1. Защита основных прав и свобод человека и гражданина применительно к соотечественникам:

• обеспечение своих основных свобод и гражданских, политических, экономических, социальных, культурных и иных прав;

• действия, направленные против случаев дискриминации соотечественников;

• обеспечение права соотечественников на равенство перед законом.

2. Поддержка соотечественников в экономической и социальной областях:

• стимулирование сотрудничества российских лиц с хозяйствующими субъектами соотечественников;

• содействие созданию совместных организаций, товариществ и обществ и участию соотечественников в инвестициях в российскую экономику;

• поощрение связи российских лиц с иностранными предприятиями, на которых работают преимущественно соотечественники и развитие взаимовыгодной кооперации между ними;

• поддержка социально незащищённых категорий соотечественников;

• оказание гуманитарной помощи соотечественникам, оказавшимся в чрезвычайных ситуациях.

3. Поддержка соотечественников в области культуры, языка, религии и образования:

• поддержка соотечественников в деле сохранения и развития их культурного наследия и языка;

• поддержка соотечественников в получении ими равного доступа к образованию на всех уровнях и на родных языках;

• сотрудничество с национально-культурными автономиями соотечественников в иностранных государствах;

• предоставление возможности использовать российские центры науки и культуры в иностранных государствах;

• оказание помощи культурным центрам, культурно-просветительским организациям, библиотекам, архивам, музеям, театрам, музыкальным и хореографическим ансамблям, художественным студиям и другим профессиональным и любительским творческим коллективам соотечественников;

• способствование изучению культурного наследия соотечественников и содействие всем видам культурного обмена между РФ и соотечественниками и др.

4. Поддержка соотечественников в области информации:

• поддержка соотечественников в получении и распространении информации, использовании информации на русском языке и родных языках народов РФ;

• создание СМИ, поддержание и развитие информационных связей между государствами проживания соотечественников и РФ;

• создание необходимых условий для передачи соотечественникам информации из РФ.

55. Понятие и категории иностранных граждан и лиц без гражданства.

Иностранный гражданин – это физическое лицо, не являющееся гражданином России и имеющее доказательство наличия гражданства, либо подданства иностранного государства.

Апатрид – это физическое лицо, не являющееся гражданином России и не имеющее доказательства наличия гражданства, либо подданства иностранного государства.

Специальные правовые режимы нахождения данных лиц опираются на принцип взаимности, который означает «Как вы к нам, так и мы к нам». Тем не менее можно выделить следующие режимы:

• Базовым выступает национальный режим, означающий, что иностранные граждане и апатриды имеют такой же статус, как граждане России, но с определёнными изъятиями: режим пребывания (ограничен визой, договором) и объём позитивных прав и свобод (гражданин РФ обладает полным объёмом прав и свобод, а иностранные граждане имеют ограничения).

• Режим наибольшего благоприятствования устанавливается в результате специальной договорённости государств об установлении для своих граждан на территории обоих государств дополнительных возможностей, преференций.

• Режим, основанный на принципе недискриминации означает, что каждое государство имеет право требовать от других государств предоставления таких же условий для его граждан, какими пользуются все остальные государства.

• Режим реторсии предусматривает установление правомерных ограничительных мер, принимаемых государством в ответ на недружественные, но правомерные меры другого государства.

• Режим дипломатических иммунитетов определяет особый конституционный статус иностранных граждан, отличающийся объёмом прав, обязанностей и ответственностей.

В законе выделяется четыре категории иностранных граждан:

1. Временно пребывающий иностранный гражданин – это лицо, прибывшее в Россию в рамках:

   1. визового режима. При визовом режиме срок определяется сроком действия выданной ему визы (не более 180 дней);

   2. безвизового режима. Безвизовый режим не может превышать 90 суток (может быть продлён до 180 суток, при наличии определённых обстоятельств).

2. Временно проживающий иностранный гражданин – это лицо, получившее разрешение на временное проживание, срок действия которого 3 года. Разрешение выдаётся лицу в пределах квоты, ежегодно утверждаемой Правительством России. При этом правительством учитываются предложения исполнительных органов власти субъектов РФ, национальная потребность в иностранной рабочей силе, демографическая и экономическая ситуация в субъекте, возможности субъекта по обустройству иностранцев. Без учёта указанной квоты, разрешение на временное проживание выдаётся:

   1. лицу, имеющему нетрудоспособного родителя, гражданина России;

   2. нетрудоспособному лицу, имеющему сына или дочь 18 лет гражданину России;

   3. родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в гражданстве СССР;

   4. проживающему в России и состоявшему в браке с гражданином России;

   5. осуществляющему инвестиции в Россию;

   6. поступившему на военную службу;

   7. в иных случаях.

3. Постоянно проживающий иностранный гражданин – это лицо, получившее вид на жительство (срок действия, которого 5 лет). Исключение составляют лица, являющиеся носителями русского языка. Они получают вид на жительство сроком на три года. Требования, предъявляемые к лицу, для получения вида на жительство:

• разрешение на временное проживание, при этом факт проживания в этом статусе не менее одного года;

• лицо имеющее разрешение на проживание должно обратиться в ФМС с заявлением о выдаче вида на жительство не позднее, чем за 6 месяцев до истечения срока его действия;

• в течении двух месяцев до дня истечения очередного года иностранный гражданин обязан уведомлять территориальный орган ФМС о подтверждении своего проживания. Он должен представлять справки о доходах, о месте проживания.

• в выдаче разрешения на проживание в статусе временного или постоянного может быть отказано, если:

  1. выступает за насильственное изменение основ конституционного строя;

  2. финансирует, планирует, террористические или экстремистские акты;

  3. до обращения выдворялся за пределы России;

  4. использовал подложные документы или сообщил ложные сведения;

  5. имеет непогашенную или неснятую судимость;

  6. неоднократно привлекался к административной ответственности в течении года за нарушение миграционного законодательства, в частности;

  7. не осуществлял трудовую деятельность;

  8. не получал дохода;

  9. не имеет достаточных средств для содержания себя и членов семьи;

  10. находился за пределами России более 6 месяцев и т.д.

4. Транзитные иностранные граждане – это категория иностранцев, следующих из страны своего пребывания или проживания в третье государство через территорию России с остановкой или без неё. Закон выделяет две категории:

   1. Лица, обладающие правом на остановку, причём остановка подразумевает пребывание иностранного гражданина на территории России в течении 24 часов и более.

   2. Лица, не обладающие правом на остановку, как правило, осуществляют транзитный проезд черед территорию России, который не требует транзитной визы.

Если транзитный иностранный гражданин проезжает через территорию России с пересадкой в аэропорту, либо беспосадочным полётом воздушным транспортом через территорию России, либо проживают на территории государств, с которыми у России договор, то этому гражданину не требуется транзитная виза. Во всех остальных случаях иностранный гражданин оформляет транзитную визу, которая выдаётся на срок до 10 дней. В визе может быть указан более точных срок, который определяется билетами. Не считается нарушением задержка, обусловленная вынужденной остановкой, которая возможна вследствие стихийных бедствий, необходимости ремонта транспортного средства, болезни.