1. Приём документов – эксперту поступает пакет документов: пояснительная записка (нет установленной формы на уровне РФ. Как правило есть – цель, правовое регулирование, которое есть сейчас и что изменится с принятием НПА) к проекту, финансово-экономическое обоснование (составляется правительством и содержит либо фразу, что доп финансирования не потребуется, либо необходимые расчёты) и перечень актов, требующих изменений в связи с принятием актов (на уровне РФ). На уровне субъектов РФ есть акты, которые устанавливают форму и содержание пояснительной записки (СО – описание правового регулирования, которое есть сейчас, цель принятия, что требуется изменить, финансово-экономическое обоснование, указываются все иные необходимые сведения).

2. Предварительное изучение документов

3. Сбор дополнительной информации

4. Исследование акта

5. Доработка (НЕФОРМАЛЬНЫЙ ПОРЯДОК) – доработка не может входить в полномочия эксперта, но на практике в 95% случаев эксперт дорабатывает проект, это зависит от взаимоотношений и взаимодействия органов, организаций правотворчества и экспертом.

6. Подготовка заключения по результатам экспертизы – к заключению нет установленных требований, форма может устанавливаться организацией, проводящей экспертизу. Если форма не закреплена, то надо опираться на принцип многоступенчатости.

Методика экспертизы

Нет процессуального порядка экспертизы.

1. Установление нормативности

Не указывается в заключении в случае, если сомнений в нормативности нет.

Если есть сомнения и видно, что форма акта не соответствует содержанию, то в заключении нужно отразить, что акт ненормативный. И на этом часто экспертиза заканчивается.

2. Определение компетенции публичного образования

Необходимо понять, на каком уровне должно осуществляться регулирование. Необходимо опираться на предметы ведения по Конституции и на вопросы местного самоуправления (№184-ФЗ).

Предметы ведения и полномочия

1. Понятие

• Предмет ведения – сфера о/о, регулирование которой отнесено к компетенции публичного образования.

• Компетенция ОГВ – полномочие органа по предметам ведения

• Полномочие – права и обязанности ОГВ в отношении принятия правовых актов, а также осуществления иных государственно-властных действий.

ФЗ от 24.06.1999г. №119-ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий м/д ОГВ РФ и ОГВ субъектов РФ» - содержал 1 и 3 определение. Сейчас закон утратил силу и эти определения можно использовать как вспомогательные, но ссылаться как на легальные уже нельзя.

2. Принципы разграничения

Ч.3 ст.11 К РФ устанавливает базовый принцип – разграничение устанавливается Конституцией. Федеративным договором и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий (Только распределение полномочий!).

• Ст.71 – исключительное ведение РФ (ФКЗ и ФЗ + указы президента и постановления правительства – ПКС)

• Ст.72 – совместное ведение РФ и субъектов РФ (ФЗ и НПА субъектов РФ)

• Ст.73 – исключительное ведение субъектов РФ (НПА субъектов РФ): наименование субъекта, административно-территориальное устройство, организация ГГС субъекта РФ и др.

3. Договорное разграничение полномочий

Действует федеративный договор от 31.03.1992 года

Договоры о разграничении предметов ведения – они заключались и разграничивали предметы ведения в нарушение конституции.

Сейчас допускается заключение договоров только о разграничении полномочий – м/д органами и утверждаются ФЗ (в наст. время не действует ни одного такого договора, в 90-е было много)

Соглашения ОИВ – утверждаются постановлением правительства РФ и имеют силу подзаконного акта.

Разграничение полномочий законом:

• ФЗ №184 – статья 26.3

• Отраслевые ФЗ по предметам ведения РФ

• Отраслевые ФЗ по предметам совместного ведения

• Законы субъектов РФ

4. Виды полномочий субъектов РФ

Вид полномочия	Правовое регулирование
По предметам ведения субъекта	Законодательство субъекта
По предметам ведения РФ	ФКЗ, ФЗ, акты Президента и Правительства
По предметам совместного ведения:
- собственные	ФЗ установление права и обязанности субъекта
- переданные	ФЗ – были изначально у РФ
- добровольные (за счёт своих средств)	Ст.26.3-1 ФЗ №184-ФЗ
- добровольно-принудительные	Постановление КС РФ от 15.05.2006 №5-П

5. Наделение и передача полномочий

Федерация может свои полномочия передавать на уровень субъекта – только ФЗ и только с передачей денежных средств на реализацию.

Последствия передачи полномочий субъекту РФ (Федерация вправе):

• Принятие НПА РФ по вопросам осуществления полномочий – они обязательны для РФ

• Выдача предписаний

• Согласование назначения ДЛ

• Согласование структуры ОИВ

• Отчётность о расходовании бюджетных средств, переданных федерацией

• Контроль и надзор

• Отрешение ВДЛ от должности

Предметы ведения МО – вопросы местного значения

• Вопросы местного значения – 131-ФЗ

• Наделение государственными полномочиями – ФЗ/закон субъекта РФ с передачей бюджетных средств

• Перераспределение полномочий м/д субъектом и МО – закон субъекта РФ

3. Определение компетенции органа государственной власти, ОМС

• Либо общие положения о компетенции + общие положения о принятии НПА (Общая правотворческая компетенция органа; необходимо найти норму, которая предоставляет право ОГВ, ОМС издавать НПА;)

• Либо конкретное полномочие органа из вышестоящего акта (делегированные полномочия устанавливаются Законом) – для ОИВ

Министерства и ведомства вообще не вправе издавать НПА, если это прямо не предусмотрено Законом.

4. Выбор формы акта

Любой орган вправе издавать несколько видов актов. Форма акта зависит от нормативности. Она может прямо устанавливаться законом или форма акта избирается ориентируется на нормативность.

5. Проверка законности НПА

Проверяем не только законность, но и конституционность.

Законность – проверка на соответствие всем вышестоящим актам. Чем ниже акт в иерархии законодательстве, тем больше времени придётся потратить на проверку законности.

6. Анализ правовой целесообразности.

Только правовую целесообразность юрист в праве проверять.

Что юрист вправе проверять:

• Как акт вписывается в систему законодательства (верно ли место, выбор уровня регулирования)

• Не пересекаются ли предметы регулирования (нет ли акта, который уже регулирует вопрос, нет ли акта, который регулирует вопрос на другом уровне законодательства).

• Необходимо ли регулирование и достаточно ли оно (необходимо констатировать наличие пробела в праве для целесообразности принятия акта, например, наличие правоприменительной или иной практики общественных отношений, и отсутствие законодательного регулирование)

7. Выявление внутренних противоречий в акте

Закон или иной НПА д.б. внутренне логичен, непротиворечив, должны отсутствовать коллизии в акте, д.б. логичная структура акта и должны отсутствовать взаимоисключающие положения в акте.

8. Проверка юридической техники

Юридическая техника - совокупность приёмов и способов составления и систематизации НПА.

Вопросы ЮТ охватывают очень широкий спектр:

• структура,

• реквизиты,

• терминология,

• формулировка нормы,

• оформление исключений из правил,

• оформление презумпций, фикций

• и т.д.

9. Проверка требований к языку

Лингвистическая экспертиза – м.б. отдельной или в рамках правовой.

Необходимо вычитать акт на соответствие требований к языку отдельно!