1702

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Пензенский государственный университет архитектуры и строительства»

(ПГУАС)

О.В. Карпова

ТЕХНОЛОГИЯ СЕРТИФИКАЦИОННЫХ РАБОТ

Рекомендовано Редсоветом университета в качестве учебного пособия для студентов,

обучающихся по направлению подготовки 27.04.02 «Управление качеством»

Пенза 2016

УДК 006:658.56(075) ББК 65.2/4-80я73

К26

Рецензенты: начальник производственно-договорного отдела ООО «Гражданпроект» Л.Н. Петрянина (г. Пенза); доктор технических наук, профессор В.И. Логанина (ПГУАС)

Карпова О.В.

К26 Технология сертификационных работ: учеб. пособие по направлению подготовки 27.04.02 «Управление качеством» / О.В. Карпова. –

Пенза: ПГУАС, 2016. – 248 с.

Содержатся сведения о целях, принципах, формах и схемах подтверждения соответствия. Рассматриваются особенности подтверждения соответствия однородной продукции. Отражены вопросы международной сертификации продукции, приведены организации, участвующие в данной процедуре.

Учебное пособие подготовлено на кафедре «Управление качеством и технология строительного производства» и предназначено для использования студентами, обучающимися по направлению подготовки 27.04.02 «Управление качеством», при изучении дисциплины « Технология сертификационных работ».

©Пензенский государственный университет архитектуры и строительства, 2016

©Карпова О.В., 2016

2

ПРЕДИСЛОВИЕ

Проблема качества актуальна для всех стран независимо от зрелости их рыночной экономики. Стандартизация, метрология и сертификация являются инструментами обеспечения качества продукции, работ и услуг.

Сегодня поставщику недостаточно строго следовать требованиям прогрессивных стандартов – надо подкреплять выпуск продукции сертификатом соответствия или декларацией о соответствии.

Принятие Федерального закона «О техническом регулировании» положило начало реорганизации системы стандартизации и сертификации с целью устранения технических барьеров в международной торговле.

Поэтому специалистам в области управления качеством следует иметь более широкие знания в этой области с тем, чтобы использовать методы и правила сертификации в своей практической деятельности для подтверждения качества и безопасности продукции. Целью учебного пособия является формирование у студентов знаний, умений и навыков при выполнении сертификационных работ.

Вданном пособии приведены сведения современных нормативных законодательных документов, знание которых поможет будущему специалисту в его практической деятельности.

Впервом разделе пособия приведены цели и принципы подтверждения соответствия, нормативно-правовое обеспечение сертификации, этапы сертификации продукции. Указаны особенности выбора тех или иных форм и схем обязательного подтверждения соответствия.

Второй раздел содержит сведения о сертификации однородной продукции, а именно: зерна, молочной, масложировой продукции, машин и оборудования, топлива, табачной продукции, игрушек и др. Приведены требования безопасности, правила идентификации, формы и схемы подтверждения соответствия для перечисленной продукции.

Третий раздел посвящен проблемам международной сертификации. Дана информация о международных и европейских организациях по сертификации и аккредитации; о деятельности международных организаций по стандартизации ИСО и МЭК в области сертификации; об участии России в различных Системах сертификации.

Врезультате освоения дисциплины «Технология сертификационных работ» обучающийся должен овладеть следующими компетенциями:

– способностью участвовать в проведении корректирующих и превентивных мероприятий, направленных на улучшение качества;

– способностью разрабатывать рекомендации по практическому исполнению полученных результатов исследований.

3

В результате магистрант должен:

–знать состояние и динамику показателей развития систем управления качеством продукции и услуг; основы проектирования процессов с целью разработки стратегии никогда не прекращающегося улучшения качества;

–уметь разрабатывать методы и средства повышения безопасности и экологичности технологических процессов; осуществлять сертификацию продукции, услуг, производств, персонала, систем управления качеством; организовать контроль и проведение испытаний в процессе производства; организовать мероприятия по улучшению качества продукции и оказания услуг; исследовать и разрабатывать модели систем качества и обеспечивать их эффективное функционирование;

–владеть навыками организации действий, необходимых при эффективной работе системы управления качеством; анализом, синтезом и оптимизацией процессов обеспечения качества испытаний, сертификации продукции с применением проблемно-ориентированных методов.

Издание ориентировано на магистрантов, обучающихся по направлению «Управление качеством», слушателей ФПК, специалистов в области управления качеством.

4

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время, особенно в условиях рыночных отношений, когда всем предприятиям и организациям предоставлено право самостоятельного выхода на внешний рынок, они сталкиваются с проблемой оценки качества и надежности своей продукции. Международный опыт свидетельствует о том, что необходимым инструментом, гарантирующим соответствие качества и безопасности продукции положениям нормативной документации и требованиям технических регламентов соответственно является сертификация. Сертификат от лат. certim – верно, facere – делать.

Сертификация в общепринятой международной терминологии определяется как установление соответствия. Национальные законодательные акты различных стран конкретизируют: соответствие чему устанавливается и кто устанавливает это соответствие. Сертификация – это документальное подтверждение соответствия продукции определенным требованиям, конкретным стандартам или техническим регламентам.

Развитие сертификации в общем экономическом пространстве различных государств подразумевает взаимное признание результатов сертификации продукции, которое может быть основано на гармонизации законодательной базы, использовании единых стандартов и взаимно признанных механизмов установления соответствия.

На уровне европейских стран взаимоотношения субъектов сертификации регулируются серией европейских стандартов EN 45000.

Еще одним способом подтверждения соответствия продукции является декларация о соответствии, в которой поставщик, согласно стандарту

EN 45014, заявляет под свою исключительную ответственность о том, что конкретная продукция соответствует конкретному стандарту или другому нормативному документу, на который данная декларация ссылается.

Данное пособие дает возможность магистрантам достаточно полно изучить процесс сертификации продукции, поможет ознакомиться с формами оценки соответствия и получить навыки использования в практической деятельности полученных знаний, что позволит обеспечить требуемое качество и безопасность продукции.

5

1.ПОДТВЕРЖДЕНИЕ СООТВЕТСТВИЯ

1.1.Цели и принципы подтверждения соответствия

Целями подтверждения соответствия согласно ФЗ «О техническом регулировании» являются:

–удостоверение соответствия продукции, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работ, услуг или иных объектов техническим регламентам, стандартам, сводам правил, условиям договоров;

–содействие приобретателям в компетентном выборе продукции, работ, услуг;

–повышение конкурентоспособности продукции, работ, услуг на российском и международном рынках;

–создание условий для обеспечения свободного перемещения товаров по территории Российской Федерации, а также для осуществления международного экономического, научно-технического сотрудничества и международной торговли.

Принципами подтверждения соответствия являются:

–доступность информации о порядке осуществления подтверждения соответствия заинтересованным лицам;

–недопустимость применения обязательного подтверждения соответствия к объектам, в отношении которых не установлены требования технических регламентов;

–установление перечня форм и схем обязательного подтверждения соответствия в отношении определенных видов продукции в соответствующем техническом регламенте;

–уменьшение сроков осуществления обязательного подтверждения соответствия и затрат заявителя;

–недопустимость принуждения к осуществлению добровольного подтверждения соответствия, в том числе в определенной системе добровольной сертификации;

–защита имущественных интересов заявителей, соблюдения коммерческой тайны в отношении сведений, полученных при осуществлении подтверждения соответствия;

–недопустимость подмены обязательного подтверждения соответствия добровольной сертификацией.

6

1.2. Нормативно-правовое обеспечение сертификации

Подтверждение соответствия (добровольная, обязательная сертификация и декларирование соответствия) рассматривается как официальное подтверждение качества и во многом определяет конкурентоспособность продукции, а значит, и развитие производства, его рентабельность и эффективность. Успешная сертификация возможна только при высокой компетенции участников сертификации в проведении испытаний и проверок, их взаимном доверии друг к другу. Заявитель должен доверять органу по сертификации и испытательной лаборатории, которые дают заключение по его продукции, испытательная лаборатория – органу по сертификации и наоборот. Таким образом, для определения беспристрастности, независимости и компетентности участников сертификации необходим соответствующий механизм. Таким механизмом обеспечениядоверияявляетсяаккредитация.

Внастоящее время основная задача развития систем сертификации и аккредитации состоит в формировании доверия к товарам и услугам путем использования сертификации и аккредитации, построенным по единым европейским нормам. Это, в свою очередь, облегчит условия для международной торговли, будет способствовать гармонизации методик аккредитации, испытаний

исертификации, взаимному признанию аккредитации, сертификации, результатов испытаний и калибровки средств измерений, повышению качества испытаний.

Воснову работ по сертификации положена разветвленная иерархическая система документов, которые (за исключением рекомендаций) носят обязательный характер (до вступления в действие технических регламентов).

1. Законодательные акты Российской Федерации. В соответствии с эти-

ми законами была введена обязательная сертификация конкретных объектов (продукции, услуг, рабочих мест и т.п.), определены федеральные органы исполнительной власти, организующие работы по сертификации, установлены перечни объектов обязательной сертификации. В перспективе обязательная сертификация будет вводиться исключительно техническими регламентами.

2. Подзаконные акты – постановления Правительства РФ. Они устанавливают правила выполнения отдельных видов работ и услуг (например, Правила оказания услуг общественного питания, Правила продажи отдельных видов товаров и пр.).

3. Основополагающие организационно-методические документы. До-

кументы этой группы определяют требования к организации работ по сертификации, участников работ по сертификации, единые принципы сертификации.

7

Исходя из сферы действия, следует выделить документы двух уровней:

–документы, действующие на национальном уровне и распространяющиеся на все системы сертификации;

–документы, созданные федеральными органами исполнительной власти и действующие в рамках конкретных систем.

4. Организационно-методические документы, распространяющиеся на конкретные однородные группы продукции и услуг и выполняемые в виде правил и порядков. Например, в Системе сертификации ГОСТ Р действуют следующие документы: «Правила проведения сертификации пищевых продуктов и производственного сырья», «Услуги транспортные. Пассажирские перевозки» и пр.

5. Классификаторы, перечни и номенклатуры. В работах по сертифи-

кации используются: «Общероссийский классификатор продукции» (ОКП) для обозначения и идентификации продукции с помощью 6-разрядного кода; международный классификатор «Товарная номенклатура внешней экономической деятельности (ТН ВЭД)» для обозначения и идентификации с помощью 9-разрядого кода импортной и экспортной продукции и пр.

Для импортируемой продукции, подлежащей обязательной сертификации, действует документ, разработанный Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии и Государственным таможенным комитетом – «Перечень товаров, требующих их подтверждения при ввозе на территорию РФ».

Рекомендательные документы. Развивают и конкретизируют вопросы организации сертификации, методы, формы для различных процедур сертификации с целью повышения эффективности работы специалистов.

6. Справочные информационные материалы. Содержат расширенную информацию об объектах, зарегистрированных в Госреестре (о продукции, системах сертификации, об органах по сертификации, испытательных лабораториях, экспертах). В отличие от вышеперечисленных документов, являющихся полнотекстовыми, они представляют собой базы данных, содержащиеся в Госреестре на серверах Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии России, ВНИИ сертификации. По любому реквизиту, касающемуся органов по сертификации, аккредитованных испытательных лабораторий, экспертов, стандартов, можно получить сведения в справочных информационных материалах.

1.3. Формы подтверждения соответствия

Подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер.

Добровольное подтверждение соответствия осуществляется в форме добровольной сертификации.

8

Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах:

–принятие декларации о соответствии (декларирование соответствия);

–обязательная сертификации.

Добровольное подтверждение соответствия. Добровольное подтвер-

ждение соответствия осуществляется по инициативе заявителя на условиях договора между заявителем и органом по сертификации. Добровольное подтверждение соответствия может осуществляться для установления соответствия национальным стандартам, стандартам организаций, сводам правил, системам добровольной сертификации, условиям договоров.

Объектами добровольного подтверждения соответствия являются продукция, процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, работы и услуги, а также иные объекты, в отношении которых стандартами, системами добровольной сертификации и договорами устанавливаются требования.

Объекты сертификации, сертифицированные в системе добровольной сертификации, могут маркироваться знаком соответствия системы добровольной сертификации (если применение знака соответствия предусматривается данной системой). Порядок применения такого знака соответствия устанавливается правилами соответствующей системы добровольной сертификации. Применение знака соответствия национальному стандарту осуществляется заявителем на добровольной основе любым удобным для заявителя способом.

Обязательное подтверждение соответствия. Обязательное подтверж-

дение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента.

Объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция, выпускаемая в обращение на территории Российской Федерации. Форма и схемы обязательного подтверждения соответствия могут устанавливаться только техническим регламентом. Декларация о соответствии и сертификат соответствия имеют равную юридическую силу.

Декларирование соответствия осуществляется по одной из следующих схем:

–принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств;

–принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории, т.е. с участием третьей стороны.

Схема декларирования соответствия с участием третьей стороны устанавливается в техническом регламенте в случае, если отсутствие третьей стороны приводит к недостижению целей подтверждения соответствия.

9

При декларировании соответствия на основании собственных доказательств заявитель самостоятельно формирует доказательственные материалы (техническая документация, результаты собственных исследований (испытаний) и измерений и другие документы, определяемые соответствующим техническим регламентом), являющиеся мотивированным основанием для подтверждения соответствия продукции требованиям технических регламентов. При декларировании соответствия на основании собственных доказательств и доказательств, полученных с участием третьей стороны, заявитель по своему выбору может включить в доказательственные материалы протоколы исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории, а также сертификат системы качества.

Обязательная сертификация осуществляется органом по сертификации на основании договора с заявителем. Схемы сертификации, применяемые для сертификации определенных видов продукции, устанавливаются соответствующим техническим регламентом.

Соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, который выдается заявителю органом по сертификации.

Согласно Закону «О техническом регулировании» обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах:

–принятия декларации о соответствии (далее – декларирование соответствия);

–обязательной сертификации.

Внастоящее время в России, как и за рубежом, приоритетной формой обязательного подтверждения соответствия становится декларирование соответствия. Обязательная сертификация в технических регламентах должна закладываться только в следующих случаях:

–высокая степень потенциальной опасности продукции (например, лекарственные средства) в сочетании со специальными мерами по защите рынка, когда необходимо дополнительно учитывать сложившуюся конкретную ситуацию на определенном секторе рынка.

–принадлежность конкретной продукции к сфере действия международных соглашений, конвенций и других документов, к которым присоединилась Россия и в которых предусмотрена сертификация данной продукции.

–исключение случаев, когда заявитель не может реализовать положения Закона об обязательном подтверждении соответствия (отсутствие на территории Российской Федерации представителя зарубежного изготовителя, при невозможности заявителя-продавца обеспечить собственные доказательства подтверждения соответствия в объеме, предусмотренном техническим регламентом).

10