике данная структура, чаще всего, создается для оказания платных образовательных услуг (школы, детские сады, учебные центры и пр.). Тем более что такая форма организации имеет льготные условия налогообложения.
Рассмотрим особенности функционирования данной структуры, права ее учредителей.
ПРАВОВАЯ ОСНОВА АНО
Статус АНО определен Федеральным законом от 12.01.1996 г. №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее по тексту - Закон №7-ФЗ) и ст.123.24 ГК РФ, в которых дается определение АНО.
АНО представляет собой унитарную некоммерческую организацию, которая:
не имеет членства;
создана на основе имущественных взносов граждан и (или) юридических лиц (т.е. источником финансирования являются добровольные материальные взносы);
создана для предоставления услуг в сферах образования, здравоохранения, культуры, науки и иных сферах некоммерческой деятельности.
Процесс создания АНО
Учредителями могут выступать как физические, так и юридические лица, причем, в отличие от многих других форм организаций, АНО может быть учреждена только одним человеком. При этом учредители по долгам образованного ими учреждения ответственности не несут, равно как и АНО по долгам самих учредителей.
Решение о создании АНО принимается ее учредителями. Высший управленческий орган АНО – общее собрание учредителей.
Как зарегистрировать АНО?
В течение трех месяцев с момента принятия решения об учреждении АНО ее необходимо зарегистрировать, то есть подать соответствующий пакет документов в компетентный орган и оплатить соответствующую госпошлину.
После завершении регистрации АНО, согласно действующему порядку, сведения о новом учреждении вносятся в ЕГРЮЛ.
Необходимые документы
Основной список документов для регистрации:
устав, в котором прописано название организации, сведения о роде деятельности, местонахождение, порядок управления, цели и предмет деятельности, способы формирования имущества, порядок действия с имуществом при ликвидации, порядок редактирования учредительных документов и др.;
заявление;
квитанция об оплате госпошлины;
юридический адрес.
Плюсы и минусы АНО
Основное преимущество АНО в том, что эта организация создается с целью оказания услуг на возмездной основе.
Этот вид организаций также имеет возможность принимать финансирование извне: то есть заинтересованные в успешной работе компании физические и юридические лица могут внести на расчетный счет средства на ее дальнейшее развитие.
АНО — проста в управлении, для создания и управления нужно всего одно лицо, что дополнительно говорит о стабильности структуры, минимальных рисках разногласий.
Среди минусов можно отметить целевой характер создания и деятельности, то есть сфера деятельность ограничена по закону, кроме того, работников не может быть более трети числа членов высшего руководящего органа.
ОСОБЕННОСТИ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ АНО
По своей правовой природе АНО имеет сходство с другими видами некоммерческих организаций. Однако есть и существенные различия.
Так, деятельность АНО не основана на членстве (как, например, в случае с ассоциациями (союзами) и некоммерческими партнерствами).
Совершение крупных сделок
Крупной признается сделка ценой выше 10% балансовой стоимости активов АНО, определяемой по данным ее бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату, если учредительными документами АНО не предусмотрен меньший размер крупной сделки.
Согласно ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 31.07.2023) «О некоммерческих организациях» крупная сделка может быть совершена АНО только с предварительного согласия одного или нескольких учредителей в случае наличия на расчетных счетах АНО неиспользованных средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации к моменту одобрения крупной сделки.
При этом в решении о предварительном согласии должны быть указаны лица, являющиеся ее сторонами, указана цена, предмет и иные ее существенные условия или порядок их определения, а также срок, в течение которого оно действительно. Если срок не указан, то решение действительно в течение года.
Крупная сделка, совершенная с нарушением порядка, может быть признана недействительной в соответствии со статьей 173.1 ГК РФ.
ПО ЦЕЛЕВОЙ НАПРАВЛЕННОСТИ АНО ИМЕЕТ РАЗЛИЧИЕ С ФОНДАМИ.
Создание АНО, прежде всего, предполагает предоставление услуг физическим и юридическим лицам (образовательные, медицинские, спортивные и иные услуги). Целью создания благотворительного фонда является бескорыстная (безвозмездная или на льготных условиях) помощь гражданам либо юридическим лицам в определенных ситуациях. Такая помощь может быть оказана в виде передачи гражданам или юридическим лицам имущества (в том числе денежных средств), бескорыстному выполнению работ, предоставлению услуг, оказанию иной поддержки.
В соответствии с п. 3 ст.123.24 ГК РФ имущество, переданное АНО ее учредителями, является собственностью АНО (в отличие от учреждений). При этом учредители АНО не сохраняют права на имущество, переданное ими в собственность этой организации.
Учредители не отвечают по обязательствам созданной ими АНО. И наоборот. АНО не отвечает по обязательствам своих учредителей (решение АС Калужской области от 28.01.2016 г. №А23-7121/2015, постановление АС Центрального округа от 22.09.2015 г. №А35-9176/2014).
То есть учредитель АНО теряет право собственности на переданное в АНО имущество.
Направления деятельности АНО
АНО принимают участие в решении многих социальных проблем, характерных для разных групп населения:
Проблемы развития и качества инфраструктуры здравоохранения и образования, проблемы социальной адаптации и семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей;
Проблемы профилактики социального сиротства, включая психолого-педагогическое и социальное сопровождение семей для предотвращения отказа от новорожденного ребенка, сокращения случаев лишения родительских прав, профилактики отказа родителей от воспитания своих детей, ограничения их в родительских правах, лишения их родительских прав, а также в целях обеспечения возможности восстановления родителей в родительских правах или отмены ограничения родительских прав;
Проблемы трудоустройства молодежи, проблемы реабилитации и социальной адаптации инвалидов, социального сопровождения семей, воспитывающих детей с ограниченными возможностями здоровья; проблемы организации занятости инвалидов;
Проблемы профилактики социально значимых заболеваний, курения, алкоголизма, наркомании, включая просвещение и информирование граждан о факторах риска для их здоровья, формирование мотивации к ведению здорового образа жизни;
Проблемы материального неблагополучия, социальной некомпетентности и социальной реабилитации, проблемы профилактики и рецидива попадания в трудную жизненную ситуацию и т.д.
Выше приведены лишь несколько примеров социальных проблем, для решения которых может быть создана Автономная некоммерческая организация. Автономная некоммерческая организация в своей работе может взаимодействовать с совершенно разными социальными группами — оказание помощи детям и многодетным семьям, пожилым людям, людям с ограниченными возможностями здоровья, людям с алкогольной и наркотической зависимостью.
Как выйти из состава учредителей?
По закону лицо может по своему усмотрению выйти из состава учредителей АНО. Однако в случае выхода из АНО бывший учредитель не получит имущество (денежный эквивалент имущества), ранее внесенное в АНО.
В состав учредителей могут быть приняты новые лица по решению учредителей (должно быть единогласным).
Соответствующие сведения должны быть переданы в ЕГРЮЛ и закреплены в уставе организации.
В случае ликвидации АНО оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество направляется в соответствии с уставом АНО на цели, в интересах которых она была создана. А учредители при ликвидации АНО не получают даже части ее имущества.
АНО может быть ликвидирована в том же порядке, что и «обычная» некоммерческая организация (в отличие от фонда).
Важно!
Ответственность АНО ограничено имуществом, переданным учредителем в собственность. На это имущество может быть наложено взыскание.
Например, в части религиозных организаций не на все имущество может быть наложено взыскание. В отношении богослужебного имущества (культовых зданий и сооружений, иных предметов религиозного назначения) действует иммунитет. В отношении имущества АНО такого иммунитета нет.
Законом выдвинуты определенные требования к содержанию устава АНО (ст.123.24 ГК РФ).
Устав АНО должен содержать сведения:
о наименовании АНО (должны содержаться слова «автономная некоммерческая организация»);
о месте нахождения;
о предмете;
о цели деятельности;
о составе, порядке образования и компетенции органов АНО;
иные предусмотренные законом сведения.
Прибыль АНО, полученная от предпринимательской деятельности, является ее собственностью и не может распределяться между учредителями (п.3 ст.26 Закона №№7-ФЗ).
УПРАВЛЕНИЕ АНО
Управление деятельностью АНО осуществляется ее учредители. Учредители АНО могут пользоваться ее услугами только на равных условиях с другими лицами.
Порядок управления АНО устанавливается уставом, утвержденным ее учредителями (п.1 ст.123.25 ГК РФ).
В АНО может быть создан постоянно действующий коллегиальный орган (по решению ее учредителей). Компетенция коллегиального органа устанавливается уставом АНО.
Учредители АНО назначают ее единоличный исполнительный орган (председателя, генерального директора и т.п.). Единоличным исполнительным органом АНО может быть назначен один из ее учредителей-граждан (п.3 ст.123.25 ГК РФ).
Важно!
На учредителей АНО возложена надзорная функция за ее деятельностью.
ПРЕОБРАЗОВАНИЕ АНО
Согласно п.3 ст.17 Закона №7-ФЗ и ст.123.24 ГК РФ АНО вправе преобразоваться в фонд. Решение о преобразовании АНО принимается ее высшим органом управления в порядке, предусмотренном ее уставом (п.5 ст.17 Закона №7-ФЗ). И наоборот.
В соответствии с нормами ГК РФ в АНО могут быть преобразованы следующие некоммерческие организации:
потребительский кооператив (ст.123.2 ГК РФ);
общественная организация (ст.123.4 ГК РФ);
ассоциация (ст.123.8 ГК РФ);
казачье общество (ст.123.15 ГК РФ);
община коренных малочисленных народов РФ (ст.123.16 ГК РФ);
частное учреждение (ст.123.23 ГК РФ).