1. По объекту:

   1. Экспертиза НПА

   2. Экспертиза проекта НПА

   3. Экспертиза сопутствующих документов

2. По предмету – частные аспекты:

   1. Собственно правовая экспертиза – оценка НПА (его проекта) с точки зрения его соответствия правовым принципам, а также:

      1. правильности использования правовых категорий,

      2. соотношение проектируемых решений с другими НПА,

      3. обеспечение системности законодательства,

      4. обоснование выбора формы НПА,

      5. соответствие положений НПА (его проекта) современным достижениям отечественной и зарубежной правовой науки

   2. Юридико-техническая экспертиза – исследование НПА (его проекта) на предмет соблюдения правил юридической техники – специальных приёмов, используемых при разработке НПА (например, деление норм на отрасли).

   3. Лингвистическая экспертиза – осуществляется анализ текста НПА (его проекта) на соответствие правилам современного литературного русского языка или иного национального языка, на котором подготовлен соответствующий экспертируемый текст.

   4. Антикоррупционная экспертиза – деятельность специалистов (экспертов) по выявлению и описанию коррупциогенных факторов, относящихся к действующим НПА или их проектов. Кроме того, в рамках этой экспертизы, разрабатываются рекомендации, направленные на устранение или ограничение действия таковых фаторов.

3. По субъекту:

   1. Общественная экспертиза – внешняя (независимая экспертиза)

   2. Научная экспертиза - внешняя (независимая экспертиза)

   3. Внутренняя экспертиза органов публичной власти

   4. Правовая экспертиза, проводимая государственными органами в случаях, прямо предусмотренных Законом.

4. Проводимая со специальной целью:

   1. Криминологическая экспертиза – как влияет на состояние преступности

   2. Экологическая экспертиза – как влияет на окружающую среду

   3. Гендерная экспертиза – выявление ущемления прав полов

4 Вопрос: субъекты экспертизы. Общественная экспертиза

ФЗ 2014г. «Об основах общественного контроля в РФ»

Общественная экспертиза (ст.21-22) – основанные на использовании специальных знаний или опыта специалистов анализ и оценка НПА (проектов НПА) ОГВ и ОМС, а также проверка соблюдения прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций.

Предмет ОЭ:

• Акты

• Проекты актов

• Решения

• Проекты решений

• Документы и другие материалы

• Действия (бездействие) ОГВ, ОМС, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих отдельные публичные полномочия

Аналогичные законы есть на уровне субъектов, но предмет их сужен.

• Республика Северная Осетия (Алания) – только проекты региональных законов

• Республика Саха (Якутия) – проекты НПА или действующие НПА

• И т.п.

На федеральном уровне: ОЭ осуществляется в инициативном порядке – по общему правилу – факультативная. Обязательна она только в случаях, указанных в ФЗ.

На региональном уровне: часто указываются законы и законопроекты, которые обязательны для проверки

• Тульская область – законопроекты в области бюджетного и налогового законодательства: законопроект о бюджете области, об исполнении бюджета, о бюджетном процессе, о межбюджетных отношениях, о налогах и сборах.

Инициатива ОЭ может исходить от широкого круга субъектов:

• ОГВ, ОМС;

• от Уполномоченного по правам человека в РФ, от Уполномоченных по правам ребёнка, предпринимателей – как на федеральном, так и на региональном уровне;

• от Общественной палаты РФ, от Общественных палат субъектов, от Общественных советов МО.

Юридическая сила ОЭ: заключения общественной экспертизы носят рекомендательный характер.

ОГВ, ОМС и другие акты, чьи проекты стали предметов контроля обязаны предоставить ответы (отзывы) на данные заключения. Заключения и ответы на них публикуются в обязательном порядке.

Общественные палаты и советы – обязательные, есть на каждом уровне

Иные - факультативные

Научно- правовая экспертиза

Её проведение могут осуществлять научные и образовательные организации, обладающие необходимым кадровым потенциалом, в уставах которых предусмотрен таковой вид деятельности.

Внутренняя экспертиза

Все государственные органы, уполномоченные принимать НПА обязаны осуществлять внутреннюю ПЭ – ПЭ собственных проектов НПА

Приказ Министерства здравоохранения 2012г. «Об утверждении Положения о Правовом департаменте министерства здравоохранения РФ» - осуществление ПЭ проектов ФКЗ, ФЗ, Указов и Распоряжений Президента РФ, Постановлений и Распоряжений Правительства РФ, а также иных НПА, входящих в компетенцию министерств.

Самостоятельный субъект в рамках ВЭ – Министерство Юстиции РФ – в обязательном порядке проводит проверку всех проектов НПА, а также проекты, концепций и технических заданий на разработку проектов ФЗ, проводит ПЭ в рамках государственной регистрации НПА ФОИВ, затрагивающих права и свободы человека и гражданина, проводит правовую, в т.ч. антикоррупционную экспертизу НПА субъектов РФ на предмет их соответствия Конституции РФ и ФЗ, проводит антикоррупционную экспертизу проектов ФЗ, проектов Указов Президента РФ, Постановлений Правительства РФ, проектов ФЗ, разрабатываемых ФОГВ.

Правовое управление ГД – проверяет законопроект до вынесения в чтение и после вынесения в чтение.

Прокуратура РФ

– в рамках общего надзора проводит ПЭ на предмет коррупциогенных факторов.

ФЗ «О Прокуратуре РФ» (ст.9 прим.1):

Объект – НПА ФОГВ, ОГВ субъектов РФ, органов и ДЛ, органов власти МС

Прокурор выносит протест.

Неисполнение требований прокуратуры влечёт ответственность.

ЮС – не обязательно, но прокуратура при неисполнении может обратиться в суд.

Суды

КС РФ

Может проверять на соответствие К РФ: (см. ст.125 К РФ)

- ФЗ, законы субъектов, Указы Президента, Постановления Правительства и т.д.

СОЮ

Ст.20, 21 КАС РФ – устанавливает и разграничивает компетенцию СОЮ

Акты ОМС проверяет суд субъекта РФ

5 вопрос: ПЭ как учебная дисциплина и как вид профессиональной деятельности юриста.

Как учебная дисциплина – в её основе нет отрасли права; это сугубо практическая сфера знаний.

Она находится на стыке учебных дисциплин – ТГП, КП, АП.

От ТГП – (это фундамент) – понятие НПА, понятие нормативности, система источников и законодательства, понятие ЮТ.

От КП и АП – знания о конституционно-правовых статусах субъектов, уполномоченных принимать НПА.

Тема 2: Понятие и признаки НПА. Система российского законодательства.

1 вопрос: источники права.

Источник права – форма официального выражения общеобязательных предписаний, создаваемых органами государства для регламентации общественного порядка.

Виды источников права:

1. НПА

2. Правовой обычай – правило поведения, сложившееся в следствие его фактического применения в течение длительного применения и признаваемое государством в качестве общеобязательного правила, которое при этом письменно нигде не закреплено.

3. Нормативный договор – соглашение м/д 2-мя субъектами об их правах и обязанностях.

4. Религиозный текст

5. Судебный прецедент

6. Правовая доктрина – мнение учёных-юристов о нормах права и правовых институтах.

Источники российского права:

1. Конституция РФ

2. Законы о поправках к Конституции РФ

3. Ратифицированные м/д

4. Законы:

   1. ФКЗ

   2. ФЗ

      1. Законы, которые обязательны для рассмотрения СФ ФС РФ

      2. Законы, которые не обязательны для рассмотрения СФ ФС РФ

5. Акты палат парламента (Постановление ГД об амнистии = ФЗ)

6. Подзаконные акты

   1. Указы Президента

   2. Постановления Правительства

   3. НПА ФОИВ (исключительно приказы министерств)

7. Региональный уровень источников:

   1. Конституции (Уставы) субъектов РФ

   2. Законы субъектов РФ

   3. НП Указы ВДЛ субъектов

   4. НПА исполнительно-распорядительных органов субъектов РФ

8. Муниципальный уровень источников:

   1. Уставы МО

   2. НПА представительного органа МО

   3. Акты главы МО

   4. НПА исполнительно-распорядительного органа МО

   5. НПА исполнительно-распорядительных органов специальной компетенции

9. Решения КС РФ

10. ПП ВС РФ

11. Послание Президента РФ – фактически