Система прокуратуры рф

План:

1. Понятие системы прокуратуры

2. Территориальные прокуратуры и их виды

3. Специализированные прокуратуры и их виды

Под системой принято понимать множество элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, образующие определённую целостность, единство. Орган прокуратуры представляет собой не совокупность органов, а систему, поскольку имеют единую правовую основу организации деятельности всех органов и организаций, общие цели и задачи, общие принципы построения, финансирование из единого источника, и подчинение всех элементов прокуратуры единому центру.

В систему прокуратуры РФ входят:

1. Генеральная Прокуратура РФ

2. Прокуратура субъектов РФ

3. Приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры

4. Прокуратуры городов и районов и другие территориальные военные и иные специализированные прокуратуры.

5. Кроме того частью системы прокуратуры является являются научные и образовательные организации, организации печатных издательств, являющихся юридическими лицами. Указанный перечень является закрытым и расширенным толкования не подлежит.

Создание и деятельность на территории РФ органов прокуратуры, не входящих в единую систему не допускается.

Следует отметить разницу в понимании терминов система прокуратуры и система органов прокуратуры. Система органов прокуратуры является частью системы прокуратуры, поскольку в систему входят кроме органов образовательные организации и редакции печатных изданий.

Система органов прокуратуры состоит из 3 звеньев:

1. Верхнее звено - Генеральная Прокуратура РФ, которое руководит и контролирует работу нижестоящих прокуратур

2. Вторым звеном является прокуратура субъектов РФ и приравненные к ним иные специализированные прокуратуры

3. Нижним звеном являются прокуратуры городов и районов и иные приравненные к ним военные и иные специализированные прокуратуры

Система прокуратуры представляет собой основанную на принципе федерализм, независимости, единоначалия, единства и централизации, возглавляемые Генеральным Прокурором РФ и финансируемые из федерального бюджета целостность и организационные структуры органов и организация, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов, действующих на территории РФ, а также иные функции, предусмотренные ФЗ "О прокуратуре РФ" в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, в также охраняемые законом интересов государства и общества.

Система прокуратуры делится на территориальные и специализированные

Территориальные и специализированные прокуратуры - Чекнуть учебник

Лекция 14.11.2022

К территориальным прокуратура относятся: прокуратуры субъектов федерации, прокуратуры городов (4 вида), районные прокуратуры (и приравненные к ним межрайонные прокуратуры)

Прокуратуры субъектов РФ создаются в каждом субъекте РФ, возглавляет эти прокуратуры прокурор субъекта Федерации, который назначается президентом РФ по представлению Генпрокурора, после консультации с Федеральным Собранием (ст 129 Конституции). Прокуратуру субъекта РФ возглавляет прокурор субъекта, он имеет 1-го зама и заместителей, состоит прокуратура из главных управлений, управлений и отделов. Отделы могут быть как в составе уплавдениц и главных управлений, либо на правах управлений. Возглавляет управления и отделы начальника управлений и отделов, которые имеют своих заместителей. Начальники отделов и управлений назначаются приказом прокурора субъектов РФ. И отделы и управления работают в соответствии с территориально-зональным принципом.

Сущность данного принципа заключается в том, что каждый зональный прокурор отдела осуществляет контроль за работой определенных прокуратур по предмету надзора или ненадзорной деятельности, закрепленной за данным отделом. Отделы входят в управление.

В каждой прокуратуре субъекта Федерации создаются коллегии - коллегиально орган, куда входят прокурор субъекта, заместители прокурора, и начальники отделов и управлений. На коллегии также приглашаются руководители нижестоящих прокуратур. На коллегиях обсуждают важнейшие вопросы, связанные с деятельностью как прокуратуры субъектов в целом, так и деятельность каждой прокуратуры, входящей в состав прокуратуры субъекта Федерации. Обсуждают вопросы организации работы прокуратуры по определенным направлениям прок деятельности, вопросы повышения квалификации, участия прокурора в рассмотрении сдвами дел и т. Д. Особенность деятельности коллеги заключается в том, что коллегия выносит решение по результатам обсуждения конкретных вопросов, однако, поскольку коллегия является совещательным органом, то все решения коллегий исполняются только после утверждения их приказом прокурора субъекта РФ.

Прокуратуры городов. Все прокуратуры городов относятся к территориальным прокуратурам. Всего их 4 вида:

1. Прокуратуры городов, обладающие полномочиями прокуратур районов

2. Прокуратуры городов, выполняют смешанные функции (особенности заключаются в том, что прокурор города выполняет функции прокурора города и функции прокурора одного из районов, закрепленные за ним, он надзирает за всеми городскими структурами, а также за всеми поднадзорными структурами в районе, закрепленные за данным прокурором)

3. Прокуратуры городов, выполняющих однозначные функции

4. Прокуратуры городов, выполняющих функции прокуратуры субъектов РФ (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь)

Структуры прокуратуры района города (территориальная прокуратура низового звена, в данных прокуратура нет отделов, создаваться отделы в этих прокуратурах могут по указанию Генпрокурора РФ). Возглавляет такую прокуратура прокурор города района, который имеет в зависимости от численности города от 1 до 4 заместителей, старшие помощники прокурора и помощники прокурора. Прокурор района может своим распоряжением распределяет обязанности подчиненных ему прокурорских работников. Кроме прокурорские работников в прокуратуре также работают и работники службы делопроизводства - руководитель службы делопроизводства и делопроизводители (также может быть сторож, водитель, уборщик, курьер).

Специализированные прокуратуры, к ним относятся:

1. Военная прокуратура

2. Транспортная прокуратура

3. Природоохранная прокуратура

4. Прокуратура горно-добывающей отрасли

5. Прокуратура, надзирающая за исполнением наказания…

6. Прокуратура ЗАТО

Военная прокуратура

Цель-обеспечение законности в субъектах, относящихся к армии, поднадзорными являются все военнослужащие срочной и сверхсрочной службы, а также все военные органа, организации, учреждения (сухопутные, ракетные, авиационные, космические, морские силы). Кроме того военный прокурор надзирает за гражданским и лицами, работающими по найму в военных организациях. Также предметом является исполнение законодательства военнослужащим и военными организациями.

Транспортная прокуратура - прокуратура двухзвенная (субъектов федерации и городов и районов). Транспортная прокуратура надзирает за всеми видами транспорта кроме транспорта гужевого и автомобильного (следит за авиа, жд, морским и речным транспортом). Метрополитен является городским транспортом или в городе создаются отдельные прокуратуры по надзору за метрополитеном (в Москве). Прокуратура надзирает за тем транспортом, который приписан к определённому району, городу.

Природоохранная прокуратура бывают двухзвенные, подчиняются прокуратуре "бассейнов", например Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура (Байкал, Лена, Волга) и однозвенные, подчиняются прокуратуре субъекта (Екб, Челябинск, Самара)

Прокуратуры ЗАТО - создаются в местах закрытых для общего посещения.

Все специализированные прокуратуры подчинены генпрокуратуре РФ.

Университет прокуратуры РФ - организация, целью создания которой является подготовка будущих прокуроров и повышения квалификации

Компетенция прокуратуры

В компетенции полномочия вторичны (так как они нужны для достижения поставленных целей)

Компетенция прокуратуры представляет собой совокупность полномочий, предоставленных государством в органы прокуратуры для достижения поставленных целей и решения конкретных задач.

Полномочия - это совокупность прав, возможностей прокурора (единство прав и обязанностей, субъективные права, предоставленные органом должностному лицу для выполнения возложенных на него функций)

По целевому назначению полномочия прокурора подразделяются на 2 вида:

1. Основные - полномочия по выполнению надзорных и ненадзорных функций. Они подразделяются на предметные полномочия (полномочия на чужие действия) и функциональные полномочия (относятся к непосредственным выполнению надзорных функций, на собственные прокурорские действия). Как предметные, так и функциональные полномочия являются отраслевыми.

2. Дополнительные - полномочия организационного плана (вспомогательные). К ним относятся распределение по направлениям, исполнителям, подбор и расстановка кадров. Общих, единых полномочий для всей прокурорской деятельности не существует, все полномочия обусловлены конкретным направлением прокурорской деятельности (его спецификой).

Полномочия прокурора делятся на 5 основных надзорных направлений деятельности:

1. Надзор за исполнением законов

2. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

3. Надзор за исполнением законов органами следствия, дознания и ОРД

4. За исполнение законов судебными приставами

5. Прокурорский надзор за исполнением законов за органами и учреждениями, исполняющие наказания и иные меры принудительного характера, назначаемые судом и иными компетентными органами

Ненадзорные полномочия - полномочия, осуществляемые должностными лицами прокуратуры: Участие прокурора в гражданских, уголовных, административных, арбитражных делах

Цели и задачи - главный элемент компетенций. Компетенцию в теории порой называют правоспособность, тк определяет реальное правовое положение прокурора. Полномочия прокуроров исходят из высших органов государственной власти.

Виды компетенций:

Различают 3 вида компетенций:

1. Общая

2. Компетенция видов прокуратур

3. Индивидуальная (каждого прокурорского органа в отдельности)

Лекции 21.11.2022

Индивидуализация компетенция происходит путем разграничения полномочий между вышестоящей прокуратурой и нижестоящей, а также между одинаковыми по своему правовому положению прокуратурами. В ст 1 ФЗ о прокуратуре установлены компетенции прокуратуры и регламентирован каждый вид прокурорской деятельности

Пределы компетенции

Компетенция органов прокуратуры ограничена определенными пределами, границы пределов - это сфера тех отношений, в рамках которых осуществляется прокурорская деятельность. Пределы компетенции прокуратуры связаны с двумя ограничениями :

1. Круг поднадзорных объектов и субъектов, в соотв с положениями 1 ФЗ о прокуратуре РФ органам прокуратуры поднадзорны

   1. Исполнительных органы

   2. Все органы МСУ

   3. Политические партии, движения, общественные организации

   4. Религиозные организации (в рамках отношений, урегулированные правом)

   5. Все учреждения, предприятия, организации вне зависимости от форм собственности

Не поднадзорны: ФС РФ, президент, КС, судебные органы и граждане, если не являются должностными лицами.

ограничения кругов не поднадзорных субъектов формально, т,к должны реагировать не нарушение законов любыми субъектами (с помощью актов прокурорского реагирования или направления обращения в вышестоящей орган для принятия решения)

2. Круг актов прокурора. Органы прокуратуры должны осуществлять надзор за исполнение законов и подзаконных актов, внесенных на основании и во исполнение законов. Прокуратура также надзирает за исполнением актов применения норма права, таких как: судебное решение, приговор, постановление комиссий (ПДН). При выявлении нарушений закона, он вправе ссылаться лишь на нарушение закона, (не ведомственные и не локальные акты, за такими источниками права прокурор надзор не осуществляеи).

Разграничение компетенций между прок регулируется ведомственными актам и(приказа и) ген прокуратуры РФ. Самыми обширными полномочиями обладают территориальные прокуратуры. Всё субъекты не поднадзорные территориальным прокуратура относятся к специализированные прокуратурам,а все субъекты, не поднадзорны специализированным, относятся к территориальным.

Ген прокуроратура возлагает на территориальные прокуратуры обязанности по надзору:

1. Надзор за исполнением законов

2. Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина

3. Надзор за исполнение законов органами ОРД, дознания и следствия

4. Надзор за исполнение законов суд приствавми

Специализированные прокуратуры надзирают за специальным вилами объектов и субъектов, таких как:

1. Вооружённые силы

2. Транспорт

3. Природоохранные органы…

Компетенция специализированных прокуратур:

Военная прокуратура освщетслвятер4 надзор за Минобороной РФ, егоструктурвными подразделениями, всеми органами военного управления, к которым относятся (округа, гарнизоны, областные и городские Комиссар акты, воинские части и соединения, подчинённые Минобороны РФ). Кроме того прок надзор осуществляется и в отношении различных учреждения, органидацияюй, подчинённых Минобороной Рф (военное училище), а также военнослужащих и граждан, работающих в воинской части по трудовому договору.

Транспортная прокуратура осуществляет надзор за:

1. Исполнение законов

2. Соблюдением прав и свобод человека и гражданина в сфере деятельности

   1. Железнодорожного транспорта

   2. Воздушного

   3. Водного

   4. В таможенной сфере

   5. Территориальными органами ФОИВ в том числе органами таможни и внутренних дел на транспорте, а также органами власти РФ и МСУ, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствие законов издаваемыми из правовых актов

   6. В антикоррупционные органах и организациях, действующих в таможенной сфере и транспорте

за противодействие

Природоохранная прокуратура

целью и деятельностью природоохранных прокуратур является осуществление надзора за исполнением законодательства об окружающей среде

Данная прокуратуру надзирает:

1. За исполнение законов, направленных на защиту окружающей среды, экологических прав граждан, природоохранных органами и предприятиями, организациями, их должностными лицами и объединениями.

Деятельность прокуратур, осуществляющих надзор за исполнение законов органами, осадминистаруиями органов и учреждений, исполняющих наказания и мер принудительного характера, администрациями мест содержания заключенных под стражу регламентирован отдельными приказа и ген прокурора РФ, в соответствии с которыми данные прокуратуры осуществляют надзор за:

2. Соответствие законов, издаваемых правовых актов

3. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина

4. Администрацией органов и учреждений, исполняющих наказание

5. Специальными подразделениями по обеспечению безопасно объектов Уголовно исполнительной системы

6. ОРД в сфере уголовно исполнительной системы

7. Специальными подразделениями, обеспечивающих и безопасность объектов Уголовно исполнительной системы

Прокуратура ЗАТО является специализированным и, осуществляющими надзор ща исполнение законов, а также выполняющих возложенные функции на прокуратуру ЗАТО, на территориях которых расположены особо важные предприятия оборонно-промышленного комплекса. Прокуратуры ЗАТО подчиняются прокуратурам субъектов РФ, на территории которых они находятся. Прокуратура ЗАТО возлагается осуществление надзора, соответствию законов, издаваемых НПА, соблюдение прав и свобод человека и гражданина органами МСУ, предприятиями и организациями, органами контроля, их должностными лицами.