2 Вопрос: понятие и признаки нпа.

НПА – официальный документ, созданный компетентными государственными органами и содержащий юридические нормы.

Легального определения НПА на федеральном уровне – нет.

Закон СО «О НПА» - 1999г – закреплено понятие НПА, которое соответствует общетеоретическому.

На федеральном уровне были подобные инициативы, но они не прошла даже до ГД ФС РФ, из-за Указов Президента.

2007 г. – ПП ВС РФ «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании НПА полностью или в части» - внес определённый порядок в законотворчество ОИВ – установил для судов чёткие критерии определения нормативности правового акта.

Критерии:

1. Акт издан управомоченным на то органом в установленном процессуальном порядке.

2. Акт содержит норму права:

   1. Акт обязателен для неопределённого круга лиц

   2. Акт рассчитан на неоднократное применение

   3. Акт направлен на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений

   4. Акт обеспечен государственным принуждением

Неопределённость круга лиц – Указ Президента «О порядке награждения орденом мужества» - устанавливает критерии

Указ Президента «О награждении Иванова И.И. орденом мужества» - определённость полная

Неоднократное применение – важна лишь гипотетическая возможность этого

3 Вопрос: система российского законодательства.

Система:

1. Конституция РФ

2. Законы о поправках в К РФ

3. Нормы ратифицированных м/д

4. ФКЗ

5. ФЗ

6. Подзаконные НПА

   1. Нормативные указы президента

   2. Постановления правительства

   3. НПА министерств

7. Региональный уровень

   1. Конституции (уставы) субъектов

   2. Законы субъектов

   3. Подзаконные акты субъектов

Мониторинг правоприменения - деятельность, направленная на анализ практики применения НА.

Формальная нормативность – новый, пока ещё не устоявшийся термин.

Акт о внесении изменений в нормативный акт – тоже является нормативным, так как ненормативным актов в нормативный внести ничего нельзя.

Закон о поправке в Конституцию – единственный случай, когда он самостоятельный – когда КС РФ проверяет его по форме и порядку принятия.

К семинару:

ПКС по Чечне – посмотреть

ПКС №1-П 1998г. – проверка Лесного кодекса

Тема 3: Методика проведения правовой экспертизы.

Методика - алгоритм

Принципы легально нигде не закреплены, если говорить о вообще всех экспертизах.

Частично принципы есть в ФЗ об антикоррупционной экспертизе.

Принципы - основные базовые начала, которые проистекают из практического опыта.

Принципы проведения экспертизы:

1. Всеобщность – абсолютно все НПА и проекты НПА должны пройти экспертизу, хотя бы в самом правотворческом органе.

2. Независимость – для обеспечения её и объективности д.б. несколько экспертиз - 3; по отдельности ни одно из заключений не независимы

3. Достаточность времени проведения – нигде чётко не установлено вообще; время на проведение экспертизы устанавливается в актах органов и организаций, которые проводят экспертизу. Фиксированного времени нет, но как правило – 30 дней. Если экспертизы в какой-либо организации – по договорённости с заказчиком, но желательно не менее недели.

4. Полнота – экспертное заключение должно содержать все возможные выявленные замечания (нужно приводить примеры к замечаниям)

5. Профессионализм экспертизы – исходит из самого определения правовой экспертизы – деятельность, осуществляемая лицом, обладающим спец знаниями. Это должно подтверждаться дипломом о наличии высшего юр образования. Когда в органе ДЛ (чаще ОМС) в силу своих полномочий кто-то проводит, у него не всегда есть высшее юр образование – это скорее исключение.

6. Многоступенчатость – исследование акта от общего к частному и последовательное отражение в заключении результатов интеллектуальной деятельности: сначала от проверки на соответствие конституции и законам, лишь потом юр техника.

7. Обязательность результатов экспертизы – обязанность правотворческого органа рассмотреть заключение по результатам правовой экспертизы. Нельзя принудить правотворческий орган изменить то, что написано в НПА.

Этапы правовой экспертизы:

Этапы – не методика. Это технические этапы.