7. Межд-ное сотрудничество Генеральной прокуратры как организационное направление деят-ти прокуратуры.

В соответствии со ст. 2 Закона, Ген. прокуратура в пределах своей компетенции осущ-ет прямые связи с соответствующими органами др. гос-ств и межд-ными организациями, сотрудничает с ними, заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участвует в разработке международных дог-ров. Межд-ное поручение об уголовном преследовании направляется через Ген.Прокуратуру и должно содержать обязательные реквизиты, определяемые в межд-ных дог-рах РФ об оказании правовой помощи и о правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам.

Правовой базой межд-ной деят-ти прокуратуры выступают:

1. межд-ные акты и дог-ры между РФ и иностранными гос-вами о прав. помощи, прав. защите и прав. отношениях;

2. Конституция РФ и ФЗ.

Межд-ная деят-ть осущ-ется в 3 формах – правотворч., организационной и правоприменительной.

1 участие Генеральной прокуратуры в разработке межд-ных дог-ров.

2 заключение соглашений по вопросам оказания правовой помощи и осущ-ния прямых связей с соответствующими органами др. гос-в и межд-ными организациями.

3 оказание правовой помощи и предоставление сведений правоохранительным органам зарубежных гос-ств, обращение к соответ. органам заруб. гос-ств за правовой помощью и предоставлением сведений.

Закон впервые в 1992 году наделил прокуратуру правом межд-ного сотрудничества.

Согласно ст.2 в рамках своей компетенции прокуратура осущ-ет прямые связи с соответствующими органами других гос-ств и межд-ными организациями, заключает соглашения по вопросам правовой помощи и борьбы с преступностью, участвует в подготовки межд-ных дог-ров РФ.

Цели:

1) Обеспечение согласованности усилий по противодействию организованной, транснациональной и иной преступности.

2) Оказание правовой помощи.

Направления в рамках межд-ного сотрудничества:

1) Организация межд-ного сотрудничества в рамках СНГ

2) в рамках Совета Европы.

3) в рамках ООН.

4) Участие в разработке двухсторонних и многосторонних дог-ров и соглашений по проблемам борьбы с преступностью и оказанию правовой помощи.

5) Экстрадиция.

В рамках этих направлений Ген.прокуратура осущ-ет следующие виды деят-ти:

1) оказание помощи по уголовным, гражданским и семейным делам.

2) заключение и реализация межд-ных дог-ров и соглашений по вопросам борьбы с преступностью.

3) исполнение решений иностранных правоохранительных органов по гражданским и уголовным.

4) регламентация уголовно-правовых вопросов, а также прав личности в области обеспечения правопорядка.

5) обмен информацией.

6) проведение совместных научных исследований и разработок в области борьбы с преступностью.

7) обмен опытом правоохранительной работы.

8) оказание содействия в подготовке и переподготовке кадров.

9) взаимное предоставление материально-технической и консультативной помощи.

Межд-ная ассоциация прокуроров. Совет прокуроров стран-участниц СНГ.

Россия участвует в ряде межд-ных конвенций:

• Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам 1957 г. (для РФ вступила в силу в 2000)

• Конвенция о взаимной правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам (Кишинев 2002 г.)

Конвенции по отдельным преступлениям:

• Конвенция по борьбе с незаканным захватом воздушных судов.

• Европейская конвенция о пресечении терроризма 1977 г.

• Межд-ная конвенция о борьбе с захватом заложников.

• Конвенция ООН против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ.

Общие условия предоставления помощи:

1) сфера применения дог-ра или конвенции об оказании помощи показывает те направления межд-ного сотрудничества, применительно к которым действует данный дог-р или данная конвенция, а также те, в отношении которых их действие ограничено или невозможно.

2) объем и форма правовой помощи. Объем – количество помощи. Форма – конкретные процессуальные действия, которые должна выполнить запрашивающая сторона, которая просит оказании помощи.

3) порядок сношения между гос-вами по вопросам взаимной правовой помощи - это механизм реализации обязательств сторон. Включает 2 элемента: каналы передачи межд-ных следственных поручений и органы, ответственные за принятие решений по ходатайствам, а также ответственные за их непосредственное исполнение. Органы ответственные за принятие решений – центральные органы. Запросы направляются через Верховный суд РФ по вопросам связанным с судебной деят-тью ВС РФ, через Минюст по всем вопросам связанным с работой др. судов; через МВД, ФСБ, ФСКН в отношении следственных действий, которые не требуют решение суда или согласие прокурора. Во всех остальных случаях запросы направляются через Ген.прокуратуру. В этой связи в ее ф-ции входит осущ-ние следующих действий:

а. проверяет соблюдение формы и содержания поручений

б. передает поручение центральным органам запрашиваемого гос-ва.

в. осущ-ет контроль исполнения следственных поручений в запрашиваемом гос-ве.

г. оказывает содействие в предоставлении необходимой дополнительной информации.

д. осущ-ет согласование условий предоставления помощи и передачи исполненного поручения, тому органу, который инициировал запрос

е. обеспечивает качество исполнения зарубежных следственных поручений.

4) язык, форма и содержание ходатайства об оказании правовой помощи. Требования к форме и содержанию ходатайства:

а. Должно быть составлено в письменной форме и подписано направляющим его лицом, удостоверено гербовой печатью.

б. Должно содержать: наименование и адрес направляющего органа; наименование и адрес того органа, которому направляется; наименование дела и сведения о совершенном преступлении, квалификация; сущность проблемы и цели для которых требуется получение запрашиваемых вещественных доказательств либо проведение отдельных процессуальных действий; должны быть указаны подлежащие выяснению обст-ства, либо дан перечень запрашиваемых док-тов, вещ. доков; данные о лицах, в отношении которых запрашивается помощь; информация о выплатах и возмещении расходов на которые будет иметь право вызываемое лицо; наименование и ф-ции того органа, который осущ-ет данное расследование или судебного разбирательство; сроки в течении которых ожидается выполнение просьбы об оказании помощи. Рекомендуется обосновывать лимит времени.

К ходатайству прикладываются удостоверенные, надлежащим образом заверенные, в необходимых случаях санкционированные постановления о производстве отдельных следственных действий. При этом в подлинниках направляются постановления о производстве принудительных мер, остальные в копиях. Направляется, обычно, письмом. В срочных случаях – любым др. средством связи с обязательным направлением в максимально короткий срок оригинала.

5) порядок исполнения ходатайства

6) основания отказа в предоставлении помощи.

7) ограничение в использовании информации и конфиденциальность.

8) порядок возмещения расходов

8. Участие прокуратуры в правотворческой деят-ти.

Участие прокуроров в правотворческой деят-ти характеризуется единством мотива; целей, задач, принципов; участников правотворчества; основных организационных форм участия в ней прокуроров. Участвуя в правотворческой деят-ти, прокуроры одновременно обеспечивают верховенство законов. Принятие всеми представительными и исполнительными органами, органами местного самоуправления НПА в строгом соответствии с нормами межд-ного права, Конституцией РФ и ФЗ-ми, а именно на это направлена правотворческая деят-ть прокуроров, предупреждает нарушения прав граждан, охраняемых законом интересов общества и гос-ва, способствует повышению авторитета органов власти, что положительно сказывается на укреплении законности и правопорядка. Участвуя в правотворчестве, прокуроры одновременно осущ-ют правозащитную деят-ть. Немаловажное значение имеет освещение прокурорами правотворческой деят-ти в средствах массовой информации. Тем самым население получает оперативные и достоверные сведения о совершенствовании правового регулирования в различных сферах гос-ной и общественной жизни.

В соответствии с п.4 ст.1 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокуратура принимает участие в правотворческой деят-ти. Под правотворчеством принято понимать специализированную деят-ть компетентных органов гос-ва по изданию НПА, а также по их упорядочению, приведению их в определенную систему. Т.о., видами правотворчества являются: а) выработка новых правовых норм; б) изменение действующего закон-ства; в) отмена устаревших норм права; г) систематизация закон-ства. Как вид деят-ти правотворчество осущ-ется в соответствии с определенными процедурами, установленными в законодательном порядке. Такой порядок, такая процедура именуется правотворческим процессом.

Формы:

1) внесение прокурорами предложений об изменении, дополнении, отмене или принятии законов и иных НПА.

2) участие прокуроров в рассмотрении представительными и исполнительными органами внесенных ими протестов, представлений и информации

3) участие прокуроров в заседаниях органов, на которых обсуждаются проекты законов и др. нормативных актов

4) проведение прокурорами правовой экспертизы проектов законов и иных нормативных актов

5) подготовка прокурорами проектов нормативных актов

Участие прокуратуры в правотворческой деят-ти гос-ва также относится к организационным направлениям. При осуществлении (ПН) не только вскрываются нарушения законности, но и обнаруживается несовершенство закон-ства, которое может «стареть», не соответствовать хар-ру складывающихся в обществе отношений и тем самым побуждать к его нарушению. В связи с этим прокуроры обязаны принимать меры по совершенствованию закон-ства путем обращения к компетентным органам с предложениями об изменении, дополнении или даже об отмене нормативных актов, не соответствующих конкретным условиям. Подобная инициатива может исходить от прокуроров всех уровней начиная от Генерального прокурора РФ и кончая прокурорами районов и городов. Они могут участвовать в разработке проектов законов, др. нормативных актов различными органами власти. Если возникает необходимость, прокуроры вправе обратиться в любой компетентный орган с предложением о принятии того или иного нормативного акта.