24. Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации.

Вопросы, рассматриваемые исключительно в пленарных заседаниях КС:

1. Разрешение дел о соответствии Конституции РФ конституций (уставов) субъектов РФ

2. Толкования Конституции РФ

3. Дача заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения против Президента РФ в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Это только процессуальное решение. По существу было передано Верховному Суду.

4. Принятие посланий КС РФ Федеральному Собранию РФ.

5. Решение вопроса о выступлении с законодательной инициативой по вопросам своего ведения.

Вопросы, рассматриваемые в заседаниях палат кс:

1. Рассмотрение дел о соответствии Конституции РФ:

   1. Федеральных законов, норм, актов Президента, СФ, ГД, Правительства РФ (федеральный уровень);

   2. Законов и иных нормативных актов субъектов РФ, изданных по вопросам федерального и совместного ведения.

   3. Договоров:

      1. Между ФОГВ и РОГВ (вертикаль)

      2. Между РОГВ (горизонталь)

      3. Не вступивших в силу МД РФ (внешние)

2. Разрешение споров о компетенции:

   1. Между ФОГВ (о полномочиях. Например, дело о приостановлении полномочий Генерального Прокурора Скуратова).

   2. Между ФОГВ И РОГВ

   3. Между высшими государственными органами субъектов РФ.

3. Проверка конституционности закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле (рассмотрение которого завершено или начато в суде или ином органе) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросу суда.

25. Порядок рассмотрения Конституционным Судом Российской Федерации отдельных категорий дел.

• Проверка действующего законодательства на соответствие Конституции РФ. Субъекты обращения определены ст.84 ФКЗ – это Президент, Совет Федерации, Государственная Дума, группа депутатов (не менее 1/5), группа членов Совета Федерации (не менее 1/5), Правительство, Верховный Суд, органы законодательной и исполнительной власти субъектов; дополнительно – Генеральный прокурор (оценить конституционность законов субъектов). Оспариваемые акты должны быть нормативными и действующими. Акты рассматриваются по содержанию, по форме акта, по порядку подписания, опубликования и вступления в силу, а также по принципу разделения властей и разграничению полномочий между федеральными и региональными органами власти. Признание акта неконституционным влечёт отмену актов, содержащих аналогичные нормы, все акты в дальнейшем применяться не могут.

• Ратифицированные международные договоры не могут быть объектом конституционного контроля. Международный договор о принятии в состав нового субъекта проверяется на основании президентов России.

• Споры о компетенции. Инициаторами выступают чья компетенция оспаривается, а также может обратиться Президент при условии использования согласительных процедур. Оспариваются вопросы невыполнения компетенции, превышения компетенции, либо осуществления несвойственной компетенции.

• По жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан проверяет конституционность закона, применённого в конкретном деле (ст.3). Субъекты обращения: граждане, иностранные лица и апатриды (17.02.1998 по делу Гафура), дееспособные лица, а также признанные судом недееспособными, а том случае, если они оспаривают норму закона, по которой были признаны таковыми, объединения граждан (Постановление от 24.10.1996) в том случае, если оспариваются нормы, нарушающие права граждан, ради которых создано объединение, государственные предприятия (Постановление от 12.10.1998), муниципальные образования, как объединение граждан (постановление от 02.04.2002) и органы местного самоуправления (определение КС РФ от 11.07.2002), а также Уполномоченный по правам человека и Генеральный прокурор, если обращается в интересах третьих лиц. Оспариваться может любой закон, в том числе и закон субъектов, а также иные акты, которые соответствуют критериям допустимости проверки (Постановление КС РФ от 05.07.2001). Допустимость жалоб: акт затрагивает конституционные права граждан, применён в конкретном деле, рассмотрение которого завершено в суде, пределы проверки определены ст.86 ФКЗ. Итоговое решение – это постановление о признании нормы или акта соответствующим, или несоответствующим Конституции РФ. В случае, если норма признана несоответствующей Конституции, заявитель вправе требовать возмещение судебных расходов.

• Конституционный суд по запросам судов проверяет конституционность закона, подлежащего применению в конкретном деле. Субъект обращения: суд, рассматривающий дело в любой инстанции. В случае запроса, производство по делу приостанавливается до принятия решения Конституционным судом. Предметом обращения является нарушение прав граждан действующим актом.

• Толкованием Конституции Конституционный Суд занимается при разрешении любого дела. Он осуществляет все виды толкования: казуальное (разъяснение смысла правовых норм, обязательных только для конкретного дела), по специальным запросам (КС РФ, как единственный орган, даёт официальное толкование Конституции, которое является общеобязательным и учитывается при регулировании отношений. Субъект обращения: Президент, Совет Федерации, Государственная Дума, органы власти субъектов. Допустимость обращения – проверяется на предмет иерархии норм, толкование может быть вызвано непониманием нормы, что возможно к конкретной правовой ситуации; двусмысленность нормы; при возникновении новых отношений, которые не урегулированы Конституцией. Конституционный Суд РФ вводит ограничения по толкованию:

  • Толкование осуществляется на основе ходатайства;

  • Решение принимается квалифицированным числом голосов судей (не менее 2/3);

  • В результате толкования от суда нельзя требовать создание новых конституционных норм;

  • Не может проверяться конституционность акта в процессе толкования);

  • Не допускается толкование норм, которые детализированы законом;

  • Нельзя признавать нормы Конституции недействующими;

  • Нельзя просить о толковании статей, не связанных друг с другом.

• Дача заключения о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения Президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления. Реализуя данное полномочие Конституционный Суд выступает как гарант сохранения статуса Президента. Заключение даётся по запросу Совета Федерации при этом запрос допустим при наличии выдвинутого Государственной Думой обвинения и наличии заключения Верховного Суда о наличии признаков преступления в действиях Президента. Итогом будет заключение Конституционного Суда, либо о соблюдении процедуры, либо о несоблюдении процедуры (тогда процедура обращения прекращается).

• Право законодательной инициативы может исходить от любого судьи, в рамках инициативы может быть организована рабочая группа.