Средства прокурорского реагирования

Средства прокурорского реагирования - регламентированная законом и совершаемые в установленном законом порядке действия прокурора, направленные на устранение выявленных нарушений закона (а в уголовном судопроизводстве это действия прокурора, связанные с содействие поднадзорным субъектам в выполнении их правомерных действий, предусмотренных в процессуальное законе случаях).

Средства прокурорского реагирования подразделяются на: акты прокурорского реагирования и иные средства.

Все средства прокурорского реагирования подразделяются на надзорные и ненадзорные в зависимости от функциональной принадлежности, а также на процессуальные и не процессуальные, в зависимости от регламентации их в процессуальное законодательстве (УПК, АПК, ГПК, КАС). К процессуальным средствам прокурорского реагирования на неправомерным действия относятся: представление прокурора, требование прокурора, постановление прокурора, письменное указание прокурора. К средствам прокурорского реагирования на правомерные действия относятся: утверждение прокурора и согласие прокурора.

К ненадзорным средствам прокурорского реагирования относятся: все ненадзорные представления и жалобы прокурора, а именно: апелляционное представление, кассационное представление, надзорное представление и частное представление, а также апелляционные и кассационные жалобы, которые предусмотрены процессуальным законом.

Непроцессуальные надзорные средства:

• протест прокурора (ст 23 фз о прокуратуре),

• представление прокурора (ст 24),

• постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении (ст 25),

• предостережение прокурора о недопустимости нарушении закона (ст 25.1),

• требование прокурора об изменении НПА (ст 9.1).

К непроцессуальным надзорным средствам также относятся: средства прокурорского реагирования, регламентированная ФЗ о противодействии экстремистской деятельности (предупреждение, предостережение о недопустимости экстремистской деятельности, решение прокурора о приостановления деятельности общественного или религиозного объединение, осуществляющего экстремитскую деятельность.

Акты прокурорского реагирования

Акты прокурорского реагирования - специфические средства прокурорского реагирования на нарушения закона, применяемые в установленных законом порядке компетентных должностными лицами органов прокуратуры в ходе осуществления своих надзорных и ненадзорных полномочий.

Особенностью большинства актов прокурорского реагирования, отличающих их от иных правовых средства прокурора, является опосредованы характер их реализации. Сущность его заключается в том, что прокурор не наделён полномочием самостоятельно устранять выявленные нарушения закона, в случае выявления нарушения закона он обязан применять, предусмотренный законом акт прокурорского реагирования, в котором содержится требование об устранении выявленных нарушений закона, направляя их органом или должностным лицам, обладающими полномочием на их устранение.

В теории прок надзора акты прок реагирования подразделяют

• по сфере применения на общие и специальные ; (общие акты - применяются в подавляющем большинстве в прок деятельности, а спец примен ток в отдельных направлених прок деятельности)

• по характеру : предупредит, пресекательные и карательные; (предупр-

• Предупредительные акты - предупреждают о возможных нарушениях закона (предупреждение, предостережение)

• Пресекательные акты - пресекают длящиеся нарушения (протест)

• Карательные - прокурор требует привлечь виновных лиц к предусмотренной законом ответственности (постановление прокурора о возбуждении производства об админ правонарушении)

ФЗ о прокуратуре установлены 5 видов актов прокурорского реагирования: протест прокурора, представление прокурора, постановление прокурора о возбуждении производства об админ правонарушении, предостережение прокурора о недопустимости нарушения закона, требование прокурора.

Протест - официальное возражение прокурора от имени государства, обращенное к органам государственной власти, государственного управления, должностным лицам, суду, по поводу принятия незаконных правовых актов об их отмене или изменения. Протест может быть видов:

1. Протест, приносимый в порядке осуществления надзорной функции прокуратуры

2. Ненадзорный протест (приносимый на судебное решение по делу об административном правонарушении)

Первый протест является надзорным средством прокурорского реагирования, который преследует 2 цели: 1) устранение нарушения закона в незаконном правовом акте и их последствий 2) восстановление нарушенных прав поднадзорных субъектов.

Второй протест преследует цель отменить или изменить незаконное решение судьи по делу об административном правонарушении.

Структура протеста

Протест состоит из 4 частей:

1. Вступительная (вводная)

2. Описательная

3. Мотивировочная

4. Резолютивная (заключительная)

Срок рассмотрения протеста и направление ответа прокурору - 10 дней, в случае, если протест направляется коллективному органу, то прокурор вправе требовать сообщить ему время на рассмотрения протеста, с тем, чтобы он мог принять личное участие в заседании органа.

Вводная часть - полное наименование адресата с указание конкретного адреса (если ДЛ, то указать его ФИО), а также название протеста (протест на приказ…)

Описательная часть - в этой части прокурор описывает тот документ, который подлежит опротестованию.

Мотивировочная - прокурор аргументирует незаконности опротестованного акта или части этого акта.

Резолютивная - состоит из 2 компонентов: 1) требовательный (требует отменить незаконный акт полностью либо в части), 2) распорядительный (требует сообщить ему о результатах рассмотрения протеста в письменной форме не позднее 10 дней с момента его получения).

Между мотивировачноц и рещолютиной частями существует связующее звено в виде предложения: "на основании изложенного и руководствуясь ст 23 о прокуратуре РФ трубую:".

Протест как правило издаётся в 3 экземплярах (1 адресату, 1 в наряд прокуратуры для учёта, 1 вышестоящему прокурору для сведения)

Заканчивается протест наименованием прокурора, его фамилией и инициалами и удостоверяется подписью прокурора. Сверху слева указывается город составления, справа число составления. Как правило протест излагает я на бланке прокуратуры (слева штамп прокуратуры)

Представление прокурора - вынесенный прокурором или его заместителем официальный акт прокурорского реагирования, имеющий своим предметом совокупность нарушений законов, адресуемый компетентным органам и должностным лицам, с требованием его безотлагательное рассмотрения и принятия в установленный срок (30 суток) мер по устранению выявленных нарушений закона, причин и условий, способствующих им, а также привлечению к материальной (согласие причинителя вреда) и дисциплинарной ответственности виновных лиц, и письменном сообщению о результатах рассмотрения и принятых мерах прокурору. Данному акту прокурорского реагирования свойственен признак компексности, который проявляется в том, что во-первых, данный акт не приносятися на 1 единичные выявленные нарушение закона, а лишь на несколько (группу) нарушений закона, в связи с чем предметов представления является сосокупность нарушения законов, Во-вторых, в данном представлении излагает я не только факты нарушения закона, но также причины и условия, способствующих им, и содержатся требования принять конкретные меры, направленные на их устранение, в-третьих, представление - единственный акт прокурорского реагирования, в котором прокурор вправе поставить вопрос о привлечении в нового лица к дисциплинарной и материальной ответственности (последний с согласия виновного лица). Косплкксность как особенность данного представления прокурора заключается в целевому назначении данного акта прокурорского реагирования. Цель его - разработка систем мероприятий, реализация которых должна привести к улучшению состояния законности на проверяемом объекте. Указанное представление состоит из 4 частей:

1. Вводная

2. Описательная

3. Мотивировочная

4. Резолютивная (заключительная)

Вводная часть - подробное наименование адреса, его местонахождение

Описательная - описываются все выявленные нарушения закона, все факты, а также все причины и условия, способствующие нарушению, каждое виновное должностное лицо и в чем его вина.

Мотивированное - аргументы, подтверждающие выявленные нарушения закона, подтверждают виновность конкретных лиц

Резолютивная часть - состоит из 3 компонентов: 1) требовательный (прокурор требует устранить выявленные нарушения закона, причины и условия этих нарушений, и принять меры к их недопущению в будущем 2) карательный - прокурор требует рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности виновных лиц (детально излагаются все данные о лице, допустившем нарушение закона (ФИО, должностное положение, конкретное нарушение закона, требование прокурора о привлечении его к ответственности (Начальник отдела кадров Иванов Иван Иванович - незаведение трудовых книжек)

3) распорядительный - требует незамедлительно рассмотреть представление, принять соответствующие меры о чем сообщить прокурору в 30 дневный срок в письменной форме. Заканчивается представление ФИО прокурора, его классным чином и подписью. 1е представление излагает я на фирменном бланке прокуратуры, если бланка нет, то ставится гербовая печать в левом верхнем углу. Составляется в 3 экземплярах: 1й адресату, 2й остаётся у прокурора для контроля, 3й направляется вышестоящему прокурору для сведения.

Ненадзорные представление -

Содержание ненадзорные представлений существенно отличаются от представлений прокурора, вносимого в порядке осущетсдения надзорной деятельности прокуратуры. Исходя из действующего процессуального законодательства ненадзорные представления прокурора определяются как приносимые в суд официальные заявления прокурора об отмене или изменении конкретного незаконного с точки зрения прокурора акта в целом либо в его части. Ненадзорные представления прокурора подразделяются на конкретные виды, исходя из судебных инстанции, куда они направляются и Видом судебного акта, на который приносит я представление. Исходя из этого выделяют следующие виды ненадзорные представлений:

1. Апелляционные

2. Кассационные

3. Надзорные

4. Частные (приносят я не на решение и приговор суда, а на другие судебные акты, например определение суда). При этом следует отметить, что в уголовном процессуальном законодательстве отсутствуют частные представления прокурора. Определения и постановления суда незаконные с точки зрения прокурора в УПК РФ об жалуются посредством апелляционный представлений.

Структура ненадзорнго представления

Содержание и структура, сроки и порядок их внесения регламентирован действующим процессуальным законодательством (УПК, ГПК, КАС, АПК). По своей структуре ненадзорные представления аналогично протесту прокурора. В отличие от надзорного, ненадзорные представления, приносимые на незаконный судебный акт, не имеют признака комплексности, различаются и сроки рассмотрения судом данных актов. (389 упк РФ апелляционной представление должно быть подано в 10-дневный срок со дня приостановления приговора или иного решения суда и в соотв со ст 389.10 УПК РФ рассмотрение уголовного дела в апелляционной порядке должно быть начато в районном суде не позднее 15 суток, а в верховном суде республики, краевом, областной суде, суде города Федерального значения не позднее 30 суток, в верховном суде не позднее 45 суток со дня поступления его в суд апелляционной инстанции. Кассационные и надзорные представления рассматриваются также с положениями процессуального кодекса.

Лекция 05.12.2022

Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонурешении

Постановление прокурора о возбуждении производства об административном правонарушении - Официальный надзорные акт прокурорского реагирования на выявленные административные правонарушения, цель которого является привлечение виновных лиц к административной ответственности. Основание вынесения данного постановления является совершение лицом противоправное деяния, за которое законом предусмотрено применение административной санкции. Постановления о возбуждении производства об административном правонарушении преследует 2 цели:

1. Привлечение виновного лица к административной ответственност

2. Возбуждение деятельности соответствующих компетентных органов или должностных лиц, к которым обращается прокурор.

Вынесение данного представления связано с определенной спецификой: должны быть установлены все обстоятельства административного правонарушения, состав проступка, субъект, как виновное лицо, его должностное положение, возраст (прокурор должен знать, что административная ответственность лица наступает по достижении им 16-летнего возраста, место совершение проступка, объект, объективная сторона, субъективная сторона проступка (мотив, цель), связь деяния лица с наступившими последствиями.

Структура постановления:

1. Вводная (устанавливающая) часть, в которой излагаются время, место, способ и лицо, совершившее административный проступок. В ней также указывается то должностное лицо, которое рассматривает материалы проверки и решает вопрос о внесении данного акта прокурорского реагирования

2. Постановляющая - в ней прокурор постановляет:

   1. О возбуждении производства об административном правонарушении

   2. О направлении данного постановления компетентными органами или должностным лицами для возбуждения из деятельности по привлечению конкретного лица за совершение административного проступка к ответственности

Подписывается постановление ФИО, классный чин и подпись. Рассматривается постановление в установленный законом 15-дневный срок с письменным сообщением прокурору о рассмотрен ном представлении, о чем указывается в 3 компоненте постановляющей части постановления.

Предостережение прокурора о недопустимости нарушения закона

Предостережение прокурора о недопустимости нарушения закона - официальный надзорные акт прокурорского реагирования, представляющий собой требование прокурора к лицу, намеревающимся нарушить закон о недопустимости указанных противоправных действий и разъяснение ему последствий в случае совершения этим лицом таких действий. Данный акт прокурорского реагирования является превентивным (предупредительным), он направлен в будущее, когда нарушения закона ещё не совершено, но прокурору стало достоверно известно о том, что конкретное должностное лицо намерено совершить нарушение закона. Данный акт прокурорского реагирования регламентирован ст 25.1 ФЗ о прокуратуре РФ. Предостережение о недопустимости нарушения закона является самостоятельным официальным надзорным не процессуальным актом прокурорского реагирования. Это акт индивидуального воздействия прокурора на должностных лиц, пытающихся совершить единоличные противоправные деяния, не влекущие за собой по своей общественной опасности уголовной ответственности, но способные причинить вред гражданам либо государственным или общественным интересам. Основная цель Предостережение прокурора о недопустимости нарушения закона заключается в пресечении и предупреждении нарушений закона. Данный акт прокурорского реагирования применяется лишь в том случае, когда прокурору стало достоверно известно о том, что конкретное должностное лицо намерено совершить нарушение закона, т.е. применяется лишь на основании тщательно проверенных данных, исключающих предположение, неясности и неточности.

Особенность предостережения о недопустимости нарушения закона:

1. Предостережение объявляется прокурором лично, как правило в своём кабинете. Это делается для усиления психологического воздействия на возможного нарушения закона.

2. Объявляется под роспись лица, собирающегося нарушить закон (ни один акт прокурорского реагирования кроме этого не объявляется под роспись)

3. Предостережение прокурора о недопустимости нарушения закона не влечет за собой правовых последствий.

Предостережение - надзорный непроцессуальный превентивный акт прокурорского реагирования (может применяться тогда, когда нарушение закона уже произошло, но носит длящийся характер).

Нельзя повесткой

К актам прокурорского реагирования относятся также требование прокурора о проведение антикоррупционной экспертизы (ст. 9.1 фз прокуратуре), а также акты прокурора, изложенные в ФЗ о противодействии экстремистской деятельности от 25.07.2002 114 фз. Какие там акт изложены: предупреждение прокурора о недопустимости экстремистской деятельность (ст. 7-8), решение прокурора о приостановление деятельности поднадзорного объекта до вынесения решения судом. Действующим законодательством структура данных актов прокурорского реагирования не установлена. Эти акты также относятся к надзорным непроцессуальным, но имеют 1 особенность, которая заключается в том, что данные акты могут применяться как прокурором, так и иными уполномоченными на то компетентными должностными лицами, поэтому их принято называть межведомственными. Кроме перечисленных актов прокурорского реагирования необходимо отметить наличие надзорные процессуальных актов прокурорского реагирования, таких как: процессуальные постановления прокурора (постановление прокурора о возвращении уголовного дела на дополнительное расследование, постановление прокурора об отмене постановления прокурора об отказе в возбуждении уголовного дела, письменные указания прокурора, требования прокурора, все эти акты регламентированы положениями ст 37 УПК РФ.