Глава 20 бк рф регулирует основы составления проектов бюджетов.

10. Основы рассмотрения и утверждения бюджетов.

Глава 21 бк рф регулирует основы рассмотрения и утверждения бюджетов.

По вопросам 20-21 всё расписано в вопросе 19 😉

10. Основы исполнения бюджетов.

Статья 215.1 БК РФ регулирует основные вопросы исполнения бюджета.

Исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ, бюджета субъекта РФ и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, местного бюджета обеспечивается соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным ОГВ субъекта РФ, местной администрацией МО.

Организация исполнения бюджета возлагается на соответствующий финансовый орган (орган управления государственным внебюджетным фондом). Исполнение бюджета организуется на основе сводной бюджетной росписи и кассового плана.

Сводная бюджетная роспись – документ, который составляется и ведется финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) в соответствии с настоящим Кодексом в целях организации исполнения бюджета по расходам бюджета и источникам финансирования дефицита бюджета (ст. 6 БК РФ).

Кассовый план – прогноз поступлений в бюджет и перечислений из бюджета в текущем финансовом году в целях определения прогнозного состояния единого счета бюджета, включая временный кассовый разрыв и объем временно свободных средств.

Бюджет исполняется на основе единства кассы¹ и подведомственности расходов².

Казначейское обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется Федеральным казначейством.

Для казначейского обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ в Федеральном казначействе с учетом положений ст. 38.2 БК РФ открываются единые счета бюджетов, через которые осуществляются все операции по исполнению бюджетов.

23. Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ: общая характеристика.

БК РФ установлен специальный правовой режим – иммунитет бюджетов бюджетной системы РФ, в силу которого обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ осуществляется только на основании судебного акта (исключения указаны в п. 1 ст. 239 БК РФ³).

Правовая природа бюджета, являющегося финансовой основой функционирования государства и МСУ, выражается в том, что бюджетные средства расходуются на государственные, муниципальные и общественные нужды в интересах всех граждан, проживающих на территории РФ. Установленное главой 24.1 БК РФ правовое регулирование препятствует возможности бесконтрольного обращения взыскания на средства бюджета и обеспечивает целевое расходование бюджетных средств.

Исполнение судебных актов по обращению взыскания (1) на средства бюджетов бюджетной системы РФ, (2) на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с БК РФ средства участников казначейского сопровождения производится в соответствии с (ст.

1. БК РФ):

   • БК РФ на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте РФ,

   • установленными законодательством РФ (ФЗ «Об исполнительном производстве», АПК РФ, КАС РФ) требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву (ст. 22 ФЗ «Об исполнительном производстве») срока предъявления исполнительных документов, восстановлению (ст. 23 ФЗ «Об исполнительном производстве») пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

К исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены:

• копия судебного акта, на основании которого он выдан,

¹ Ст. 38.2 БК РФ: Принцип единства кассы означает зачисление всех поступлений в бюджет на единый счет бюджета и осуществление всех перечислений из бюджета с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых за пределами территории РФ в соответствии с НПА РФ.

² Ст. 38.1 БК РФ: Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

³ Ст. 93.3 (Предоставление бюджетных кредитов бюджетам субъектов РФ, местным бюджетам), 93.4 (Особенности исполнения денежных требований по обязательствам перед РФ), 93.6 (Бюджетные кредиты на пополнение остатка средств на едином счете бюджета), 142.2 (Субсидии бюджету субъекта РФ из местных бюджетов), 142.3 (Субсидии бюджетам МО из местных бюджетов) и др. в БК РФ.

• заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя (реквизитов банковского счета взыскателя при предъявлении исполнительного документа в порядке, установленном статьей 242.2 БК РФ), на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

По общему правилу, исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ, направляется взыскателем или его представителем, наделенным необходимыми полномочиями, в орган, исполняющий судебные акты (п. 2 ст. 242.1 БК РФ).

Суд направляет исполнительный документ на исполнение в орган, исполняющий судебные акты, только по ходатайству взыскателя либо в случаях, прямо установленных законом, независимо от ходатайства взыскателя (напр., по делам о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (ч. 3.1 ст. 353 КАС РФ, абз. 2 ч. 3 ст. 319 АПК РФ, абз. 4 п. 2 ст. 242.1 БК РФ))⁴.

! ФССП России разработаны «Методические рекомендации по исполнению судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ», которые утверждены приказом ФССП от 15.05.2009 № 195.

На финансовые органы – Минфин России, финансовый орган субъекта РФ, финансовый орган МО – возложено исполнение судебных актов по искам к РФ, субъекту РФ, МО (1) о возмещении вреда, причиненного в результате действий (бездействия) государственных органов, ОМСУ либо должностных лиц этих органов, а также иных судебных актов, предусматривающих взыскание средств за счет казны соответствующего публично- правового образования.

! Минфин России также осуществляет исполнение судебных актов (2) о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств федерального бюджета, а финансовые органы субъектов РФ и финансовые органы МО исполняют судебные акты (3) о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок соответственно за счет средств бюджета субъекта РФ или за счет средств местного бюджета (статья 242.2 БК РФ).

Исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись. Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

Органы, исполняющие судебные акты (Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ, финансовые органы МО), ведут учет и осуществляют хранение исполнительных документов и иных документов, связанных с их исполнением.

В силу статьей 242.3, 242.2, 242.5 БК РФ органы федерального казначейства наделены полномочиями по исполнению судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ по денежным обязательствам бюджетных учреждений. Названными нормами предусмотрено, что исполнительный документ направляется взыскателем или судом в орган федерального казначейства по месту открытия лицевого счета должнику как получателю средств соответствующего бюджета.

⁴ ПП ВС РФ от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм БК РФ, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ».

Понятие

Согласно ст. 306.1 БК РФ бюджетное нарушение – это:

1. нарушение положений бюджетного законодательства РФ и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;

2. нарушение положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам ФЛ-ам из бюджетов бюджетной системы РФ, формирование доходов и осуществление расходов бюджетов бюджетной системы РФ при управлении и распоряжении государственным (муниципальным) имуществом и (или) его использовании, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию;

3. нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета;

4. нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов.

Бюджетное нарушение может быть совершено следующим кругом субъектов:

• высшим исполнительным ОГВ субъекта РФ (местной администрацией),

• финансовым органом (органом управления гос. внебюджетным фондом),

• главным администратором (администратором) бюджетных средств,

• государственным (муниципальным) заказчиком.

Меры принуждения и основания их применения

Бюджетные меры принуждения (ст. 306.2 БК РФ):

• Бесспорное взыскание

  • суммы средств, предоставленных из 1 бюджета бюджетной системы РФ  другому бюджету бюджетной системы РФ (ст. 306.4-306.7 БК РФ);

  • суммы платы за пользование средствами, предоставленными из 1 бюджета бюджетной системы РФ  другому бюджету бюджетной системы РФ (ст. 306.7 БК РФ);

  • пеней за несвоевременный возврат средств бюджета (ст. 306.5, 306.6 БК РФ);

• Приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) (ст. 306.4-306.7 БК РФ).

Наряду с применением бюджетных мер принуждения применяются меры ответственности в случаях, предусмотренных законодательством РФ.

Основанием для применения бюджетной меры принуждения является совершение бюджетного правонарушения, перечень которых дан в гл. 30 БК РФ:

1. Предусмотренное ст. 306.4 БК РФ нецелевое использование бюджетных средств, источником финансового обеспечения (софинансирования) которых являлся межбюджетный трансферт, имеющий целевое назначение, влечет:

 бесспорное взыскание суммы средств, использованных не по целевому назначению,

или

 сокращение предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ и МО).

2. Предусмотренный ст. 306.5 БК РФ невозврат либо несвоевременный возврат бюджетного кредита влечет:

 бесспорное взыскание суммы непогашенного остатка бюджетного кредита и

 пеней за его несвоевременный возврат в размере 1/300 действующей ставки рефинансирования ЦБ РФ за каждый день просрочки и (или)

 приостановление предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ и МО) бюджету, которому предоставлен бюджетный кредит, на сумму непогашенного остатка бюджетного кредита.

3. Предусмотренное ст. 306.6 БК РФ неперечисление либо несвоевременное перечисление платы за пользование бюджетным кредитом влечет:

 бесспорное взыскание суммы платы за пользование бюджетным кредитом и

 пеней за ее несвоевременное перечисление в размере 1/300 действующей ставки рефинансирования ЦБ РФ за каждый день просрочки и (или)

 приостановление предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ и МО) бюджету, которому предоставлен бюджетный кредит, на сумму непогашенного остатка платы за пользование бюджетным кредитом.

4. Предусмотренное ст. 306.7 БК РФ нарушение условий предоставления бюджетного кредита влечет:

 бесспорное взыскание суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления бюджетного кредита, и (или)

 платы за пользование ими и (или)

 приостановление предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов РФ и МО).

Полномочия государственных органов и органов МО

Согласно ст. 306.3 БК РФ вопросы применения бюджетных мер принуждения относятся к компетенции:

• Министерства финансов РФ,

• Финансовых органов субъектов РФ (МО),

• Органов управления государственными внебюджетными фондами.

Указанные выше органы:

1. Принимают решения:

   • о применении бюджетных мер принуждения,

   • об изменении (отмене) указанных решений,

   • об отказе в применении бюджетных мер принуждения в случаях и порядке, установленных Правительством РФ;

2. Направляют решения о применении бюджетных мер принуждения, решения об изменении (отмене) указанных решений соответственно Федеральному казначейству, финансовым органам субъектов РФ (МО), органам управления государственными внебюджетными фондами, а копии соответствующих решений

– органам государственного (муниципального) финансового контроля и объектам контроля, указанным в решениях о применении бюджетных мер принуждения.

Данные органы исполняют решение о применении бюджетных мер принуждения, предусмотренных гл. 30 БК РФ, решение об изменении (отмене) указанного решения в установленном в соответствующем органе порядке исполнения решений о применении бюджетных мер принуждения, решений об изменении (отмене) указанных решений.