1. Понятие прокурорского надзора в рф. Цели и задачи прокурорской системы в рф.

Прокурорский надзор (ПН) — специфическая дея-ть гос-ных федеральных органов прокуратуры, осущ-емая от имени РФ и состоящая в проверке точности соблюдения Конституции РФ и исполнения законов, действующих на ее тер-рии. (ПН) — самостоятельный, специфический вид гос-ной деят-ти.

(ПН) осущ-ется от имени гос-ва - РФ. Прокурор, осуществляя надзор, представляет и защищает общественные интересы не от имени отдельных органов местного самоуправления, субъектов федерации или иной представительной, исполнительной или судебной власти, а в совокупности всех их, объединяемых общей системой гос-ва.

Содержание (ПН):

1) выявление фактов несоблюдения Конституции РФ и нарушений требований законов;

2) установление виновных в правонарушениях;

3) принятие мер к устранению правонарушений и их предупреждению;

4) наказание виновных.

Особенности (ПН):

1) самостоятельный специфический вид гос-ной деят-ти, осущ-мый только прокуратурой: никакие иные органы не могут осущ-лять ее ф-ции (деят-ть);

2) он осущ-ется от имени РФ.

Предмет: сфера общественных отношений, на регулирование которых направлена деят-ть прокурора.

Объект: физ-кие и юр-ские лица, в отношении которых проводятся прокурорские проверки исполнения законов. Не включаются в число объектов (ПН): Президент РФ, Правительство РФ; Федеральное Собрание РФ.

Субъект: прокурор, проводящий проверку исполнения закона.

Цель (ПН) — это результат, на достижение которого направлена вся деят-ть прокуратуры в целом. Главная цель прокуратуры — борьба с любыми нарушениями законности.

Цели: обеспечение верховенства закона; обеспечение единства и укрепления законности; обеспечение защиты прав и свобод человека и гражданина; обеспечение защиты охраняемых законом интересов общ-ва и гос-ва. Достижение целей (ПН) обеспечивается путем решения его задач.

Общие задачи (ПН) определяются Конституцией РФ, Законом о прокуратуре, а также рядом др. нормативных актов, например УПК, ГПК. Они заключаются в укреплении законности и охране от всяких посягательств: 1) закрепленного в Конституции РФ, коституциях и уставах субъектов РФ общественного и гос-ного строя; 2) политических, трудовых, жилищных и др. личных и имущ-ных прав и охраняемых законом интересов граждан РФ, гарантированных Конституцией РФ, конституциями и уставами субъектов РФ; 3) прав и охраняемых законом интересов предприятий и организаций, независимо от форм собственности.

Специальные задачи стоят только перед определенной отраслью (ПН). Ими явл-ся обеспечение законности издаваемых нормативных актов, обеспечение точного исполнения законов указанными органами.

Решение общих и специальных задач осущ-ется в процессе надзорной деят-ти прокурора путем применения правовых средств. В ходе применения этих средств прокурор ставит конкретные задачи и решает их (частные задачи). Они различаются в зависимотсти от направления (отрасли) (ПН) и от вида применяемого правового средства.

2. Основные исторические этапы организации и деят-ти прокуратуры России.

12 января 1722г. Образование Российской прокуратуры. Указ Петра I о возникновении прокуратуры, назначил чины и оговорил обязанности. Суть должности прокурора он видел в надзоре «яко око наше». На генерал-прокурора возлагался надзор за деят-тью всех российских чиновников.

1722г. – 1 этап введение прокуратуры

2 этап при Екатерине II. Прокуратура получила дальнейшее развитие, но по указу Екатерины II генерал-прокурор был одновременно чиновником органов управления. Органы прокуратуры наделили полномочиями органов гос-ного управления. Генерал прокурор одновременно был министром финансов, министром юстиции и министром внутренних дел. Эта позиция, с современной точки зрения неверная. Генерал-прокурором были назначены прокуроры при назначенных им губерниях.

3 этап. 1864г. - судебная реформа. Здесь прокуратуре было оставлено только судебное ведомство, т.е. на прокурора было возложено только участие в судебных делах и отняты ф-ции надзора за государственностью.

4 этап 24.11.1917г. Советской властью был принят декрет № 1 в котором прокуратура была полностью ликвидирована.

5 этап 1922г. До 1922 г. Были различные участки законности. УК, ТК, ГК и т.д, а ф-ции по исполнению этих законов организациями, населением осуществляли самые различные ведомства и органы, соответственно не было четкой структурированности, была неразбериха. Такая ситуация была в первые годы Советской власти. Постепенно гос-ные деятели пришли к выводу, что прокуратура все-таки нужна. И тогда, некоторые революционные деятели подготовили законопроект первого положения о Советской прокуратуре. В этом положении показали централизм, т.е подчинение низших чиновников высшим чиновникам, единую власть прокуратуры по всей стране. Но, тогда в правительстве существовали три течения, первая считала, что прокуратура не нужна вообще, как орган царского ожесточизма, вторая, что прокуратура нужна, но должно быть двойное подчинение этой прокуратуре по горизонтали, существующей власти и по вертикали подчинение генеральному прокурору, а третья, что прокуратура нужна, но только для представления обвинений в суде.

В результате никакого решения не приняли, проект был «похоронен». В это время, весной 1922 г., Ленин был парализован, серьезно болел, и когда ему доложили, что с прокуратурой ничего не получается, он написал свое известную работу «О двойном подчинении и законности», основные тезисы которой заключались в следующем:

в проекте «О Прокуратуре», не м.б. Законности Казанской и Калужской, она должна быть Единая по всей стране; чтобы прокуратура не была объектом влияния, не подчинялась органам местной власти. А также, чтобы не было двойного подчинения.

1924г. В этом году были заложены основы делопроизводства СССР. Была основана прокуратура верховного суда, не являлась самостоятельной организацией, не было отдельной структуры в гос=ве, а была при верховном суде СССР. У прокурора верховного суда не было никаких полномочий, он не руководил даже прокурорами союзных республик.

1933г. Учреждена прокуратура СССР, самостоятельный гос-ный орган, но прокурор центральной прокуратуры не руководил прокурорами на местах. Прокуроры на местах подчинялись наркому.

Первым положением о прокурорском надзоре, которое было принято в 1922 г. Прокуратура была наделена рядом ф-ций:

1. Надзор за законностью действий органов власти, хозяйственных учреждений, частных организаций и частных лиц.

2. Наблюдение за законностью деят-ти следственных органов

3. Поддержание обвинений в суде

4. Наблюдение за законностью содержания заключенных.

1936г. Постановление, по которому органы прокуратуры были выделены в единую систему и подчинялись генеральному прокурору. Теперь они не входили ни в верховный суд, ни в другие учреждения. Однако роль прокуратуры была принижена до крайности, прокуратура полностью была под властью НКВД.

1955г. Было принято новое положение о прокуратуре СССР. Формально прокурору были даны весьма существенные права. Это положение работало 25 лет.

1977г. Принята новая конституция, названная брежневской. В этой конституции была статья «Высший надзор прокурора», которая регламентировала работу прокуратуры. Эта статья не давала никакого высшего надзора, никогда органы прокуратуры не осуществляли высший надзор. В конституции еще говорилось о том, что деят-ть прокуратуры регламентирует «Закон о прокуратуре». Этот закон появился позже в 1979 г. В «законе» говорилось о прокуратуре СССР, но не о прокуратурах союзных республик.

Январь 1992г. «Закон о прокуратуре РФ»

1995г. Вышел новый закон о прокуратуре. Хотя он и называется «Изменения и дополнения к Закону о прокуратуре от 1992 г.» но является новым док-том, регламентирующим деят-ть прокуратуры и опираться необходимо на него, а не на «Закон» 1992 г.

1999 г., ФЗ «О прокуратуре» был дополнен 22 статьями.

2007 г., введение ст. в ФЗ "О прокуратуре" № 20 прим. 1, о следственном комитете.

3. Прокуратура в системе гос-ной власти РФ.

Правовое регулирование (ПН) осущ-ется Конституцией РФ. Конституция РФ регламентирует деят-ть прокуратуры по осущ-нию надзора за соблюдением и исполнением законов. ст. 129 Конституции РФ закрепляет: 1) прокуратура составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Ген.прокурору; 2) Ген.прокурор назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента; 3) прокуратуры субъектов РФ назначаются Генеральным прокурором РФ по согласованию с ее субъектами; 4) иные прокуратуры назначаются Генпрокурором РФ; 5) полномочия, организация и порядок деят-ти прокуратуры РФ определяются ФЗ. Особое место среди всех нормативных актов, регулирующих организацию и деят-ть органов прокуратуры занимает ФЗ «О прокуратуре РФ» 17.01.92. Указанный закон закрепляет общие положения о прокуратуре, понятие прокуратуры и виды прокуратур, организацию деят-ти органов прокуратуры, систем органов прокуратуры, полномочия органов прокуратуры, требования, предъявляемые к работе в данной сфере и т. д. Деят-ть органов прокуратуры и прокуроров регулируется также УПК РФ, который закрепляет, что порядок уголовного судопроизводства явл-ся обязательным для органов прокуратуры, поскольку прокурор является гос-ным обвинителем. ГПК РФ указывает на участие прокурора в гражданском судопроизводстве. Прокурор явл-ся обязательным участником арбитражного процесса. АПК РФ устанавливает право на обращение в арбитражный суд Генерального прокурора РФ и его заместителей о пересмотре судебных актов в порядке надзора (в форме представления). УПК РФ установлено, что меры безопасности в отношении осужденного, являющегося участником уголовного судопроизводства, осущ-ются также прокурором. За невыполнение законных требований прокурора, КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа. Кроме названного федерального закон-ства деят-ть прокуратуры регулируется также следующими ФЗ: «О гос-ной гражданской службе РФ»; «О гос-ной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов»; Законом РФ «О милиции»; «Об органах федеральной службы безопасности»; «Об оперативно-разыскной деят-ти»; «О воинской обязанности и военной службе», «О статусе военнослужащих».

4. Ф-ции, направления, отрасли прокурорской деят-ти.

Ф-ции прокуратуры — это основные направления ее деят-ти, отражающие ее сущность, и направленные на осущ-ние стоящих перед ней целей.

Ф-ции (ПН):

1) надзор за исполнением законов федеральными министерствами, гос-ными комитетами, службами и иными федеральными органами исп-льной власти, представительными (законодательными) и исп-льными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

2) надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными министерствами, гос-ными комитетами, службами и иными федеральными органами исп-льной власти, представительными (законодательными) и исп-льными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

3) надзор за исполнением законов органами, осущ-ющими оперативно-розыскную деят-ть, дознание и предварительное следствие;

4) надзор за исполнением законов судебными приставами;

5) надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного хар-ра, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу;

6) уголовное преследование в соответствии с полномочиями, установленными уголовно-процессуальным закон-ством РФ;

7) координация деят-ти правоохранительных органов по борьбе с преступностью.

Отрасль прокурорского надзора – определенное направление надзорной деят-ти, характеризующееся особенностями предмета надзора,процедурами его осущ-ния, объемом и хар-ром полномочий прокуроров и правовых последствий применения соответствующих им правовых средств.

Различия в осущ-нии (ПН) по основным направлениям обусловлены:

1) особенностями закон-ства за исполнением которого осущ-ется надзор;

2) различием объектов, исполняемых зак-во;

3) различием в полномочиях прокурора.

К основным направлениям (отраслям) относятся: 1. общий надзор (надзор за исполнением законов); 2. надзор за соблюдением прав и свобод чел-ка и гражданина; 3. надзор за исполнением законом органами осущ-ми ОРД, дознания, предварительного следствия; 4. надзор за исполнением законов администрациями органов и учреждений, применяющих назначаемые судом меры принудительного хар-ра, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу 5. надзор за соблюдением законов судебными приставами.

Все органы прокуратуры осущ-ют свои надзорные ф-ции в строгих рамках закона, соблюдая предусмотренные законом права и интересы юр.и физ.лиц. Осущ-ляя надзор за исполнением законов, прокуроры могут действовать только в пределах своих определенных законом полномочий. Единство в понимании и применении законов во всех направлениях прокурорского надзора на всех тер-рии их действия.

Единство выражается в единообразных формах организации и деят-ти всех звеньев прокурорских органов в единстве целей. Единые средства реагирования на выявленные правонарушения (протест, представление, предостережение, постановление). Вся деят-ть органов прокуратуры осущ-ется на основе единого для всех закон-ства.

Прокуратура не обладает никакими административными ф-циями, поэтому не вмешивается непосредственно в оперативно-хозяйственную и организаторскую деят-ть органов, за законностью действий которых она осущ-ет надзор, и не подвергает деят-ть и акты соответствующих органов гос-ного управления оценке с точки зрения сиюминутной целесообразности, а лишь осущ-ет надзор за тем, чтобы гос-ные органы, общественные организации, должностные лица и граждане не нарушали закон.

Вскрыв нарушение, прокуратура сама его не устраняет, а передают дело на рассмотрение суда, либо соответствующего гос-ного органа.

Исключением из этого общего правила явл-ся надзор прокуратуры за исполнением закона при расследовании уголовных дел и частично при надзоре за местами лишения свободы. Здесь прокурор обладает властными полномочиями и сам своей властью может устранить выявленные нарушения закона.

В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов и общества и гос-ва прокуратура РФ осуществляет надзор:

- за исполнением законов фед органами исполнительной власти (федеральными министерствами, гос-ными комитетами, федеральными службами и др.), законодательными (представительными) и исполнительными органами гос-ной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями юр-ских лиц, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов (общий надзор),

- за соблюдением прав и свобод человека и гражданина теми же органами и должностными лицами,

- за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деят-ть, дознание и предварительное следствие,

- за исполнением законов судебными приставами,

- за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих меры принудительного хар-ра, назначенные судом, а также администрациями мест содержания задержанных и заключённых под стражу.

Другие направления деят-ти прокуратуры:

- уголовное преследование,

- осущ-ние предварительного следствия,

- координация деят-ти правоохранительных органов по борьбе с преступностью,

- международное сотрудничество,

- выпуск специальных изданий.

Прокуроры также участвуют в рассмотрении дел судами, опротестовывают противоречащие закону судебные решения, принимают участие в правотворческой деят-ти, участвуют в заседаниях органов гос-ной власти и органов местного самоуправления, рассматривают заявления, жалобы и иные обращения.