2. Понятие и предмет конституционного права как отрасли российского права. Природа конституционного права как отрасли права.

КП - ведущая отрасль российского права, регулирующая и охраняющая совокупность общественных отношений, урегулированных нормами конституционного права.

Предмет КП - - совокупность общественных отношений, регулируемых нормами конституционного права.

– основы конституционного строя;

– основы взаимоотношений личности и государства;

– отношения по организации и осуществлению публичной власти.

– базовые устои организации государства и Предмет общества; КП

– основы правового статуса человека и гражданина;

– регулирование организации государственной власти, территориального устройства

государства;

– формы и механизм осуществления государственной власти;

– основы организации местного самоуправления.

Функции конституционного права:

1. Регулирование общественных отношений

2. Охрана права граждан, общества и государства

Учреждение правовой системы и системы публичных институтов

Определение основ социального и экономического строя государства

Определение и гарантирование достоинства личности и ее гармоничного развития

3. Метод конституционно-правового регулирования.

Метод КП - совокупность правовых средств (приемов и способов) воздействия на общественные отношение, составляющих предмет конституционного права.

1. Императивный – нормы не предоставляют субъекту права выбора поведения.

Возможные варианты действий субъектов права определена правом.

2. Диспозитивный – нормы предоставляют субъекту право выбора того или иного варианта действий.

Основная направленность заключается в предоставлении участникам отношений наибольшей свободы действий для взаимного согласования своих будущих отношений.

Способы: запрет, дозволение, обязывание

4. Конституционно-правовые режимы.

Объективная теория: — это система норм права, которые регулируют деятельность и отношения между субъектами по поводу определенных объектов.

Регулятивная теория: это порядок регулирования, который выражен в многообразном комплексе правовых средств, характеризующих особое сочетание взаимодействующих между собой дозволений, запретов, а также позитивных обязываний и создающих особую направленность.

Виды правовых режимов:

ОБЩИЕ РЕЖИМЫ

1. Режим общего дозволения (проявляется в институте правового статуса личности; также находит свое проявление в так называемых «дискреционных» (конкретно не ограниченных) полномочиях Президента РФ как главы государства, Федерального Собрания РФ как законодательного органа власти РФ, Конституционного Суда РФ).

2. Режим общего запрета (проявляется в функционировании органов исполнительной власти, которые не могут осуществлять, деятельность, прямо не предписанную им нормой права).

3. Обязывающий режим (проявляется в регулировании деятельности органов государственной власти во взаимоотношениях с институтами гражданского общества, что проявляется в установлении для органов власти обязанностей, которые определяют режим их отношений с теми или иными субъектами: создание общественных объединений, религиозных организаций в уведомительном порядке; проведение публичных мероприятий в заявительный порядке и т.д.).

СПЕЦИАЛЬНЫЕ РЕЖИМЫ

1. Правовые режимы «особых» положений (имеется в виду: чрезвычайное положение, военное положение, правление временной финансовой администрации (в субъектах РФ, в муниципальных образованиях) - ФКЗ № 3-ФКЗ от 30.05.2001, ФКЗ № 1-ФКЗ от 30.01.2002, Бюджетный кодекс РФ.

2. Правовой режим пребывания иностранных граждан на территории РФ (ФЗ № 109-ФЗ от 18.07.2006).

3. Правовой режим гласности.

4. Правовой режим охраны тайны личной и семейной жизни, персональных данных (ФЗ № 152-ФЗ от 27.07.2006).

5. Режим контртеррористической операции.

6. Правовой режим территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока (ФЗ № 49-ФЗ от 07.05.2001).

7. Правовые режимы внутренних вод, территориального моря, континентального шельфа, исключительной экономической зоны (ФЗ № 155-ФЗ от 31.07.1998, ФЗ № 187-ФЗ от 30.11.1995, ФЗ № 191-ФЗ от 17.12.1998).

8. Правовой режим специальных административных районов (ФЗ № 291 от 03.08.2018).

5. Особенности отрасли конституционного права.

Особенности:

А) ядро правовой системы

Б) регулирование наиболее важных общественных отношений

В) конституционно-правовое регулирование проникает во 3. все сферы общественных отношений

6. Конституционно-правовые нормы: понятие, особенности, виды. Соотношение норм конституционного права и методов конституционно-правового регулирования.

Конституционно-правовая норма — это формально определенное, общеобязательное правило поведения, установленное или санкционированное государством, обеспеченное мерами государственного принуждения, регулирующее общественные отношения, которые составляют предмет конституционного права.

Конституционно-правовые нормы характеризуются следующими особенностями:

• 1) закрепляют и регулируют отношения, складывающиеся во всех сферах общественной жизни;

• 2) закрепляемые и регулируемые ими отношения являются наиболее существенными, определяющими основы российской государственности, статуса личности;

• 3) являются базовыми для иных отраслевых норм, которые конкретизируют и детализируют их в заданных параметрах;

• 4) только этими нормами регулируются отношения народовластия и политической организации общества',

• 5) обладают особой социально-политической значимостью и в силу этого повышенной охраной',

• 6) наиболее важные, основополагающие нормы содержатся в особом акте, обладающем высшей юридической силой, — Конституции РФ;

• 7) предписания, содержащиеся в нормах, обладают учредительным характером: конституционно-правовые нормы являются первичными по отношению ко всем другим правовым нормам, которые должны им следовать. Конституционно-правовые нормы провозглашают форму и наименование российского государства, устанавливают систему органов государственной власти, их компетенцию, виды принимаемых актов, их иерархию, определяют каталог основных прав и свобод личности;

• 8) многие из конституционно-правовых норм имеют общий характер правового воздействия без конкретизации модели поведения (нормы-принципы, нормы-цели, нормы-дефиниции). Например, принцип гарантированности государством конституционных прав человека и гражданина, принцип верховенства права, другие принципы, характеризующие конституционный строй России, обладают высшей степенью нормативной обобщенности и оказывают регулирующее воздействие на все сферы общественных отношений;

• 9) специфический субъектный состав отношений, регулируемых данными нормами;

• 10) особая структура норм. В отличие от норм иных отраслей права, имеющих классическую трехзвенную структуру (гипотеза — диспозиция — санкция), конституционно-правовые нормы обычно содержат два элемента — гипотезу и диспозицию, реже — санкцию.

Своеобразие конституционно-правовых норм проявляется в их многообразии. Классификацию конституционно-правовых норм проводят по различным основаниям:

• • по содержанию;

• • по юридической силе;

• • по масштабам действия;

• • по характеру предписания;

по степени определенности предписании; по территории действия;

по назначению в механизме правового регулирования;

по времени действия; по времени вступления в силу.

Возможна классификация норм и по другим основаниям. Например, по функциональной роли в механизме правового регулирования выделяют две группы норм: нормы-правила поведения и исходные, первичные правовые установления (нормы-принципы, нормы-цели, нормы-задачи, нормы-дефиниции). Нормы второго вида преобладают в Конституции РФ.

В зависимости от содержания, т.е. круга регулируемых общественных отношений, различают нормы, связанные с: основами конституционного строя; основами правового статуса человека и гражданина; федеративным устройством; системой государственной власти и системой местного самоуправления.

Юридическая сила правовых норм зависит от того вида источника права, в котором они находятся. Наиболее значимы обладающие высшей юридической силой нормы Конституции РФ. Среди других нормативных актов, содержащих конституционно-правовые нормы, большей юридической силой обладают федеральные конституционные законы, федеральные законы.

По масштабам действия выделяют нормы международных правовых источников и внутригосударственного права. Согласно ч.4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью российской правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

По характеру предписания различают нормы управомочивающие, обязывающие и запрещающие. Управомочивающие нормы устанавливают возможность определенного поведения, наделяют субъектов определенными правами и свободами, полномочиями, предоставляют условия их реализации. Преимущественно управомочивающие нормы составляют основу правового статуса личности, компетенцию органов государственной власти РФ и ее субъектов. К данному виду норм относится, например, правило о том, что федеральные органы исполнительной власти для осуществления своих полномочий могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц (ч. 1 ст. 78). Обязывающие нормы принуждают субъектов совершать определенные действия или бездействие, предусмотренные данными нормами. Так, Конституция РФ закрепляет ряд обязанностей органов государственной власти и должностных лиц, в том числе по защите прав человека, а также обязанности самих граждан. Согласно ч. 1 ст. 82 Конституции РФ Президент РФ при вступлении в должность приносит народу присягу. Запрещающие нормы устанавливают запреты на совершение определенных действий. Так, одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд (ч. 2 ст. 81).

По степени определенности предписаний выделяют императивные и диспозитивные нормы. В императивных нормах однозначно определен вариант поведения субъекта в определенных обстоятельствах. Например, денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком РФ (ч. 1 ст. 75). Диспозитивные нормы предусматривают возможность выбора варианта поведения. Так, в соответствии с п. «б» ст. 83 Президент РФ имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ.

По территории действия конституционно-правовые нормы классифицируются на: действующие на всей территории Российской Федерации', на территории группы субъектов РФ; на территории одного субъекта РФ; на территории муниципального образования.

Назначение в механизме правового регулирования является основанием для классификации норм на материальные и процессуальные. Материальные нормы предусматривают правила поведения, определяют правовое положение субъектов. Например, ч. 1 ст. 104 Конституции РФ устанавливает право законодательной инициативы определенных субъектов. Процессуальные нормы устанавливают способы и формы реализации материальных норм. Так, нормами Регламента Государственной Думы устанавливается, в частности, порядок реализации права законодательной инициативы.

По времени действия выделяют постоянно действующие и временные; имеющие обратную силу и не имеющие обратной силы нормы. Большинство норм носят постоянный характер. Временные нормы имеют ограниченный срок действия. Примером такой нормы может служить п. 6 Заключительных и переходных положений Конституции РФ: впредь до введения в действие федерального закона, устанавливающего порядок рассмотрения дел судом с участием присяжных заседателей, сохраняется прежний порядок судебного рассмотрения соответствующих дел.

По времени вступления в силу различают нормы, вступающие в действие по истечении 10 дней после их опубликования, и нормы, вступающие в действие в иные сроки, указанные в нормативном акте, где выражены эти нормы.

Нормы конституционного права, регулирующие однородные отношения, объединяются в отраслевые институты. Конституционно-правовой институт образует совокупность взаимосвязанных норм, регулирующих однородные отношения, входящие в предмет конституционного права. Институт объединяет в себе нормы различные по юридической силе, территории действия и другим признакам. Эти нормы могут содержаться в Конституции РФ, законах, подзаконных актах.

7. Конституционно-правовые отношения: понятие, субъекты, объекты, особенности.

Конституционно-правовые отношения — это общественные отношения, урегулированные нормами конституционного права России. В силу этого специфика конституционно-правовых норм определяет специфику конституционно-правовых отношений.

Прежде всего конституционно-правовые отношения возникают в сфере осуществления многонациональным российским народом государственной власти. Это самые важные общественные отношения, которые регулируются нормами ведущей отрасли российского права - конституционным правом России, и в которых в качестве субъекта выступает российский многонациональный народ.

Второй особенностью конституционно-правовых отношений является специфический круг субъектов

Третья особенность состоит в различной правоспособности субъектов конституционно-правовых отношений. Например, граждане Российской Федерации обладают более широкой правоспособностью, кругом прав и свобод по сравнению с иностранными гражданами и лицами без гражданства, находящимися на территории России.

Круг субъектов конституционно-правовых отношений весьма многообразен.

Народ выступает в качестве субъекта конституционно-правовых отношений при проведении республиканского референдума, выборов Президента России, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Государственная Дума)

Российская Федерация в целом как государственное объединение российского народа также выступает в качестве субъекта конституционно-правовых отношений. Примером может служить норма ч. 3 ст. 4 Конституции РФ, согласно которой Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории.

В этом качестве выступают и субъекты РФ в лице республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов. Так, в соответствии с ч. 3 ст. 67 Конституции РФ изменение границ между субъектами РФ возможно только с их согласия.

Органы государственной власти и местного самоуправления наделены конституционно-правовыми нормами определенными полномочиями, реализуя которые они выступают в качестве субъектов конституционно-правовых отношений. Например, в пределах своей компетенции они принимают нормативные правовые акты, обязательные для исполнения всеми субъектами конституционно-правовых отношений на соответствующей территории.

Депутаты представительных органов государственной власти и местного самоуправления, будучи представителями избравшего их народа или населения, обязаны выражать в своей деятельности волю представляемых. Для этого они наделены конституционно-правовыми нормами необходимыми полномочиями. Реализуя эти полномочия, депутаты вступают в конституционно-правовые отношения.

Политические партии и общественные объединения выступают в качестве субъектов конституционно-правовых отношений, например, выдвигая кандидатов в депутаты, являясь инициаторами проведения референдума, собраний, митингов, шествий и демонстраций.

Граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, осуществляя конституционные права, свободы, обязанности, вступают в конституционно-правовые отношения. Например, гражданин Российской Федерации, реализуя свое пассивное избирательное право, вступает в отношения с избирательной комиссией. Такие отношения регулируются нормами избирательного права, составляющими институт конституционного права России.

Собрания граждан, сельские сходы наделены конституционно-правовыми нормами рядом правомочий по решению вопросов местного значения. Например, на сельском сходе местные жители выбирают сельского старосту.

Специфическим субъектом конституционно-правовых отношений являются избирательные комиссии, наделенные конституционно-правовыми нормами обширным кругом правомочий по организации и проведению выборов.

Объектом конституционно-правовых отношений является то, по поводу чего возникают права и обязанности участников конституционно-правовых отношений. К объектам конституционно-правовых отношений относятся: 1) действия; 2) имущественные блага; 3) неимущественные блага; 4) территория Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований.

- общественные отношения, урегулированные нормами конституционного права.

Юридическое содержание: субъект, объект, юридическая связь (права и обязанности)

Субъекты:

- общности (многонациональный народ РФ)

- территориальные единицы РФ

- индивид

- объединения и организации

- органы публичной власти

Объекты: Объектами правоотношений являются предметы окружающей среды, материальные и нематериальные (духовные и иные социальные) блага, по поводу которых сложились юридические связи.

Исходя из второй точки зрения, объектами конституционно-правовых отношений могут быть как материальные ценности, например жилище (ст. 40 Конституции РФ), так и нематериальные блага, например свобода и личная неприкосновенность (ч. 1 ст. 22), пользование родным языком (ч. 2 ст. 26 Конституции РФ).

Виды конституционно-правовых отношений

1. В зависимости от степени конкретности связей между субъектами отношений:

· конкретные;

·общие. 2. С точки зрения времени функционирования:

· постоянные;

·временные. 3. По назначению:

· материальные;

· процессуальные.

4. В зависимости от вида норм:

· правоустановительные (содержащие права и обязанности);

· правоохранительные отношения (связанные с правовой охраной предписаний, заложенных в конституционно-правовых нормах).

8. Конституционные ценности как объекты конституционно-правового регулирования.

Конституционные ценности - это признанные обществом и закрепленные конституционным законодательством идеи, явления, объекты целеполагания, занимающие место ключевых и служащие основой для организации правового порядка в обществе, включая систему взаимоотношений между членами гражданского общества и институтами публичной власти.

Классификация:

1. Ценности как объект правовой охраны – они нуждаются в создании правового обеспечительного и охранного механизма (безопасность личности, уникальное природное и биологическое многообразие страны, гражданский мир и согласие в стране).

2. Ценности как предмет правового регулирования – сферы общественных отношений, требующих обязательной правовой регламентации со стороны государства (волонтерская деятельность, труд граждан, семейное воспитание).

3. Ценности как цель и предназначение в деятельности органов публичной власти – они определяют и расставляют приоритеты в деятельности должностных лиц и всей совокупности органов публичной власти (доступная среда для инвалидов и улучшение качества их жизни, устойчивый экономический рост страны, общественное здоровье и т.д.)

4. Ценности как принципы функционирования общества и государства – они фиксируют исходные начала, на которых должна строится система организации, деятельности и ответственности институтов гражданского общества, государства и взаимодействие человека с ними (культурная самобытность всех народов и этнических общностей Российской Федерации, этнокультурное и языковое многообразие, солидарность поколений, экономическая, политическая и социальная солидарность, сбалансированность прав и обязанностей гражданина, участие в выработке и проведении государственной политики институтов гражданского общества, взаимное доверие государства и общества).

Новые ценности, занесенные в Конституцию РФ после поправок:

тысячелетняя история, ▪ преемственность в развитии Российского государства, ▪ патриотизм, ▪ гражданственность, ▪ уважение к старшим, ▪многонациональный союз равноправных народов РФ, ▪ культурная самобытность всех народов и этнических общностей РФ, ▪ этнокультурное и языковое многообразие, ▪ безопасность личности, общества и государства при применении информационных технологий, обороте цифровых данных, ▪ солидарность поколений,

9. Система конституционного права как отрасли права. Институты и подотрасли в конституционном праве.

Система КП - внутренне упорядоченная совокупность норм конституционного права, состоящая из норм, институтов, подотраслей, частей

Система конституционного права:

1. Общая часть (главы 1, 2 Конституции РФ)

2. Особенная часть, состоящая из: – Государственного права, и – Гражданско-публичного права.

Подотрасли конституционного права: 1. Основы конституционного строя. 2. Конституционный статус личности в России. 3. Государственное устройство России. 4. Избирательное право и избирательная система России. 5. Президент РФ. 6. Федеральное Собрание – парламент РФ. 7. Правительство и иные ФОИВ РФ. 8. Конституционные основы судебной и прокурорской системы РФ. 9. Конституционный Суд РФ. 10. Органы государственной власти субъектов РФ. 11. Конституционные основы местного самоуправления в РФ.

Институт конституционного права — это система норм, регулирующих обособленную группу однородных общественных отношений в рамках отношений конституционно-правового характера, что и создает основу для определенного правового единства.

В системе конституционного права принято выделять следующие институты:

основы конституционного строя;

основы правового статуса человека и гражданина;

федеративное устройство государства;

систему государственной власти и систему местного самоуправления.

10 - 14. Источники конституционного права: понятие, виды.

Источники КП - правовые акты, содержащие в себе нормы права, регулирующие те или иные общественные отношения, составляющие предмет отрасли конституционного права.

Классификация:

1. Конституционные источники. 1) Конституция Российской Федерации. 2) Конституции и уставы субъектов Российской Федерации.

2. Законодательные источники. 1) Законы о поправках к Конституции Российской Федерации. 2) Федеральные конституционные законы. 3) Федеральные законы. 4) Законы субъектов Российской Федерации. 5) Законы принятые до 25.12.1993.

3. Подзаконные источники. 1) НПА Президента РФ. 2) НПА Правительства РФ. 3) НПА иных ФОИВ (министерств, служб, агентств). 4) НПА Центральной избирательной комиссии РФ и иных избирательных комиссий

4. Судебные источники. 1) Решения Конституционного Суда РФ. 2) Решения конституционных и уставных судов субъектов РФ. 3) Отдельные решения Верховного Суда РФ. 4) Решения Европейского суда по правам человека.

5. Договорные источники. 1) Международные договоры Российской Федерации. 2) Внутригосударственные нормативные договоры: а) «Федеративный договор». б) договоры о разграничении полномочий между ФОГВ и ОГВ субъекта. в) соглашения о передаче осуществления части полномочий между ФОИВ и ИОГВ субъектов РФ. г) договоры и соглашения между субъектами РФ.

6. Международные источники. 1) Общепризнанные принципы международного права. 2) Общепризнанные нормы международного права. 3) Международные договоры Российской Федерации.

7. Локальные (муниципальные) источники. 1) Уставы муниципальных образований. 2) НПА представительных органов муниципальных образований. 3) НПА глав муниципальных образований.

8. Иные источники. 1) Конституционные обычаи. Решения референдумов

15. Конституционно-правовая ответственность.

Меры КП ответственности – это меры, применяемые к лицу (индивиду, должностному лицу, органу) в качестве санкции за совершенное им правонарушение, установленное в надлежащем порядке.

Формы (меры) конституционно-правовой ответственности (санкций):

1. Роспуск парламента.

2. Расформирование избирательных комиссий.

3. Исключение из избирательного списка.

4. Отзыв должностных лиц.

5. Отмена регистрации кандидатов (списка кандидатов).

6. Отмена правового акта.

7. Отрешение от должности.

8. Лишение отдельных прав.

9. Запрет занимать должности.

10. Запрет осуществлять деятельность на постоянной основе.

Особенности конституционно-правовой ответственности: 1. Множество санкций содержится в иных отраслях права. 2. Как правило, не влечет судимости и иного состояния наказанности. 3. Не ущемляет имущественный статус индивидов. 4. Не затрагивает личную, физическую свободу индивидов. 5. Влечет только ограничение в правовом статусе.

Тема 2

Конституция Российской Федерации

1. Конституция: понятие, сущность, история появления. Общее учение о конституции.

Под конституцией понимается основной закон государства, выражающий волю народа в целом либо отдельных социальных слоев (групп) общества и закрепляющий в их интересах важнейшие начала общественного строя и государственной организации соответствующей страны.

Главные вопросы ее содержания — о власти, формах собственности, положении личности, устройстве государства. Конституционные нормы являются основополагающими для деятельности государственных органов, политических партий и иных общественных объединений, должностных лиц, граждан данной страны и пребывающих на ее территории иностранцев, лиц без гражданства.

Идея писаной конституции впервые возникла в Англии, но не была воплощена в жизнь, и эта страна до сих пор не имеет писаной конституции как единого акта.

Практически первыми конституциями считаются Конституция США 1787 года, а также принятые в 1791 году Конституции Франции и Польши.

Наряду с термином «конституция» применялось на первоначальных этапах ее становления и наименование «основной закон».

Советские конституции воспроизводили оба эти термина и имели следующие наименования: Конституция (Основной Закон) РСФСР (1918 г.), Основной Закон (Конституция) СССР (1924 г.), Конституция (Основной Закон) СССР (193б г.), Конституция (Основной Закон) СССР (1977 г.).

Существует несколько теорий, касающихся понимания сущности конституции:

1. Трактовка сущности конституции как общественного договора. Предполагается, что все члены общества заключили договор, воплощенный в конституции, о том, на каких основах учреждается данное общество, по каким правилам оно живет. Конституция есть выражение суверенитета народа, проявление его единой воли.

2. Теологические теории видят сущность конституции в воплощении в ней божественных предписаний человеческому обществу о правилах жизни и считают, что в конституции выражаются идеи высшей справедливости, разума.

3. Представители школы естественного права полагают, что сущность конституции заключается в воплощении в ней многовекового опыта, постепенно складывающихся традиций данного народа.

4. Согласно Марксистско-ленинской теории, сущность конституции в том, что она выражает волю не всего общества, не всего народа, а только волю господствующего класса, т.е. является классовой по своей сущности.

Сущность Конституции:

1. Возникая на переломном моменте истории конституция является ответом на назревшие главные, коренные потребности общества.

2. Конституция характеризуется органическим единством – представляет собой определенный образец, единую схему регулирования фундаментальных общественных отношений.

3. Конституция становится юридической проекцией общественного развития.

4. Конституция должна становиться фактором стабилизации общества.

Конституция – основной нормативно-правовой акт государства и гражданского общества, обладающей высшей юридической силой в системе правовых актов государства, регулирующий наиболее важные сферы общественных отношений и закрепляющий важнейшие принципы организации и деятельности государства и гражданского общества.

Признаки Конституции:

1.По значимости для государства

1. Виды конституций.

В зависимости от формы различаются два вида конституций: писаные и неписаные.

Писаная конституция – это особый законодательный акт или несколько разновременных актов (например, два в Дании, четыре в Финляндии, Швеции), которые официально провозглашены основными законами данной страны. При наличии нескольких актов, составляющих конституцию страны, один из них, как правило, считается основополагающим или ключевым. В Швеции и Финляндии, к примеру, основополагающим документом считается акт "Форма правления".

Неписаная конституция – система различных законов, судебных прецедентов, обычаев, конвенциональных норм, которые в своей совокупности закрепляют основы существующего строя, но формально не провозглашаются в качестве главных законов (Великобритания, Новая Зеландия, Израиль). Законы, регулирующие вопросы конституционного уровня, принимаются в обычном для всех законов порядке. Наряду с законами составной частью неписаной конституции являются также конституционные соглашения, регулирующие весьма важные вопросы, связанные с осуществлением государственной власти. В Новой Зеландии, к примеру, такие соглашения принимаются между Генерал-губернатором, представляющим власть королевы Великобритании, Правительством и Парламентом.

С точки зрения структуры, конституции делятся на консолидированные и неконсолидированные. В большинстве стран конституция представляет собой единый консолидированный документ. В то же время в ряде государств конституция сформировалась как совокупность законов, принятых в разное время (неконсолидированная или некодифицированная конституция). Название каждому из них обычно дается в соответствии с предметом регулирования: "Форма правления", "Акт о риксдаге", "Акт о престолонаследии" – в Швеции; законы о Кнессете (парламенте), о земле, о судоустройстве – в Израиле; Сеймовый устав – в Финляндии и т.д.

По порядку издания конституции подразделяются на

1) октроированные (дарованные) издаются властью главы государства без участия представительных органов ПЕРИОД РАЗРУШЕНИЯ ФЕОДАЛЬНОГО СТРОЯ МОНАРХОМ;

2) представительные – принятые представительным органом (учредительным собранием, парламентом) ;

3) народные – одобренные на референдуме.

С точки зрения порядка изменения конституции и внесения в нее поправок, различают гибкие (изменения можно внести законами) и жесткие конституции.

В зависимости от периода действия конституции бывают постоянными и временными. В постоянной конституции не устанавливаются заранее какие-либо хронологические границы ее действия.

Ряд ученых проводят дифференциацию конституций по такому критерию, как обусловленность конституционных приоритетов. Первое поколение конституций, приоритет которых выражался в регулировании государственной власти и отношений власти и человека, прежде всего, с позиций естественных прав последнего именуются инструментальными и индивидуалистическими конституциями. Конституции второго и третьего поколений, добавившие в задачи конституционного регулирования вопросы социально-экономического развития общества, достижения надлежащего уровня жизни народа, социальных групп и каждого человека в единстве на основе социальной справедливости и солидарности, получили название социальных и коллективистских конституций[2].

Научно-практический интерес представляет классификация конституций по социально-идеологическим признакам. Так, марксистско-ленинское учение различает конституции буржуазного и социалистического типов, а также конституции, переходные к буржуазному (в странах капиталистической ориентации) и социалистическому типу (в революционно-демократических государствах, в том числе в странах социалистической ориентации). Такая классификация до недавнего времени рассматривалась как отражающая реалии, сложившиеся в период ранней и последующих стадий развития капиталистического и социалистического общества. Следует отметить, однако, что в современных государствах на качественно новом уровне произошли процессы сближения различных правовых систем.

С точки зрения закрепляемых в конституции государственно-правовых режимов можно выделить конституции демократических, авторитарных и тоталитарных государств.

С точки зрения государственно-территориального устройства, различают: конституции надгосударственных образований; конституции государств (федеративных и унитарных); конституции составных частей федерации или иных территориальных образований, основанных на автономии.

2. Доктрина конституционализма.

Конституционная доктрина базируется на таких приоритетах, как: человек, его права и свободы; суверенитет (национальный, народный, государственный); народовластие; парламентаризм со всеми его составляющими, прежде всего верховенством закона и разделения властей; признание и защита всех форма собственности; идеологическое многообразие, политический плюрализм. Непреложные ценности конституционализма, как правило, находят отражение в основном законе в качестве принципов.

Конституционализм - это целостная система знаний о фундаментальных политико-правовых ценностях демократии, возведенных в ранг конституционных норм и принципов[8]. Конституционализм - это весь комплекс проблем, связанных с воплощением в основном законе государства системы высших правовых ценностей, признание и обеспечение прав и свобод человека, закрепление демократической организации системы власти, социального согласия, исключения насилия[9].

4. Развитие конституционного законодательства в России:

а) досоветский период;

Дореволюционное конституционное право отражает переход России сначала от конституционной монархии в период с 1905 г. по февраль 1917, а затем к парламентской республике.

Начало конституционному развитию государства было положено с принятием в октябре 1905 г. Манифеста об усовершенствовании государственного порядка. Данный манифест провозгласил «незыблемые основы гражданской свободы на началах действительной неприкосновенности личности, свободы совести, слова, собраний и союзов»[2]. Кроме того, Манифест провозгласил создание Государственной думы – законодательного органа. В апреле 1906 г. были приняты Основные законы, в соответствии с которыми учреждалась двухпалатная парламентская система, которую составляли Государственная дума и Государственный совет. Для избрания Государственной думы было введено избирательное право. Также за монархом сохранялся контроль над формированием политики правительства.

Большое влияние на развитие конституционного права страны оказывали политические партии. Каждая из них имела свою позицию о государственном строе страны. В программах Партии конституционных демократов (Партия народной свободы, партия кадетов) и Союза 17 октября («Октябристы») содержались идеи создания представительной системы, принятия конституции. При этом власть монарха не отвергалась.

С другой стороны, черносотенная монархическая организация «Союз русского народа» настаивала на незыблемости самодержавия и отрицала всякие реформы в государственном строе. И, наконец, Партия социалистов-революционеров (Эсеры) и Российская социал-демократическая рабочая партия считали, что самодержавие препятствует демократизации системы власти.

Так, в стране до 1917 г. происходил переход к конституционной монархии, где верховная самодержавная власть принадлежала монарху, но не являлась неограниченной. Уже в тот период возникали идеи правового государства, народного суверенитета и парламентаризма. После свершения Октябрьской революции 1917 г. конституционная монархия пала. Было сформировано Временное правительство, провозгласившее Россию республикой. Дальнейшую судьбу государства должно было определить Учредительное собрание, однако, в 1918 г. оно было разогнано Всероссийским центральным исполнительным комитетом Советов рабочих и солдатских депутатов.

Не менее важно сказать о развитии науки государственного права. В конце XIX – начале XX вв. наука переживала свое развитие, для нее была характерна склонность к высокой теории и приверженность демократическим идеалам. В центре внимания школы были вопросы народного представительства и самодержавия. Науку государственного права представляли блестящие ученые-юристы, которые имели достаточно знаний не только в области истории государства и права, но и государственного права других стран. Для данной школы была также характерна тесная связь с философскими учениями, которые позднее составили направления в науке о государственном праве. К ним относятся юридический позитивизм, либерализм и социологический позитивизм.

б) советский период;

Основы тоталитарного конституционного права начали складываться с момента свершения Октябрьской революции 1917 г., однако по факту оно существовало с момента основания СССР (декабрь 1922 г.) до начала «перестройки». Надо сказать, подход к праву в данный период сильно отличался от западного подхода. Несмотря на существующие гарантии, права и свободы граждан не охранялись государством. До начала «перестройки» советское государство представляло собой «олицетворение общих интересов»[3]. Иными словами, действовал принудительный коллективизм в пользовании правами.

Тоталитарное конституционное право базировалось на марксистко-ленинском учении, что подразумевало понимание государства как орудия перестройки общественных отношений на основе принципов коммунизма.

Одно из особенностей данного типа конституционного (государственного) права заключается в единстве законодательной и исполнительной власти, провозглашенном В.И. Лениным. К сожалению, подобный шаг способствовал распространению злоупотребления властью, что привело к массовым расстрелам людей.

Для советского периода развития конституционного права характерно принятие четырех Конституций РСФСР: 1918 г., 1925 г., 1937 г. и 1978 г. Рассмотрим основные положения каждой из них.

В Конституции РСФСР 1918 г. практически отсутствовали демократические принципы представительной системы. Отсутствовали и такие понятия как подчинение государства праву, парламентские учреждения, принцип разделения властей, признание прав оппозиции, политический плюрализм.

В 1922 г. Россия фактически утратила государственный суверенитет, став частью СССР. После этого конституционное развитие России представляло собой развитие ее как республики в составе СССР, а все последующие конституции были слепком с союзных конституций. Принятая в 1925 г. Конституция РСФСР юридически закрепила новый статус России. Положения новой Конституции мало чем отличались от положений предыдущей Конституции, за исключением некоторого смягчения политической и экономической обстановки после окончания Гражданской войны.

В 1937 г., на основе Конституции СССР 1936 г., была принята Конституция РСФСР. Интересен тот факт, что формулировки, содержащиеся в Конституции СССР 1936 г. заметно отличались от формулировок предыдущих конституций. Новая Конституция отошла от дискриминации в избирательных правах, признала существование личных и политических прав и свобод граждан, как, например, свобода слова, собраний, печати, демонстраций. Однако на деле в правовом статусе советских граждан изменений не произошло, вышеуказанные права ничего не гарантировали. Напротив, они только усиливали зависимость граждан от своего государства.

Что касается государственного права, то в данный период оно имело характер некоего внешнего демократического фасада, под которым скрывалась грубая диктатура.[4]

Изменения в государственном праве в период правления Н.С. Хрущева и Л.И. Брежнева мало чем отличались от изменений, осуществленных в период правления И.В. Сталина. Государственно-правовые институты по-прежнему служили лишь оформлением правящей партии, а права и свободы человека игнорировались. Все так же в качестве расправы над инакомыслящими применялись расстрелы и ссылки.

В 1978 г., после принятия Конституции СССР 1977 г., была принята четвертая и последняя Конституция советского периода. В ее положениях было закреплено построение в стране развитого социализма, перерастание диктатуры пролетариата в общенародную государственную власть, а также расширены формулировки о правах и свободах человека и гражданина.

Что касается развития науки о конституционном праве, то в данный период оно происходило крайне сложно. Находясь под давлением властей, ученые-юристы развивали ложные концепции о так называемой «демократической природе» советского права. В государственном праве других государств ученых заставляли видеть империалистическую сущность, отрицать демократические нормы, действующие в других государствах, говорить о массовом нарушении прав и основных свобод человека. Ситуация сохранялась до второй половины 1980-х гг., пока на смену тоталитарному государственному праву не пришло демократическое конституционное право.

в) современный период.

Становление нового этапа конституционного права России начался в период так называемой «перестройки», провозглашенной во второй половине XX в. М.С. Горбачевым. «Перестройка», так или иначе, коснулась всех сфер общественной жизни, а Конституция РСФСР, принятая в 1978 г., претерпела определенные изменения. Надо заметить, многие новые положения Конституции 1978 г. нашли отражение в действующей на сегодняшний день Конституции РФ. В этот период наметился переход от авторитарного режима к демократическому.

Выделим основные изменения, присущие данному типу конституционного (государственного) права России:

1) Закрепление на конституционном уровне отказа от социалистической модели развития, монополии коммунистической партии, признание политического плюрализма и многопартийности, разделения власти, частной собственности и свободы предпринимательства;

2) Изменения в избирательной системе государства, учреждение поста Президента РФ, двухуровневого представительного и законодательного органа (Съезд народных депутатов РФ и постоянно действующий Верховный Совет РФ) и Конституционного Суда РФ;

3) Изменения во внутрифедеративных отношениях: приобретение бывшими автономными республиками и большинством автономных областей статуса республик в составе РФ, повышение статуса других субъектов федерации, заключение в 1992 г. Федеративного договора, который стал составной частью Конституции;

4) Расширение прав местного самоуправления;

5) Принятие 22 ноября 1991 г. Декларации прав и свобод человека и гражданина, которая позже была инкорпорирована в Конституцию;

6) После распада СССР в 1991 г. из Конституции были исключены нормы, которые ограничивали государственный суверенитет страны. После этого она развивается как суверенное государство.

7) Изменение государственной символики[5].

Обратимся к истории принятия Конституции РФ. Поскольку некоторые положения Конституции 1978 г., несмотря на внесение многочисленных поправок, противоречили друг другу, возник вопрос о принятии новой Конституции.

Решение о разработке новой Конституции было принято в 1990 г. I Съездом народных депутатов. Для этого были созданы Конституционная комиссия для подготовки проекта Основного Закона и Конституционное совещание.

Референдум по проекту новой Конституции РФ и выборы депутатов Государственной Думы и Совета Федерации были назначены на 12 декабря 1993 г. Конституция РФ была принята путем всенародного голосования 12 декабря 1993 г. На голосование был вынесен согласованный проект Основного Закона, было рассмотрено и обобщено тысячи предложений различных органов государственной власти, политических сил, регионов, граждан, ученых, отечественных и зарубежных экспертов.

Так, после принятия Конституции РФ в 1993 г. началось обновление всех институтов конституционного права. Новое конституционное право предполагает построение демократического государства. В рамках демократического конституционного права учреждается правовое государство, поддерживается переход общества к демократии и признаются права и свободы человека и гражданина в качестве высшей ценности. Отношения между различными политическими группами упорядочиваются, сохраняются как твердость действующей власти, так и свобода оппозиции.

Если говорить о современной науке конституционного права, то с наступлением нового этапа наука столкнулась с необходимостью перестроения методологической базы, что представляется крайне сложным.

Для современной юридической науки характерно появление новых концепций, подходов, которые связывают развитие права в России с демократическим устройством общества и достижениями науки о праве в мире.

5. Конституция Российской Федерации: форма, структура, юридические

свойства.

Конституция РФ – нормативно-правовой акт высшей юридической силы, принятый всенародным голосованием и закрепляющий основные принципы взаимодействия государства, общества и личности.

Юридические свойства Конституции РФ:

1. особый субъект принятия – многонациональный народ России;

2. особый всеохватывающий объект правового регулирования – фундаментальные общественные отношения, общие принципы российского права (в отличие от других законов, чей предмет правового регулирования охватывает конкретную сферу общественных отношений);

3. учредительный характер – закрепляет форму государства, систему и объем власти государственных органов;

4. имеет высшую юридическую силу – иные НПА не должны противоречить ее положениям;

5. прямое действие (особой свойство) – действует на всей территории РФ; для вступления ее в силу не требуется применение специального нормативного акта; на ее положения можно ссылаться при разрешении юридических дел;

6. является жесткой – усложненный порядок ее изменения, по сравнению с изменением других законов;

7. перспективность – рассчитана на длительный период действия; содержит положения, нацеливающие на развитие общественных отношений;

8. краткость – содержит основные принципы, а конкретизация ее норм осуществляется в ФКЗ и ФЗ, являющихся источниками конституционного права;

9. является писаной – состоит из одного НПА и является кодифицированной;

10. является фиктивной в большей степени – многие положения содержат нормы-цели, нормы-задачи, которые на данный момент времени еще не достигнуты в идеале;

По своей сущности Конституция РФ является общенародной, действует в интересах всего российского общества. Конституция носит договорный характер, поскольку ограничивает государство в отношениях с обществом и личностью.

Структура Конституции РФ

Стиль Конституции строго документальный. Все юридические термины, употребляемые в Конституции, должны употребляться в том же смысле в иных законах.

1. Конституция начинается с преамбулы – вводная часть Конституции, которая не имеет нормативного характера, на нее нельзя ссылаться при разрешении юридических дел. Она объясняет кто (многонациональный народ РФ) и в каких целях принял Конституцию (утверждая права и свободы человека, незыблемость демократической основы России …). Она имеет возвышенно-торжественный характер. Преамбула не делится ни какие структурные элементы (главы, статьи…), состоит только из одного предложения.

2. Конституция делится на два раздела.

Раздел I не имеет названия, но именно он является основным работающим разделом. Он делится на главы (=9), статьи (=137), части (обозначены арабскими цифрами), пункты (обозначены малыми русскими буквами со скобкой), абзац (каждое новое предложение, начатое с красной строки).

1 Глава – Основы конституционного строя (статьи 1-16)

Состоит преимущественно из нетипичных норм (норм-дефиниций, деклараций, целей, принципов). Данную главу называют «конституция к конституции» в силу ее особой значимости. Согласно статье 16, никакие положения Конституции не могут противоречить главе 1.

1. провозглашаются конституционные характеристики и форма российского государства;

2. провозглашаются политические и экономические основы общественного строя;

3. принципы российского федерализма;

4. закрепляется приоритет личности над интересами государства.

2 Глава – Права и свободы человека и гражданина (статьи 17-64) закрепляет:

1. принципы правового статуса личности;

2. 6 групп прав (личные, политические, экономические, социальные, культурные, экологические);

3. гарантии прав и свобод;

4. конституционные обязанности человека и гражданина;

5. основные принципы российского гражданства.

3 Глава – Федеративное устройство (статьи 65 – 79)

1) Важна статья 65, которая содержит перечень всех субъектов РФ (6 наименований):

- республики – 22

- края – 9

- область – 46

- города федерального значения – 3

-автономная область – 1

- автономные округа – 4

Всего – 85 субъектов РФ. В данную главу вошел Федеративный договор от 30 марта 1992 г.

2. содержатся предметы ведения и полномочия федерального центра;

3. предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ;

4. закреплен статус РФ, а также статусы субъектов РФ.

Таким образом, данная глава закрепляет особенности российской модели федеративного устройства.

4-7 главы устанавливают конституционно-правовой статус высших органов государственной власти, в том числе их компетенцию, принципы формирования и функционирования:

4 глава – Президент РФ (статьи 80-93): закрепляет основы конституционно-правового статуса главы государства;

5 глава – Федеральное Собрание РФ: закрепляет конституционно-правовой статус парламента РФ, а также основы законодательного процесса в России;

6 глава – Правительство РФ (статьи 110-117): отражает особенности конституционно-правового статуса Правительства РФ и его место в системе исполнительной ветви власти;

7 глава – Судебная власть и прокуратура – (название изменилось в 2014 г.) (статьи 118-129): закреплены основы статуса судей, высших федеральных судов, а также статус прокуратуры.

8 Глава – Местное самоуправление (статьи 130-133)

Гарантируется решение вопросов местного значение населением муниципального образования с учетом национально-исторических традиций.

9 Глава – Конституционные поправки и пересмотр Конституции (статьи 134-137)

Установлены 4 жесткие процедуры изменения Конституции.

Таким образом, Раздел I содержит 137 статей.

3. Раздел II – Заключительные и переходные положения

Раздел состоит из 9 пунктов, из которых в настоящее время действует только 1 и 2 пункты.

1 пункт содержит оперативную норму, регламентирующую момент принятия и вступления Конституции РФ в силу;

2 пункт содержит коллизионную норму, которая устанавливает соотношение законов, принятых до вступления в силу Конституции, и Конституции РФпо юридической силе.

Пункты 3-9 имеет лишь историческое значение.

6. Порядок принятия и изменения Конституции Российской Федерации. Особенности принятия поправок к Конституции Российской Федерации: 2008, 2014, 2020 годов.

Конституция РФ может быть пересмотрена(по сути это принятие нового текста Конституции РФ) только всенародным голосованиемпо проекту Конституции, который должен быть предварительно одобрен 2/3 голосов от числа членов специального Конституционного Собрания, организованного в связи с принятием нового текста Конституции. Если же проект, подготовленный конституционной комиссией, не получил на заседании Конституционного Собрания необходимого числа голосов в свою поддержку, он не может быть вынесен на референдум. Согласно ст. 135 Конституции РФ такая процедура изменения предусмотрена для гл. 1, 2, 9, где закреплены основы конституционного строя России, права и свободы личности и порядок принятия, изменения и внесения поправок в Конституцию.

Проведение референдума по проекту Конституции является достаточно трудоемким процессом, именно поэтому процедура изменения Конституции названа усложненной, однако именно референдум обеспечивает право народа на самостоятельный выбор конституционного строя страны.

Часть конституционных норм может быть изменена путем издания Федеральным Собранием РФ федеральных законов о внесении изменений в статьи Конституции РФ.

Предложение о внесения поправок в Конституцию РФ могут внести следующие субъекты(ст. 134 Конституции РФ): 1) Президент РФ; 2) Совет Федерации либо его группа численностью не менее 1/5 его членов; 3) Государственная Дума либо ее группа численностью не менее 1/5 ее депутатов; 4) Правительство РФ; 5) законодательные (представительные) органы субъектов Федерации.

В этом случае поправки к Конституции должны быть одобрены не менее 3/4 голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. В таком порядке вносятся изменения в гл. 3–8 Конституции РФ, которые посвящены организации государственной власти (порядок формирования и компетенция органов власти), поэтому не затрагивают первооснов конституционного строя России.

Изменения в Конституцию могут быть внесены только в отношении ст. 65,где устанавливается субъектный состав РФ. Эта статья изменяется Указом Президента РФ, изданным на основании федеральных законов о принятии в состав РФ нового субъекта или образовании нового субъекта в ее составе. В настоящее время таким образом внесены изменения в ст. 65 в связи с изменением наименований субъектов РФ: Республики Ингушетии и Алании.

6. Реализация Конституции Российской Федерации: понятие, формы.

Под реализацией Конституции понимается деятельность соответствующих субъектов по воплощению в реальную жизнь (практику) конституционных предписаний. Главный смысл этого сложного и не одномоментного процесса состоит в осуществлении целей Конституции, обеспечении особого правового порядка в политически значимых сферах социальных отношений и связей.

Реализация Конституции РФ носит комплексный и универсальный характер, ибо охватывает различные и качественно неоднородные сферы общественных отношений. Областью (зоной) реализации конституционных норм являются важнейшие стороны жизнедеятельности общества, в этом процессе участвуют многие субъекты права. Его особенность заключается в том, что активными участниками данной деятельности являются народ, государство, субъекты РФ.

Осуществление конституционных норм протекает в различных формах: соблюдение, исполнение, использование и применение.

Соблюдение выражается в том, что субъекты сообразуют свое поведение с юридическими запретами (характерной чертой данной формы является пассивное поведение субъекта: он не совершает действий, запрещенных основными нормами). Государственные институты, гражданское общество, политические партии заинтересованы в этой форме реализации права, так как от нее во многом зависит стабильность конституционного строя и характер политического режима. Значимость соблюдения конституционных предписаний специально отмечена в Конституции РФ. Среди фундаментальных обязанностей, возлагаемых на органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений, закреплена и обязанность соблюдения Конституции и законов (ч. 2 ст. 15). Многие основные права и свободы человека и гражданина реализуются, если они не нарушаются кем- либо. В демократическом государстве действует требование (запрет) на недопустимость издания законов, отменяющих или умаляющих права и свободы человека и гражданина.

Исполнение конституционных предписаний (в отличие от соблюдения) предполагает активную деятельность, предусмотренную основной нормой и направленную на достижение выдвинутых Конституцией целей. Эта форма осуществляется соответствующими субъектами в рамках конституционных и законодательных норм и имеет первостепенное значение для государственных органов и должностных лиц, так как связана с выполнением обязанностей и обязательств перед гражданами. Особая роль при этом принадлежит Президенту РФ (ст. 80, 82 Конституции РФ). В Конституции РФ установлены три способа исполнения: все субъекты права обязаны точно и единообразно исполнять Конституцию и законы РФ;

государство обязано исполнять международные договоры Российской Федерации;

граждане обязаны выполнять конституционные обязанности. Также соответствующие обязанности несут проживающие на российской территории иностранные граждане и лица без гражданства, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором РФ.

Использование связано преимущественно с процессом реализации конституционных прав и свобод в ходе и в результате правомерных действий и поступков на основе дозволений. Эта форма характерна для осуществления управомоченных норм. Здесь участники общественных отношений своими прямыми или опосредованными действиями осуществляют предоставленные им правомочия, и у них имеется большая свобода в выборе вариантов поведения. Например, это касается основных прав и свобод, предусмотренных ст. 31–34, 45 Конституции РФ.

Применение конституционных норм предполагает сложную и ответственную государственно-властную деятельность

компетентных органов государства и должностных лиц, направленную на установление юридически значимых фактов. Нормы конституционного нрава применяются тогда, когда необходима защита прав и законных интересов граждан, должностных лиц, общественных объединений или существует спор о праве. Нередко для восстановления нарушенного права приходится привлекать аппарат государственного принуждения. Эффективным правоприменительным и юрисдикционным органом выступают суды, в особенности Конституционный Суд РФ и Верховный Суд РФ.

Выделяют четыре способа применения конституционных норм:

– обособленное, самостоятельное осуществление субъектами норм Конституции РФ;

– применение базовых предписаний совместно с иными нормами права;

– привлечение конституционных норм для обоснования судебного решения, придания ему большей убедительности;

– использование данных норм для толкования сложных правовых предписаний, в том числе текста Конституции.

8. Толкование Конституции: понятие, порядок и юридические последствия.

Толкование Конституции, ее предписаний имеет особое значение в процессе реализации права, так как конституционное толкование обеспечивает правильное воплощение заложенных в Основном Законе принципов и норм в общественную практику. Конституция – это основной закон государства, который обладает высшей юридической силой. Этим определяется ее особое и ведущее место в системе законодательства.

Необходимость в толковании Конституции, в разъяснении ее положений обусловлена неодинаковым пониманием предписаний конституционных норм из-за их недостаточной определенности, внутренней несогласованности, неточности используемой в них терминологии и т. п., что может привести, а порой и приводит, к неадекватности реализации этих норм в процессе законотворчества или правоприменительной деятельности.

В соответствии с ч. 5 ст. 125 Конституции РФ право толкования Основного Закона возложено на Конституционный Суд Российской Федерации. Это – исключительная прерогатива Конституционного Суда интерпретировать волю народа, выраженную в Основном Законе государства. Никакой иной орган государственной власти не может давать официальное толкование Конституции. Это обусловлено тем, что толкование Конституции осуществляется только путем конституционного судопроизводства.

Конституция определяет и круг органов и лиц, обладающих правом обращения в Конституционный Суд с запросом о толковании Конституции. Это – Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, органы законодательной власти субъектов Российской Федерации. Обращение указанных субъектов в Конституционный Суд Российской Федерации порождает его обязанность в установленные сроки давать толкование Конституции Российской Федерации в части, относительно которой направлен соответствующий запрос.

Толкование, осуществляемое Конституционным Судом, имеет цель преодолеть неопределенность в понимании конституционных положений, установить действительный смысл и содержание правовых предписаний, закрепленных в нормах Конституции.

Закон устанавливает, что решения о Согласно ч. 2 ст. 36 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» основанием к рассмотрению дела о толковании Конституции Российской Федерации является обнаружившаяся неопределенность в понимании положений Конституции Российской Федерации, которая может быть обнаружена управомоченными на обращение с запросом в Конституционный Суд органами в связи с их деятельностью по осуществлению своих полномочий.

Толкование Конституции Российской Федерации, ее норм осуществляется исключительно в пленарных заседаниях Конституционного Суда и решение о толковании, в отличие от иных, принимается большинством не менее двух третей от общего числа судей. Результаты толкования Основного Закона получают выражение в постановлениях Конституционного Суда о толковании Конституции Российской Федерации. Решения Конституционного Суда согласно ч. 2 ст. 71 Закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» имеют нормативное толковании Конституции должны быть совместимы с другими его решениями, т. е. решение по делу о толковании Конституции не должно противоречить ранее принятым актам о толковании.

Толкование Конституции Российской Федерации, данное Конституционным Судом Российской Федерации, является официальным и обязательным для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, должностных лиц, граждан и их объединений.

Официальное толкование, даваемое Конституционным Судом, распространяется на всех субъектов правоотношений, а предписания, содержащиеся в актах толкования, обязательны на всей территории Российской Федерации. Правоприменительные органы обязаны руководствоваться положениями, которые содержатся в постановлениях Конституционного Суда. Даваемое Конституционным Судом толкование Конституции и ее норм неотделимо от интерпретируемых положений Основного Закона.

Конституция устанавливает определенные требования, которые должны быть учтены при толковании ее норм. Часть 2 ст. 16 Основного Закона устанавливает, что никакие другие положения Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации. Это означает, что принципы и нормы, составляющие содержание гл. 1 Конституции, имеют основополагающее значение для других норм и всего законодательства в целом. Таким образом, юридическая сила положений гл. 1 Конституции выше, чем остальных ее частей.

Таким образом, толкование Конституции можно определить как особый вид правовой деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, направленный на разъяснение конституционных норм с целью их правильного понимания и применения. Конституционное толкование имеет значение не только для законотворчества, но и для всех форм реализации права.

Толкование Конституции и ее норм включает как уяснение, так и разъяснение смысла и содержания интерпретируемых норм. В ходе уяснения содержания интерпретатор выясняет тот смысл, который вложен законодателем в конституционно-правовые нормы, а потом уже доводит их содержание до других субъектов права.

Толкование Конституции может быть как нормативным, так и казуальным. Нормативное толкование имеет место в тех случаях, когда есть прямой запрос о толковании соответствующих норм Конституции.

Конституционный Суд уже дал толкование конституционных норм, касающихся процедуры принятия федеральных законов (ч. 4 ст. 105, 106, 107); формы правового акта о конституционных поправках (ст. 136); понятий «общее число депутатов Государственной Думы» и «общее число членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы», что важно для определения результатов голосования при принятии законов и других решений (ч. 3 ст. 103, ч. 2 и 5 ст. 105, ч. 2 ст. 135 и др.); правовой процедуры включения нового наименования субъекта Федерации в ст. 65 Конституции (ч. 2 ст. 137) и др.

Казуальное толкование имеет место, если Конституционный Суд выносит решения по спорам о компетенции, по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов о конституционности законов, примененных или подлежащих применению в конкретном деле. Однако необходимо отметить, что Конституционный Суд дает толкование конституционных норм не только тогда, когда есть запрос уполномоченных органов, но и во всех других случаях осуществления Конституционным Судом своих правомочий, ибо без конституционного толкования невозможно конституционное правосудие.

В связи с этим возникает вопрос о различении понятий «толкование Конституции» и «конституционное толкование». Если под «толкованием Конституции» понимается интерпретация конституционных норм, то под «конституционным толкованием» подразумевают соответствие того или иного нормативно-правового акта Конституции РФ.

Контрольные вопросы

1. Вспомните из курса теории права определения права, отрасли права, структуры права, предмета, метода правового регулирования, правовых обобщений.

2. Конституционное право - отрасль публичного или частного права?

3. Конституционное право - отрасль материального или процессуального права?

4. Конституционное право - отрасль охранительная или регулятивная?

5. Каково соотношение конституционного права и иных отраслей российского права? Каковы функции конституционного права в российском праве?

6. Кратко опишите отношения, составляющие предмет конституционного права как отрасли права. Какие точки зрения на предмет конституционного права высказаны в науке? Какая из них с вашей точки зрения предпочтительнее?

7. Какие области общественных отношений конституционное право упорядочивает непосредственно, детально, а какие – в общем виде, через иные отрасли права?

8. Найдите в Конституции РФ: декларативные, целевые нормы, нормы-принципы; регулятивные, охранительные, управомочивающие нормы; обязывающие, запрещающие нормы; дефинитивные, коллизионные, гарантийные, отсылочные (бланкетные), оперативные нормы; императивные и диспозитивные нормы. Какие из них следует относить к правовым обобщениям?

9. Какова структура конституционного права как отрасли права? Можно ли в структуре конституционного права выделять государственное право?

10. Охарактеризуйте конституционно-правовые отношения. Выделите основ-

ные группы субъектов конституционно-правовых отношений. Могут ли субъек-

тами конституционного права выступать многонациональные народы и этносы?

11. Всегда ли конституционно-правовые нормы действуют через правоотно-

шения?

12. Назовите объекты конституционно-правовых отношений. Есть ли среди

них такие, которые присутствуют только в конституционно-правовых отноше-

ниях?

13. Какие виды мер правового принуждения присутствуют в конституцион-

ном праве? Приведите примеры указанных мер.

14. Дайте понятие конституционно-правовой ответственности и ее основных

признаков. Каково соотношение конституционно-правовой и политической ответ-

ственности?

15. Можно ли гражданина привлечь к уголовной, административной или

гражданской ответственности только на основании норм Конституции РФ? Может

ли норма Конституции РФ выступать в качестве единственного нормативного ос-

нования конституционно-правовой ответственности?

16. Дайте определение следующих терминов: «правовой акт», «нормативный

правовой акт», «акт официального толкования», «акт правоприменения», «закон»,

«подзаконный акт», «нормативный договор», «судебное решение». Схематично со-

отнесите их между собой.

13

17. Что дает основание относить тот или иной правовой акт к источникам

конституционного права?

18. Приведите примеры подзаконных актов, являющихся источниками кон-

ституционного права.

19. Что различает внутригосударственные договоры и соглашения?

20. Являются ли источниками права послания Президента РФ?

21. Является ли Классификатор правовых актов нормативным правовым ак-

том? Каково его значение в системе правового регулирования?

22. Какие из известных вам источников конституционного права являются

традиционными, а какие - новыми, появившимися в российской правовой системе

относительно недавно? С чем связано появление новых источников?

23. Приведите несколько точек зрения по вопросу о включении судебных ре-

шений (правовых позиций судов) в число источников права.

24. Можно ли в настоящее время в России применять нормативные правовые

акты Союза ССР?

25. Имеют ли качество источника права теоретические положения (теории,

концепции, доктрины, др.), в частности те, что получили правовое выражение в

указах Президента РФ, постановлениях Правительства РФ?

Тема 3

Конституционный судебный контроль в Российской Федерации

1. Конституционный судебный контроль: понятие, формы, виды.

Конституционный судебный контроль — это деятельность специально на то уполномоченных государственных органов, осуществляющих судебную власть, направленную на обеспечение верховенства конституции, предупреждение издания неконституционных нормативных актов, установления неконституционных законов, иных нормативных актов или действий, а в случае необходимости — толкование конституции и законов.

Формы конституционного контроля:

Абстрактный контроль - возможность подачи в Конституционный суд запроса о конституционности принятых нормативных актов независимо от их применения в конкретных правоотношениях.

Конкретный контроль - решение вопроса о конституционности подлежащего применению закона только в связи с конкретным судебным разбирательством.

Индивидуальный конституционный контроль осуществляется в форме рассмотрения индивидуальной (коллективной) жалобы.

В механизме правовой защиты конституции классификация видов конституционного контроля может быть проведена по следующим основаниям:

1) по времени проведения:

— предварительный контроль (характерно осуществление контроля до вступления нормативного акта в силу; предполагает проверку конституционности законов на стадии рассмотрения их в парламенте или перед подписанием и промульгацией президентом; законопроект, признанный неконституционным, не подлежит принятию и опубликованию);

— последующий контроль (распространяется на принятые и вступившие в силу нормативные акты);

2) по форме (способу) проведения:

— абстрактный контроль (применяется при рассмотрении конституционности нормативного правового акта вне связи с его конкретным применением. Допускается в Италии, Турции, Мексике, Австрии, Германии);

— конкретный контроль (осуществляется в большинстве стран, возникает в связи с применением рассматриваемого нормативного акта к конкретным обстоятельствам);

3) по содержанию:

— формальный (проверка осуществляется только в отношении правильности процедуры принятия и издания соответствующего правового акта, т. е. отсутствует проверка содержания закона);

— материальный (заключается в соотнесении рассматриваемого акта с конституцией);

4) по обязательности:

— обязательный (нормативный правовой акт подлежит проверке с точки зрения его конституционности и независимо от чьей-либо воли);

НАПРИМЕР:

1. По запросу Верховного Суда РФ о признании вопроса референдума не соответствующим Конституции РФ.

2. По запросу Президента РФ о соответствии Конституции Российской Федерации инициативы проведения референдума по предложенному вопросу (предложенным вопросам) референдума

3. После подписания международного договора о принятии в РФ нового субъекта РФ Президент РФ обращается в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке на соответствие Конституции РФ данного международного договора.

— факультативный (рассмотрение вопроса в органе конституционного контроля связано с волей заинтересованного государственного органа, должностного или частного лица, т. е. с инициативой субъекта, обладающего правом обращаться в орган конституционного контроля;

5) по правовым последствиям:

— постановляющий (в случае обнаружения при проверке конституционности нормативного акта, противоречащего конституции, орган конституционной юстиции признает акт недействительным, утрачивающим юридическую силу);

— консультативный (запрашивается мнение органа конституционного контроля в процессе подготовки законопроекта);

6) в зависимости от органов, проверяющих конституционность нормативных актов:

— централизованный (конституционный контроль осуществляется специальным либо только высшим судом);

— децентрализованный (конституционный контроль осуществляется всеми судами общей юрисдикции).

2. Конституционный Суд Российской Федерации: порядок формирования и состав. Статус судей Конституционного Суда Российской Федерации.

Особенности осуществления конституционного контроля Конституционным Судом РФ:

 конституционный суд осуществляет нормоконтроль и не решает вопросы факта;

 конституционный суд, по существу, занимается правотворческой деятельностью;

 акты конституционного суда имеют общеобязательное значение и по юридической силе могут быть сравнимы только с юридической силой конституции.

1) КС – это орган государственной власти – орган, чьи решения обладают обязательностью для лиц, не входящих в организационную структуру Конституционного Суда РФ, и обеспечиваются государственным принуждением

2) КС – это орган судебной власти – орган, осуществляющий конституционное правосудие в процессуальной форме конституционного судопроизводства

ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ

Судьи КС назначаются на должность Советом Федерации по представлению Президента РФ (ч. 1 ст. 128 Конституции РФ).

Внесение предложений Президенту РФ о кандидатурах для представления в Совет Федерации:

- комитеты Совета Федерации и Государственной Думы,

- Верховный Суд РФ,

- законодательные органы субъектов РФ,

- федеральные юридические ведомства,

- выборные органы судейского сообщества в РФ и в субъектах РФ,

- всероссийские юридические сообщества,

- юридические научные и учебные заведения.

Рассмотрение вопроса в Совете Федерации:

1) Совет Федерации рассматривает вопрос о назначении судей в срок не позднее 14 дней с момента получения представления Президента РФ.

2) Кандидатуры предварительно обсуждаются в Комитете СФ по конституционному законодательству, который готовит заключение по каждой кандидатуре.

3) Каждый судья назначается на должность в индивидуальном порядке тайным голосованием. Назначенным считается лицо, получившее при голосовании большинство от общего числа членов СФ.

Федеральным конституционным законом предусматривается, что Конституционный Суд Российской Федерации состоит из 11 судей, включая Председателя Конституционного Суда Российской Федерации и его заместителя. Нет палат.

Конституционный Суд Российской Федерации правомочен осуществлять свою деятельность при наличии в его составе не менее восьми судей (ст.4 ФКЗ).

Структура Конституционного Суда РФ:

1. Председатель;

2. Заместители Председателя;

3. Секретарь Суда;

4. Прочие судьи;

5. Научно-консультативный совет;

6. Аппарат Суда.

СТАТУС СУДЕЙ.

Ст 8 ФКЗ Судьей Конституционного Суда Российской Федерации может быть назначен гражданин Российской Федерации, достигший ко дню назначения возраста не менее сорока лет, с безупречной репутацией, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пятнадцати лет, обладающий признанной высокой квалификацией в области права, постоянно проживающий в Российской Федерации, не имеющий гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства.

Полномочия судьи Конституционного Суда Российской Федерации не ограничены определенным сроком. Предельный возраст пребывания в должности судьи Конституционного Суда Российской Федерации - семьдесят лет. Судья Конституционного Суда Российской Федерации считается вступившим в должность с момента принятия им присяги. Его полномочия прекращаются в последний день месяца, в котором ему исполняется семьдесят лет. Судья Конституционного Суда Российской Федерации, достигший предельного возраста пребывания в должности судьи, продолжает исполнять обязанности судьи до принятия итогового решения по делу, слушание по которому проведено с его участием.

На Председателя Конституционного Суда Российской Федерации установленный настоящей статьей, а также другими федеральными конституционными законами и федеральными законами предельный возраст пребывания в должности судьи не распространяется.

Предельный возраст пребывания в должности заместителя Председателя Конституционного Суда Российской Федерации - семьдесят шесть лет.

Права и запреты

Права судьи КС РФ:

• Осуществлять анонимное представительство и защиту в суде или иных органах

• Принимать участие в голосовании на выборах и референдумах

• Заниматься любой творческой, научной, предпринимательской деятельностью

Судья не может:

• Ст. 11 Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 09.11.2020) "О Конституционном Суде Российской Федерации"

• Например, судья Конституционного Суда Российской Федерации не вправе осуществлять защиту или представительство, кроме законного представительства, в суде, арбитражном суде или иных органах, оказывать кому бы то ни было покровительство в получении прав и освобождении от обязанностей.

• Судье Конституционного Суда Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом, запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации.

Судья не вправе:

• Выступать перед аудиторией, публично высказывать свое мнение в вопросе, который может стать предметом КС РФ, а также который изучается или принят на рассмотрение КС РФ

Судейский иммунитет:

· Судья неприкосновенен

· Судья не может быть привлечен к какой-либо ответственности, в том числе по истечении срока его полномочий, за мнение, выраженное им при рассмотрении дела, если только вступившим в законную силу приговором суда не будет установлена его виновность в преступном злоупотреблении своими полномочиями.

Дисциплинарная ответственность судей:

За совершение дисциплинарного проступка (нарушение норм ФКЗ «О КС РФ», ФЗ «О статусе судей», а также положения кодекса судейской этики…:

· Предупреждение

· Прекращение полномочий судьи

ПОЛНОМОЧИЯ СУДЬИ ПРЕКРАЩАЮТСЯ ВВИДУ:

· Неучастии судьи в заседаниях КС РФ или уклонения его…

· Смерти судьи

Приостановление полномочий судьи может быть произведено:

· Если в отношении судьи возбуждено уголовное дело либо он привлечен в качестве обвиняемого по другому уголовному делу

· Если судья по состоянию здоровья временно не способен выполнять свои обязанности (срок – менее 10 месяцев подряд)

3. Полномочия Конституционного Суда Российской Федерации.