Тема 2. Правовые основы орг-иидеят-ти прокуратуры.

В соответсвии со ст.3 ФЗ «О Прокуратуре РФ» - порядок деят-ти прокуратуры РФ, полномочия прокурора определяются КРФ, Законом о Пр-ре, другими ФЗ-ми, а также м/дными договорами ратифицированными РФ.

В системе Правовых актов регулирующих деят-ть прокуратуры РФ, особое место занимает КРФ. Ее содержание и значение опр-ся тем, что КРФ регулирует важнейшие общ-е отношения, складывающиеся м/д гр-ном и гос-вом, закрепляет основы общественного строя, а также основополагающие положения орг-ии и деятельности гос-х органов.

Правовой статус прокуратуры РФ в КРФ рег-ся ст. 129, устанавливающей, что Прокуратура РФ – есть единая централизованная система с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Ген-му прокурору РФ, определяющий порядок назначения прокуроров на должность, а также закрепляющий положения о том, что полномочия, орг-я и порядок деят-ти прокуратуры РФ опр-ся специальным законом – ФЗ «О Прокуратуре РФ».

В соответствии с ч.2 ст. 129 КРФ – Ген. Прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации РФ по представлению Президента РФ. Прокуроры С РФ назначаются Ген. Прокурором РФ по согласованию с Субъектами РФ.

В ч.4 ст. 129 КРФ – установлено, что иные прокуроры назначаются Ген. Прокурором РФ. К их числу относятся прокуроры возглавляющие специализированные прокуратуры, прокуроры городов и районов, а также прокуроры не являющиеся прокурорами С РФ.

Анализ конституционных норм, регулирующих основы устройства и орг-ю деят-ти прокурорской системы РФ приводит к следующему выводу: КРФ посвятив регулированию орг-ии и деят-ти прокуратуры единственную статью 129, помещенную в главу 7 – Судебная власть – оставила неразрешенными многие вопросы, которые стали почвой для разнообразных дискуссий и мнений. Неопределенность конституционно-правового статуса прокуратуры влечет за собой несовершенство регулирующих ее деят-ть НПА, результатом чего явл-ся противоречащие порой друг другу полномочия органов прокуратуры РФ.

Основным НПА в системе правового рег-я орг-ии и деят-т и прокуратуры явл-ся ФЗ «О прокуратуре РФ». Принятие данного з-на в период формирования гос-но-правовых институтов России, как независимого суверенного гос-ва, а также особенности эконом-х, полит-х и других преобразований в РФ обусловили ряд принципиально важных положений ФЗ «О Прокуратуре РФ». Так в тексте з-на:

1. Определено назначение и место прокуратуры в системе гос-х институтов РФ, как самостоятельного и независимого органа, осущ-го надзор за исполнением з-нов;

2. Впервые измененхар-р прокурорского надзора. Если ранее прокурорский надзор трактовался, как высший, что в полной мере соответствовало сущности социалистической системы права, то в период формирования Российской системы права – содержание прокурорского надзора, как всеобъемлющего противоречило бы демократическому принципу разделения властей, положенному в основу механизма построения правового гос-ва.

3. Особое внимание в законе уделяется деят-ти органов прокуратуры РФ в сфере защиты прав и свобод личности. Необходимость смещения центра тяжести в сторону защиты прав и свобод ч-ка и гр-на потребовало значительного законодательного расширения и укрепления деят-ти органов прокуратуры.

4. В законе нашли отражение основные принципы деят-ти органов прокуратуры. Они приобрели статус общеобязательных руководящих начал.

5. Прокуратура определена именно как надзорный орган. Основным ее предназначением явл-ся осущ-е и реализация надзорной функции.

6. Установлено важнейшее требование к органам прокуратуры. Их деят-ть должна осущ-ся строго в рамках КРФ, ФЗ «О Прокуратуре РФ» и других НПА, действующих на тер-ии РФ. Иными словами, получил правовое закрепление принцип ЗАКОННОСТИ, который в деят-ти любого гос-го органа, либо системы органов должен выступать как доминанта над всеми иными руководящими началами, т.е. это основной принцип.

В ходе подготовки проекта ФЗ «О внесении изменений и доп-й в ФЗ о Прокуратуре РФ» от 17.11.1995 г. не прекращалась острейшая дискуссия о месте и роле прокуратуры РФ в гос-ве. Именно одним из важнейших оснований для подобного рода полемики и послужило помещение ст.129 КРФ в главу судебная власть.Дополнения внесенные в ФЗ «О Прокуратуре РФ» в 1995 г. сводятся к следующему:

1. Провозглашено приоритетное положение правозащитной направленности деят-ти прокуратуры..

2. Более четко сформулированы и в ряде случаев расширены пределы прокурорского надзора по его отдельным отраслям

3. Получило распространение сила действия (общего надзора) на представительные (Законодательные) и исполнительные органы власти С РФ.

4. Восстановлена возможность осущ-я координационного рук-вадеят-тью правоохранительных органов направленная на осущ-е мероприятий по борьбе с преступностью

5. Усилены гарантии от политизации прокуратуры РФ. Закреплен принцип полит-й независимости прокуратуры.

6. Нашли отражение соц-е и иные гарантии прокурорским работникам.

7. Обозначены формы участия Ген. Прокурора РФ в рамках м\дного сотрудничества.

8. Уделено особое внимание защите прав и свобод ч-ка и гр-на, включая в закон о прокуратуре РФ соответствующие самостоятельную главы в которой определен предмет надзора и полномочия прокуроров.

На момент принятия изменения в ФЗ « О Прокуратуре РФ» в 1999 г. в системе гос-го механизма РФ отсутствовал орган осущ-щий повседневный надзор за соблюдением КРФ. В настоящее время такой надзор осущ-т прокуратура РФ (ст.1 ФЗ « О Прокуратуре РФ»). Суть изменений внесенных ФЗ-м от 10.11.1999г. «О внесении изменений и доп-й в ФЗ о Прокуратуре РФ» заключалась в следующем:

1. Прокуратура РФ стала органом осущ-щим надзор за соблюдением КРФ, поскольку отсутствие законодательно закрепленного прямого указания на такую обязанность вызывала на практике разногласия по этому вопросу в отношениях различных гос-х структур с ДЛ

2. Были исключены положения определяющие назначения прокуроров на опр-й срок

3. С принятие ФЗ « О судебных приставах» с созданием службы судебных приставов и активной реализацией этой службой своих полномочий, возникла необходимость включить эту службу в число гос-х структур на которых распространяется надзорная деят-ть органов прокуратуры РФ. Однако, изменения внесенные в ФЗ «О Прокуратуре» в 1999 г. предоставили прокурорам возможность осущ-ть надзор за исполнением з-нов судебными приставами не наделил их конкретными полномочиями, строго определенными правовыми ср-вами воздействия, т.е. не установил предмет надзора, надзорные полномочия, перечень актов прокурорского реагирования, которые вправе применять прокурор в случае выявления в деят-ти суд-х приставов нарушения з-на.

4. Был введен новый акт реагирования прокурора – предостережение прокурора о недопустимости нарушения з-на – ст. 25.1 ФЗ « О Прокуратуре РФ». Данным шагом, зак-ль попытался усилить авторитет профилактической деят-ти органов прокуратуры РФ. Тем самым обозначив широту их компетенции направленной на обеспечение законности и поддержание правопорядка.

После февраля 1999 г. в ФЗ « О Прокуратуре РФ» продолжали вноситься изменения и дополнения. Наиболее существенные из них:

1. Внесение присяги Ген. Прокурора РФ

2. Выделение из Прокуратуры СК в отдельную структуру

3. Расширение содержания п.1 ст. 6 ФЗ «О Прокуратуре РФ», устанавливающий обязательный хар-р исполнения требований прокурора.

4. Предоставление прокурорам полномочия по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных актов, с последующим вынесением требования в кач-ве акта прокурорского реагирования – ст. 9.1. ФЗ « О Прокуратуре РФ».

5. Увеличение на 5 лет предельного возраста нахождения на службе в органах прокуратуры прокурорских работников (было 60 лет стало 65 лет)

6. Дополнение содержания ст. 40.2 ФЗ « О Пр-ре РФ» нормой о возложении на прокуроров и прокурорских работников обязанности по предоставлению сведений о своих доходах. Об имуществе и обязательствах имущ-гохар-ра, а также о доходах, имущ-ве, обязат-вахимущ-гохар-ра своего супруга и н\летних детей

7. Расширение кол-ва поднадзорных прокуратуре РФ объектов: полномочия прокуроров распространены на деят-ть по соблюдению КРФ, исп-ю з-нов, а также за законностью издаваемых правовых актов Субъектами осуществления общ-го контроля за обеспечением прав ч-ка в местах принудит-го содержания и о содействии лицам находящимся в местах принудит-го содержания. При этом следует отметить, что на сегодняшний день, безусловно, ФЗ «О Прокуратуре РФ» не отвечает в полной мере потребностям и реалиям общественной жизни.

Кроме ФЗ «О Прокуратуре РФ» к правовым основам орг-ии и деят-ти прокуратуры РФ следует отнести:

-процессуальное зак-во – это нормы УПК, ГПК, АПК.

Особое место в системе нормативных источников правового рег-я орг-ии и деят-ти органов прокуратуры РФ занимают м\дныеп/а ратифицированные РФ. В соответствии со ст.3 ФЗ « О Пр-ре РФ» - орг-я и порядок деят-ти в прокуратуре РФ и полномочия прокуроров опр-ся МД-ми ратифицированными РФ. В соответствии с ч.4 ст. 15 КРФ – «Общепризнанные принципы и нормы МП, МД РФ явл-ся составной частью ее правовой системы». Данная конституц-я норма воспроизведена в преамбуле ФЗ « О Пр-ре РФ».